发布文号: 洛政[2007]112号
各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
根据《国务院关于开展勘定省、县两级行政区域界线工作有关问题的通知》(国发(1996)32号)和《河南省民政厅关于做好2007年行政区域界线管理工作的通知》(豫民文(2007)4号)精神，市政府决定在各城市区之间(不含吉利区)开展行政区域界线的勘定工作。现就有关事宜通知如下：
一、要高度重视，加强领导。为加强对我市行政区域界线管理工作的领导，根据省政府要求，现将洛阳市人民政府勘界工作领导小组更名为洛阳市行政区域界线管理工作领导小组，并调整成员单位(名单见附件)。各县(市、区)人民政府要抓紧时间调整(或成立)界线管理工作领导小组，做好本行政区域边界线的勘定和管理工作。要高度重视城市区行政区域界线勘界工作，切实加强组织领导，提高认识，把勘界工作列入重要议事日程，精心组织，周密计划，妥善实施，抓紧行动。各有关部门要按照《洛阳市人民政府办公室印发市民政局等部门关于加强行政区域界线管理工作意见的通知》((2006)115号)精神，通力协作，密切配合，尽职尽责，确保圆满完成勘界任务。
二、勘界的主要任务。这次勘界工作由各县(市、区)政府在市行政区域界线管理工作领导小组的领导下进行，涉及涧西区、西工区、老城区、瀍河回族区、洛龙区、高新区，年底前完成任务。具体任务是：1. 涧西区牵头完成涧西西工线；2. 西工区牵头完成西工老城线；3.老城区牵头完成老城瀍河线4. 瀍河区牵头完成瀍河洛龙线；5.洛龙区牵头完成洛龙西工线和洛龙老城线；6.高新区牵头完成洛龙涧西线的勘界测绘工作，涧西区牵头完成洛龙涧西线的成果上报工作；7.与城市区相毗邻的偃师市、孟津县、新安县、宜阳县、伊川县政府要配合作好城市区的勘界，已勘定的行政区域界线名称变更工作由毗邻县(市)牵头完成。此次勘界不是重新调整行政区划，而是要以行政区域管辖现状为基础，依照有关规定，明确行政区域界线走向的位置，即核定法定线、勘定习惯线、解决争议线，并在实地树立界桩，用现代技术手段形成准确反映实际边界线走向的文件、资料和地形图，按照勘界规定和程序，将毗邻双方的行政区域线确定下来。
三、要采取科学有效的方式方法。在勘界过程中，各县(市、区)行政区域界线管理领导小组要根据边界线的具体情况、勘定工作的难易程度制定本区域的勘界实施方案，报市行政区域界线管理工作领导小组批准后实施。在组织实施时，先把没有争议或争议不多，调处难度较小的边界线勘定下来，继而逐步勘定争议较大、调处难度相对较大的边界线。对于没有争议的边界线，双方通过协商，在保证勘界质量的前提下，可简化工作程序。各县(市、区)行政区域界线勘定后，边界协议书和所附边界线地形图由双方政府联合上报市政府审核签字后，报省政府审批。经省政府审批后的区级边界线协议书和所附边界线地形图，均报国务院勘界工作领导小组备案。
四、勘界中确定边界线的原则。1.已明确划定的边界线，按照有关文件、协议、地图予以核定。以往粗略划分过但未落实的边界线，以有关文件、协议、地图为基础，协商确定边界线。2.在国家土地利用现状调查中，经双方县级以上人民政府核定一致并签订协议的无争议的界线，应予以认定。3.行政区域界线的勘定，原则上要与自然资源权属相一致。特殊情况必须分开的，在划定边界线的同时，要明确跨越边界线的自然资源权属。对界线无争议而资源开发范围有争议的，在确定边界线的同时，划定资源开发范围；对资源开发范围和界线不一致而双方相互承认的，采用两权分离的办法予以解决；对界线和资源开发均有争议的，先根据有关资料确定边界线，同时协调双方商定开发资源的办法。对跨线的地物、文物、自然保护区及不可分割的自然资源，在划分边界线的同时要根据有关法律、法规和政策的规定，明确管理和使用办法。4. 既要依法勘界，又要以现实为主，参照历史，从实际出发，实事求是地勘定边界线，不要在历史资料上争论不休。在勘界过程中，各县(市、区)政府和领导干部要顾全大局，互谅互让，做好群众思想工作，尽量把问题解决在基层。
五、要切实保证勘界工作经费。根据国发(1996)32号文件要求，此次勘界经费由各县(市、区)财政解决。勘界经费属专项经费，各使用单位要本着专款专用的原则，精打细算，从严管理。
六、要积极开展平安边界创建活动。各县(市、区)要按照《河南省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于加强行政区域界限管理工作意见的通知》(豫政办(2005)106号)和《民政部关于发挥民政部门职能作用积极参与平安边界建设的意见的通知》(民函(2006)330号)要求，把平安边界建设作为平安建设的重要组成部分，纳入总体规划，制定具体目标，明确相关任务，定期考核表彰。要建立政府牵头负责，民政等有关部门各司其职，密切配合，界线附近地区广大干部群众积极参与的管理体制，以及各种行之有效的协调处理机制，采取积极预防、区分性质、快速处置的方法，从源头上防止、减少边界纠纷的发生。凡存在边界争议的地区，当地人民政府必须采取有效措施防止事态扩大。要维持边界地区的现状，不得借机挑起新的边界争议。争议双方都不得往争议地区迁移居民，不得在争议地区设置政权组织，不准破坏自然资源。严禁聚众闹事，械斗伤人，严禁抢夺、破坏国家、集体和个人财产。对违反勘界政策法规、设置障碍、干扰勘界工作正常进行、挑起事端者，要依照有关法规严肃处理。对造成严重后果、构成犯罪的，要移交司法部门，依法追究刑事责任。
二〇〇七年九月二十七日
附件：洛阳市行政区域界线管理工作领导小组成员名单
为加强我市行政区域界线管理工作，根据河南省人民政府《关于河南省人民政府勘界工作领导小组更名并调整成员的通知》(豫政文(2007)74号)要求，决定将洛阳市人民政府勘界工作领导小组更名为洛阳市人民政府行政区域界线管理工作领导小组，并调整其组成人员。成员名单如下：
组 长：高凌芝(市委常委、副市长)
副组长：王须才(市政府副秘书长)
张建平(市民政局局长)
成 员：李旭升(市监察局副局长)
文广宪(市公安局副局长)
郭克娜(市财政局副局长)
赵冬梅(市科技局副局长)
蒋江林(市宗教局副局长)
张耀虎(市国土资源局副局长)
史金光(市交通局副局长)
安占力(市农业局副调研员)
翟文亮(市水利局副局长)
李玉明(市林业局副局长)
郝春苑(市民政局副局长)
樊 庆(涧西区副区长)
段建国(西工区副区长)
陈 伟(老城区副区长)
张益平(瀍河区副区长)
王孝芳(洛龙区副区长)
任卫杰(吉利区副区长)
田 辰(高新区副主任)
刘虎臣(偃师市副市长)
李风暴(孟津县副县长)
潘 峰(伊川县副县长)
邓会萍(嵩县副县长)
魏险峰(宜阳县副县长)
黄秀科(栾川县副县长)
任丽君(汝阳县副县长)
王应峰(新安县副县长)
李耀波(洛宁县副县长)
领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在市民政局，郝春苑兼任办公室主任。
