衡阳市人民政府关于印发《衡阳市“十一五”科学技术发展规划》的通知

各县市区人民政府，市直机关各单位：
　　《衡阳市“十一五”科学技术发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二OO六年九月二十日

衡阳市“十一五”科学技术发展规划

　 未来五年，是我市加快工业化、实现农业产业化、推进城镇化的关键时期，立足市情、科学制定“十一五”科学技术发展规划，是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐衡阳、促进我市国民经济和社会事业持续快速健康发展的必然要求和客观需要；同时，“十一五”科学技术发展规划也是未来五年我市科技事业发展的纲领性文件。
　　一、“十五”科学技术发展现状
　　“十五”以来，全市科技工作紧紧围绕经济建设这个中心，全面实施“科教兴市”战略，大力发展高新技术产业，致力加速农业科技成果转化，努力增强企业科技创新能力，着力推进科技服务体制建设，全力改善科技进步环境，科技与经济紧密结合，科技事业发展取得了显著成绩。
　　（一）科技计划执行情况良好。全市共争取国家火炬计划20项，国家星火计划15项，国家重点新产品计划12项，科技部中小企业创新基金项目6项，科技部农业成果转化基金项目2项。省级科技计划164项。市本级共安排科技计划项目715项，其中科研计划项目327项，火炬计划28项，星火计划45项，成果推广计划82项，社会发展计划171项，软科学计划62项。项目总投入20.8亿元，其中财政投入1.348亿元（含国、省项目经费和省市高新技术引导资金），银行贷款12.96亿元，企业自筹6.5亿元。项目完成后年均新增产值9.7亿元，新增利税3.4亿元，投入产出比为1:4.13。
　　（二）科技创新有新的起色。全市共取得各类科技成果200余项，获得省、市科技进步奖121项，其中省科技进步奖34项。专利申请1363件，专利授权546件，专利实施352件。市科技创业大厦在孵企业35家，毕业企业11家，基本形成了集企业孵化、成果交易、人才培训于一体的新格局。全市有11家企业成立了省级技术中心，14家企业通过省制造业信息化示范工程项目验收。开发了一批具有自主知识产权的新产品，如水口山的“无汞锌粉”，金化实业的“水基石墨芯棒润滑剂”，金科威的“人造金刚石”，耒阳超牌的“超细锻烧高岭土”，金则利的“不锈钢软磁合金”，中大高科的“贮氢合金材料”，亚新科开发的汽车喷油泵等。
　　（三）高新技术产业快速发展。高新技术产业已形成领导带动、科技推动、部门联动、企业主动的良好发展态势，高新技术产值由21亿元增加到106.7亿元，高新技术企业由18家增加到55家，平均每年增加7家；高新技术企业专业技术人员由1600多人增加到3729人。
　　（四）科技园区建设初具规模。现有省级高新技术开发区1个，省级农业科技示范园2个，市级农业科技示范园6个。祁东农业科技示范园是“十五”期间全省第一批省级科技园区。衡阳现代农业科技示范园已引进11家科研单位，25个项目，投入资金3000万元。金荔农业科技园、酃湖现代农业示范园、衡山师古农业示范园初步形成了特色，示范效应十分明显。
　　（五）科技成果推广成效显著。共推广科技成果81项，其中工业25项、农业38项、社会发展18项，已形成产业规模的23项。农业方面重点推广优质稻320万亩、金优974杂交稻700万亩、三元杂交猪1000万头、优质水果10余万亩、龙须草5万亩等,为农民增收200多亿元；工业方面推广的成果已创产值上100亿元，创利税10亿元。
　　（六）社会发展科技工作有新的进展。通过科技下乡、科技博览会、成果交易会、科技活动周、大型科普知识宣传和成果展示会等活动，广泛开展群众性科普活动，推动了全社会学科学、爱科学、懂科学、用科学的良好风尚的形成，促进了我市公民科学文化素质的提高和全市经济社会全面协调可持续发展。
　　存在的主要问题：一是科技投入不足；企业、社会、财政科技投入偏少，难以适应科技发展的需要；二是国家、省、市为扶持高新技术产业发展的优惠政策未能得到很好落实；三是高科技人才十分缺乏；四是农业科技推广体系不健全；五是县市区科技管理部门职能发挥不够充分。
　　二、“十一五”科学技术发展规划
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领科技工作全局，全面实施科教兴市和人才强市战略，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技发展指导方针，着力提高科技自主创新能力，推进衡阳自主创新体系的形成；着力加强科技基础设施建设，构建科技资源数据共享平台；着力优化科技环境，激发科技人员的积极性和创造性；着力加速科技成果转化，促进科技优势转化为经济优势，努力建设创新型衡阳。
　　（二）发展目标
　　――科技对经济增长的贡献率达到55%以上。
　　――科技投入大幅增加。引导企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和技术集成应用的主体，企业研发经费投入占全社会开发经费投入的比重达90%以上。高新技术企业研究开发经费应达到年销售收入5%以上，规模以上企业研发投入占3%以上；大幅度增加政府财政科技投入，政府财政科技投入占财政决算支出比例应在2.5%以上。大力提倡民间资金、私人资金及外来资金参与企业科技投入。
　　――科技创新能力显著提高。在新材料、装备制造以及生物医药等优势领域取得一批在国内有影响的原始创新和集成创新的科研成果，每年获成果登记在20项以上。获省、部级自然科学基金课题支持项目30项以上，专利年授权量在400项以上，每年有一大批科研成果转化为生产力并产生良好效益。
　　――高新技术产业持续快速增长。到2010年，培育发展高新技术企业80家,全市高新技术产业总产值达到260亿元，年均增长26%以上，高新技术产业增加值占工业增长值比重达28%以上。高新技术产业对GDP增长的贡献率应在30%以上。年开发新产品和高新技术产品超过400项。市高新技术开发区进入国家级高新技术开发区行列。
　　――科技成果转化与应用率大幅提高。建设3-5个科技成果转化试验示范基地，培育2-3家骨干科技中介机构。通过重点项目引导、支持一批产业前景好、技术竞争能力强、有望形成支柱产业的重大成果的转化与应用。力争“十一五”末我市应用型科技成果的转化率达90%。
　　――集成与优化科技资源，建成5个国家级、20个省级工程（技术）检测中心和重点实验室。90%以上规模企业自建或联建有研发中心。
　　（三）重点领域
　　1、农业
　　――优良农业新品种繁育技术：重点开展超级杂交水稻、杂交油菜、果蔬以及名优水产等动植物新品种的选育及繁殖配套技术的联合攻关，加强农业生态安全和修复技术的研究。
　　――主要农作物栽培技术：重点是开展粮、棉、油以及果蔬实行规范化、标准化栽培，加强对农作物病虫害综合防治技术研究。
　　――养殖业：重点加强养猪、养鸡、养鸭等畜禽产品集约化健康养殖配套技术研究，引进推广肉牛、肉羊的养殖。通过优化结构，大力推广名特水产，发展高效生态绿色渔业。加大对大鲵人工快速繁殖技术的研究。加大对禽流感、口蹄疫等重大疫病病原学调查、重大疫病诊断、鉴别、检测防控技术与预警监测系统研究。
　　――农产品加工：重点加强优质食用稻谷、茶籽、油菜籽的精深加工；果蔬的现代贮运、保鲜技术研究；畜禽产品以及水产品的深加工研究，全天然高活性生理活性物质综合利用与提取技术研究。
　　―― 支农工业技术：重点加强水稻生产全过程机械化关键机具的研究；农产品加工换代机械的研究；经济作物机械和节能环保型机械的研究；高效低毒低残留环保型化学农药和生物农药制剂的研究；新型有机复合肥及生物肥研制；新型农膜、绿色饲料及添加剂的生产工艺技术的研究。
　　――林业：重点研究良种培育技术；优良速生树种引种选育与集约化经营技术。加强紫色页岩的开发利用及植被恢复技术研究，加强景观林地、草地、名优花卉以及龙须草的种植和开发利用。
　　2、装备制造产业
　　重点研究开发、智能化工程机械技术及其产品，特种专用工程机械技术及其产品，专用铁路成套施工设备技术和大型工程机械技术及其产品；特高压、超高压交直流输电技术、柔性交流输电技术、高温超导输电技术；50KV―1000KV三相大容量、低损耗、低噪声、组合式变压器、可控电抗器、并联电抗器、气体绝缘电流互感器、363KV及以上SF6断路器，126―800KV智能化、高可靠性GIS、500KV及以上隔离开关；数控技术，大型模具设计制造技术以及制造业信息化技术。
　　3、新材料产业
　　重点研究开发锂离子、铝布铅酸、镍氢、高性能无汞碱锰以及燃料电池及其电极材料技术；提高管材性能的工艺技术；新型有色金属材料制备技术；先进复合材料技术、纳米功能材料技术；新型化工材料技术；建筑装饰新材料技术；先进轻纺、陶瓷材料技术。
　　4、生物与医药
　　重点研究开发中药剂新技术、新工艺、新剂型及中药材的综合利用技术，中药饮片的加工泡制技术及其质量标准的规范化；中药材规范化种植的关键技术，具有自主知识产权的创新药物技术；灵敏、快捷、可靠的生物污染监测、检测技术和产品；常见病、多发病的防治关键技术；传染病、突发疫情的快速响应与防治技术；优生优育关键技术；面向农村、社区的医疗保健、疾病的早期预测、发现、诊断干预技术和方法。
　　5、电子信息与服务业
　　重点研究开发新型显示器技术，数字视讯与媒体技术；开发嵌入软件与系统和自主安全的中文操作系统、网络与信息安全应用软件，集信息服务、电子交流、现代物流，电子支付、电子政务等为一体的互动协同商务模式支持技术。
　　6、能源、资源与环保产业
　　重点研究开发锅炉高效低污染燃烧技术，低发热量，低挥发分、高灰分低质煤/红矸石发电及灰渣综合利用的高效稳燃技术；高灰分燃料灰渣的资源化利用技术；燃煤烟气粉尘高效分离和净化技术，煤制氢技术和二氧化碳收集处理技术；生物柴油技术；生物质成型及直接燃料发电技术；热转换材料技术；矿产资源高效分选提取与矿技术山接替资源探查技术；高效低污染燃烧技术;余热余能综合回收利用技术;耐高温隔热防水材料及节能型保温材料,一次性资源利用率提升技术;生态系统的保护技术;水灾旱灾防治和水土流失综合治理技术;水源水质监测检测预警系统及技术;高浓度有机废水、金属离子等水污染治理及应急处置应用技术；新型除尘技术及成套设备；清洁高效燃烧技术及设备；新型脱硫脱氮技术及成套设备；城市固体废物资源化技术和垃圾渗滤液处理技术；废旧汽车、电子产品以及废弃建筑材料资源化利用关键技术。
　　7、科技创新
　　要在充分发挥我市高等院校、科研院所科技创新作用的同时，强化企业技术创新的主体地位，大力实施技术创新工程，具备条件的大中型企业、企业集团都要建立企业技术中心或技术研究开发机构，围绕衡阳市的主导产业和优势产业的发展，引导企业提前介入高等院校、科研单位的科研开发工作，合作建立科研开发基地、重点实验室或虚拟科研机构，建立产学研战略联盟，通过资产纽带或注入风险资金，获取成果转化和部分知识产权的优先权。加强我市优势领域的原始创新的支持，同时，要重点支持集成创新、引进消化吸收再创新，对关键技术、共性技术要集中人力、物力、财力组织联合攻关，实现科技资源的合理置配。
　　8、园区建设
　　要加快市高新技术开发区、白沙洲工业园、松木工业园和农业科技示范园的建设，要着力推进并持续深化“五个转变”：即加快实现从主要依靠土地、资金等要素驱动向主要依靠技术创新驱动的发展模式转变，坚持把自主创新作为立区之基、强区之本；从主要依靠优惠政策、注重招商引资向更加注重优化创业环境、培育内生动力的发展模式转变；推动产业发展由规模小而分散向特色产业和主导产业集群发展转变，重点建设孕育自主创新力量的特色产业化基地，形成规模化、特色化、国际化的高新技术产业集群；从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境转变，形成规范高效、竞争有序、服务优良的园区管理体制和运行机制，营造优越的创业环境、优化的发展环境和优质的服务环境；从注重引进来、面向国内市场为主向注重引进来与走出去相结合、大力开拓国际市场转变。总之，使园区成为我市创新体系建设的核心基地，成为增强自主创新活动的重要载体，成为有利于推进自主创新体制和机制创新的先行区，成为以提升综合竞争能力为宗旨、引导企业走出去参与国际竞争的重要平台。
　　9、科学技术普及
　　要建一个高标准的科技馆，抓好一批科普示范基地的建设。突出面向世界、面向未来的素质教育，加强青少年的科普工作；围绕全面建设小康社会、加强农村干部群众的科普工作；以提高科技意识和科学决策水平为目的，加强领导干部科普工作；以企业技术创新和建立现代企业制度为重点，加强企业的科普工作；以优化城镇软环境和创建文明社区为目标，加强城镇社区科普工作。到“十一五”末，使我市全民科学文化素质有一个大的提高。
　　（四）保障措施
　　1、全面实施“科教兴市”战略，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，把科技工作摆到经济和社会发展中的重要位置，明确重点，制定措施，及时解决科技发展中出现的新情况、新问题，大力培育创新意识，不断创新技术、创新机制、创新文化、创新理念，培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的企业，构建一批引领衡阳未来经济发展的产业集群。
　　2、制定优惠政策，加大科技投入。按照国家、省科技工作方针政策，重点研究制定促进我市自主创新和科技成果转化及产业化配套政策措施。按照《科技进步法》的要求，从2006年始，科技投入的增幅明显大于一般性的财政收入增幅。市本级财政科技投入占财政实际支出的比例足额到位。县市区财政投入按不低于1.3%的比例到位，并确保科技三项费、科技事业费纳入财政预算，并以高于当年财政经常性收入增长的比例逐年增加。引导企业加大对科技的投入；支持和鼓励民间资金、私人资金加大对科技的投入。市级建立科技风险投资基金，帮助银行防范科技贷款风险。
　　3、建立健全科技人员的激励机制。制定和落实科技人员贡献与报酬挂钩的激励政策，贯彻执行市委、市政府《关于放活放宽科技人员的决定》有关政策规定，每两年对我市经济和社会发展作出突出贡献的科技人员实施重奖，奖金不低于10万元。重大科技项目，需要联合攻关、多学科协作的，由市科技行政管理部门牵头，市财政全额专项拨款支持，通过招投标进行，实行首席专家负责制。为项目实施作出重大贡献的人员，在职务上优先聘任和准予低职高聘，不受岗位结构比例的限制。大力培养高级技工和既懂信息技术应用、又熟悉具体应用领域的综合性人才，实施“百千万”人才工程，充分发挥衡阳本地人才优势。通过构筑人才市场服务体系，引进高层次人才；通过各种形式和渠道，为高层次人才搭建创业平台；鼓励高等院校、科研单位与企业的横向联系，实行产学研结合。
　　4、建立科技成果转化的新机制。加强生产力促进中心平台建设，依托市生产力促进中心，支持和鼓励行业成立生产力促进中心，促进行业内共性技术、关键技术的研究开发和技术转移扩散，组织难题招标，推动知识产权工作，为企业技术创新提供人才培训、技术支持、信息咨询等服务工作。把科技创业大厦建设成为名副其实的科技成果转化和孵化基地，吸纳企业特别是高新技术企业到基地孵化、转让、扩散技术。大力培养和发展科技中介服务机构，利用科技信息“户联网”工程，开通网上技术市场，推广农业新技术、新品种，加快农业科技成果的转化。
　　5、继续深化科技体制改革。市属技术开发应用型科研机构要转为科技型企业或整体进入企业，社会公益型科研机构转为科技中介服务组织机构，使之真正成为市场竞争和技术创新的实体。重点扶持发展潜力大的民营科技企业，充分发挥其生力军作用。改革科技计划管理体制，严格计划管理程序，引入竞争机制，采用课题招投标等形式，确定重点项目及课题主持人，提高计划编制工作的透明度。增强科技激励机制，不断提高科技成果奖励的档次和水平。
　　6、切实加强对科技工作的领导。各级党委、政府要把科技工作置于经济和社会发展工作中的重要位置，成立以党政主要领导挂帅的科技工作领导小组，及时研究、解决科技发展中的问题，制定行之有效的措施，推进科技创新与进步。实行党政一把手科技进步目标责任考核制，将科技进步作为考核党政一把手的重要内容。充分发挥科技管理部门的职能作用，让科技在支撑和引领地方经济和社会发展中作出积极贡献。