发布文号: 陕政办发[2007]136号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《第一次全省污染源普查方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
陕西省人民政府办公厅
二○○七年十月二十六日
第一次全省污染源普查方案
根据《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发〔2006〕36号）和《国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知》（国办发〔2007〕37号）精神，为指导开展第一次全省污染源普查工作，制订本方案。
一、普查工作目标
全面掌握全省各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。建立全省与地方各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础。掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件；根据普查结果，建立新的“十二五”环境统计平台。提高全省各级环境保护主管部门，尤其是基层环保部门的管理能力，健全全省各级环境统计、监测、监督和执法体系。通过普查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高全民环境保护意识。
二、普查时点、对象、范围和内容
（一）普查时点。
普查时点：2007年12月31日。
时期资料：2007年度。
（二）普查对象与范围。
污染源普查对象为陕西省行政区域内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。
1?工业源。主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业（含4个行业）外39个行业中的所有产业活动单位。工业源普查对象划分为重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和简要调查。
重点污染源范围是：（1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位；（2）11个重污染行业（造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力/热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、石油加工/炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业）中的所有产业活动单位；（3）16个重点行业（饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、石油和天然气开采业、通用设备制造业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其它电子设备制造业）中规模以上企业。
一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。
2?农业源。主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔业。
农业源普查范围主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业、油料和豆类作物种植业、棉麻等种植业、蔬菜及花卉种植业、茶果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。
畜牧业和渔业源普查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户、淡水养殖场。
3?生活源。主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。
第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务和其他服务业（包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业）、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用和大型电磁辐射设施使用单位。
城镇居民生活污染普查以城市市区、县城、建制镇为单位（不包括村庄和集镇）进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。
4?集中式污染治理设施。集中式污染治理设施普查范围是城镇污水处理厂、垃圾处理厂（场）和危险废物处置厂等。
（三）普查内容。
1?工业源。
（1）企业的基本登记信息及其他相关情况，包括企业排污口情况、排水去向等；
（2）原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等；
（3）生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等；
（4）产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模；
（5）各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等；
（6）污染物排放监测情况，包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。
2?农业源。
（1）样本的基本情况，包括经济规模及用水排水情况等；
（2）产、排污情况，包括肥料、农药施用情况，农膜使用和秸秆处理情况，饲料饵料投放情况，畜禽养殖粪便及其他主要污染物产生、残留和排放情况等；
（3）养殖业污染治理情况，各种污染治理设施的治理效率、污染物去除情况、投入和运行情况等。
3?生活源。
（1）排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本登记信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等；
（2）以城市（地区）为单位的机动车排气污染情况等；
（3）城市（镇）生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。
4?集中式污染治理设施。
单位基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。
（四）普查污染物种类。
按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。具体是：
1?废水：化学需氧量（COD）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、 氰化物；造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（BOD5）。
2?废气：烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车排气污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。
3?工业固体废物：包括危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。
4?脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。
5?伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物，放射源。
6?农业源中还包括：总磷、总氮、总铜、总锌及毒性高、用量大且难降解的农药和鱼药。
三、普查技术路线和步骤
（一）普查技术路线。
按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，国家和省上指导、地方调查和企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。
1?对工业源中占全省污染物排放量65%的污染源、集中污染治理设施，同时采用现场 监测和物料衡算与排污系数等方法，并按照规定程序核定污染源排放量。
对其他工业源，采用分类抽样监测的方式，核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法直接计算排污量。
2?对农业源，采取面上调查和分类抽样实地监测相结合的方式，结合全省农业普查结果和有关农业统计资料，测算全省的农业面源污染情况。
3?对生活源，第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。
（二）普查步骤。
本次污染源普查采取“先行试点、再全面普查”的方式，分三个阶段进行。
1?准备试点阶段（2006.10一2007.12）。
2006年10月，《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发〔2006〕36号）下发后，我省随即开展了有关污染源普查的前期工作。2007年3月，省政府成立了以洪峰副省长为组长，省政府李明远副秘书长、省环保局何发理局长、省统计局王莉霞局长为副组长，省发展改革委等7个部门为成员单位的陕西省第一次污染源普查领导小组（以下简称省普查领导小组），对全省污染源普查工作进行组织和领导。
确定试点地区。国家已将我省的户县确定为国家试点地区，考虑到区域发展特点，省普查领导小组决定将汉阴县和绥德县作为省污染源普查试点县。上述3县分别代表关中、陕南、陕北地区和工业发达、工业欠发达县进行普查试点。
2007年10月～11月，试点地区成立污染源普查领导和工作机构，落实普查试点经费，拟订并上报试点工作方案，部署试点工作。国家和省试点地区普查机构分别组织普查方案、各项技术规定、普查表格填报、普查数据处理软件等的各项培训。
各试点地区进行试点清查和普查。形成污染源普查对象名录，完成表格填报、数据审核和质量检查。试点地区完成普查数据的录入和处理、上报。各试点地区上报试点工作的总结，分析试点中发现的问题，并提出改进和完善的建议。
2007年11月，国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室进行试点工作总结，修改完善普查工作程序、普查表格和有关技术规定，修改完善普查数据软件。
2?全面普查阶段（2008.1一2008.12）。
对排污企业和单位进行清查，组织填报普查表，完成审核录入工作，建立污染源档案，进行审核验收等。2008年5月底前，各地普查领导小组办公室负责将本地区污染源普查数据汇总，报省普查领导小组办公室，7月底前基本完成全省污染源普查数据的审核和汇总，下半年主要完成国务院第一次全国污染源普查领导小组对全省污染源普查数据的审核验收工作。
3?总结发布阶段（2009.1一2009.7）。
建立全省污染源数据库，发布普查数据，开发利用普查成果，总结验收普查工作。
四、普查组织及实施
（一）基本原则。
全省统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与。
（二）组织机构。
省普查领导小组负责普查的组织和实施工作。省普查领导小组办公室设在省环保局，负责普查工作的日常工作，指导和督促检查各地普查工作，主要职责是：
1?组织拟订全省污染源普查方案，经省普查领导小组审定后组织实施；
2?制订和组织实施全省污染源普查各阶段工作方案；
3?组织开展全省污染源普查工作的宣传报道和培训；
4?对各地污染源普查工作进行业务指导、督促检查和验收；
5?向省普查领导小组提交普查报告，根据省普查领导小组决定发布普查数据。
县级以上人民政府要设立行政区域污染源普查领导小组及其办公室，按照省普查领导小组及其办公室的统一规定和要求，负责组织实施本地区的污染源普查工作。
（三）部门分工。
普查工作在省普查领导小组统一领导下，加强部门分工协作。省环保局牵头会同有关部门开展全省污染源普查工作，负责拟定全省污染源普查方案和不同阶段的工作方案，制订有关技术规范，组织普查工作试点和培训，负责污染源的监测，对普查数据进行汇总、分析和结果发布，组织普查工作的验收。领导小组其他成员单位参与编制和审议污染源普查方案及各阶段工作方案，并按照部门职责分工，负责指导和督促检查地方污染源普查工作，推动本系统参与污染源普查工作，协调落实相关事项：
宣传部门（广电部门）负责组织污染源普查的新闻宣传工作，配合办好新闻发布会及有关宣传活动；
发展改革、工交办等部门配合做好工业源的普查及污染源普查成果的分析、应用；
公安部门配合做好机动车排气污染的普查及相关普查成果的分析、应用；
财政部门负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况；
建设部门参与生活源普查，会同环保部门负责城镇污水处理厂和垃圾处理厂（场）普查；
农业部门、环保部门负责农业源的普查；
工商部门负责提供污染源企业的基本登记信息；
环保部门负责工业源、生活源和危险废物处置厂的普查；
统计部门负责审定污染源普查表，参与普查总体方案设计，协同环保部门做好数据统计和分析工作；
省军区后勤部负责按全省的统一要求组织军队、武警部队所属单位污染源和环保设施的普查。
（四）普查员和普查指导员的选聘。
选聘合格的普查员和普查指导员是做好普查工作的关键，各级污染源普查机构要认真、细致地做好普查员和普查指导员的选聘工作。
1?普查员的数量配备原则。
（1）每10个重点工业污染源至少配备2名普查员；
（2）每40个一般工业污染源或集中式污染治理设施至少配备2名普查员；
（3）每60个农业污染源至少配备2名普查员；
（4）每80个生活污染源至少配备2名普查员。
同时，各地普查机构可根据本地普查工作难度、污染源密度、交通条件等因素酌情增加普查员数量。对普查员的配备要有百分之五左右的预备数。
2?普查指导员的数量配备原则。
每10名普查员配备1名普查指导员。
（五）污染源清查。
单位清查是污染源普查的一项基础性工作，确定普查总体样本数，确保普查对象不重不漏，保证普查顺利实施。
清查所需基础资料由各地普查机构中相关成员单位（发展改革、工商、统计、环保等部门）共同提供，电力、水利、税务等相关部门积极配合，以各地2006年基本单位名录库为基础，经各地普查办公室进行整理和核对，形成各地第一次全省污染源普查“清查基础资料库（册）”。
以“清查基础资料库（册）”为依据，按照地域原则进行清查登记，所有法人单位、产业活动单位、个体经营户一律按经营所在地进行清查。参考工商企业名录、经济普查产业活动单位名录、中小企业名录、本地污染源监管记录等信息，按照行政区域逐户发表清查。
（六）培训。
省、市、县分级负责普查工作人员的培训。培训教员可从各级污染源普查机构的业务骨干中选调。以教员面授为主，结合讨论、练习、测试等方式进行。培训中要着重对普查员和普查指导员进行调查技能的训练，以达到提高工作效率的目的。要力争做到全部普查工作人员都经过培训，其中，普查员培训不得少于2天，普查指导员培训不得少于3天。
培训内容主要是：污染源普查方案的内容，普查范围和主要污染物，普查技术路线，普查方法，各类普查表格和指标的解释、填报方法，普查数据录入软件的使用，数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。
（七）质量保证。
省普查领导小组办公室制订专门的普查数据质量控制文件，确定普查工作评价的标准，指导全省普查质量控制工作。
各地污染源普查机构应当根据全省的统一规定，建立污染源普查数据质量控制责任制，设立专门的质量控制岗位，并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。
制订污染源普查各项技术规定，吸收相关行业或领域的专家参加，依托省环保局的专家力量，对污染源普查方案和重要技术规定进行评审和论证，确保污染源普查各项技术方案的科学性和可操作性。
省普查领导小组办公室统一组织污染源普查数据的质量核查工作，在各主要环节，按一定比例抽样，抽查结果作为评估全省及各地区污染源普查数据质量的依据。数据质量达不到规定要求的，必须重新调查。
（八）宣传动员。
各地普查领导小组要按照本《通知》要求，深入开展污染源普查的宣传工作，为污染源普查顺利实施创造良好的舆论氛围。要根据普查不同阶段宣传的重点，加强领导，明确责任，精心策划，落实经费，采取生动活泼的形式，确保宣传效果。要突出主流新闻媒体的作用，组织开展一些有影响力的宣传活动，把宣传动员工作贯彻污染源普查工作的始终。
广泛动员和组织社会各界力量积极参与并认真做好污染源普查工作。重点调查产业活动单位应当设立污染源普查机构，负责本产业活动单位污染源普查表的填报工作。其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位污染源普查表的填报。各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任普查员。
五、普查经费
普查所需经费除中央负担部分外，其他部分由省、市、县财政共同负担。全省各级人民政府均应将污染源普查所需经费列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。
省财政安排经费主要用于：全省污染源普查方案和技术文件的制订，宣传与培训；重点国控、省控污染源的定期监测和伴生放射性污染源普查监测；全省数据的汇总、加工与建档；对省内重点贫困地区给予适当补助等。
市、县财政按任务分工分别负担普查经费，用于本级普查方案制订，组织动员、培训，入户调查与现场监测，设备购置，数据录入、校核、加工、检查验收、总结、表彰等。
各地普查领导小组办公室根据普查工作方案编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划，经同级财政部门审核后，作为污染源普查专项经费纳入财政预算，分别列入各相关部门的部门预算中，分年度按时拨付。各级财政部门要加强对预算编制的指导和经费使用情况的监督。
六、普查资料的填报和管理
所有污染源普查对象都必须按时、如实填报普查数据，确保基础数据真实可靠，虚报、瞒报、拒报、迟报，或伪造、篡改普查资料的，应依据有关法律法规予以处罚。
此次普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查目的，不与其完成“十一五”总量削减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据。
