发布文号: 威政办发[2007]75号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市土地执法百日行动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。
二○○七年九月二十六日
威海市土地执法百日行动工作方案
为保证国家土地法律法规和调控政策的有效实施，巩固土地市场治理整顿成果，依法惩处土地违法违规行为，根据上级统一部署，市政府确定开展土地执法百日行动。为此，制定如下工作方案。
一、行动宗旨
集中清理2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为，坚决查处违法违规案件，有效遏制土地违法违规现象有所上升的态势，进一步落实最严格的土地管理制度，坚守耕地“红线”，保证国家土地法律法规和调控政策的有效实施。
二、工作重点
（一）清理和整治“以租代征”行为。重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为。12月15日前，国土资源部门要对“以租代征”违法违规问题逐一清查，并依照有关法律法规的规定予以严肃处理。对未依法办理农用地转用和土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任；对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。
（二）清理和整治违反土地利用总体规划扩大工业用地规模的行为。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；严肃查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为；严肃查处利用已撤销开发区（园区）的名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。12月15日前，全面清理开发区或以“工业园区”、“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题，对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前，各市区、开发区一律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。
（三）清理和整治“未批先用”行为。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。12月15日前，全面查清城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，并依法进行处理；对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设的行为，要查清事实，分析原因，明确责任，区别对待，分类提出处理意见。
三、工作安排
（一）自查清理阶段（10月5日前）。各市区、开发区按照省、市政府土地执法百日行动视频会议精神和本方案要求，组织开展本辖区内土地违法违规问题的清理工作。自查清理要充分利用今年专项行动工作成果，全面查清问题后统一登记填表，并将清理结果汇总上报市土地执法检查工作领导小组办公室。
（二） 查处纠正阶段（10月6日至11月10日）。各市区、开发区对自查清理阶段发现的违法违规问题，依法查处到位；对清理出的管理不规范问题，予以纠正。市土地执法检查工作领导小组组成工作组，对各市区、开发区自查清理、查处纠正和专项行动工作情况进行检查，并做好迎接省土地执法领导小组检查的各项准备工作。
（三）督查整改阶段（11月11日至12月10日）。各市区、开发区针对前段工作中发现的问题，举一反三，制定以完善制度和程序、明确执法责任为重点的整改方案，报市土地执法检查工作领导小组；同时，采取有效措施，加强整改。市政府组成检查组，对各市区、开发区查处纠正和整改情况进行检查，对压案不查、查处不力等问题进行督查，对暴露出的重大问题进行调研，并做好迎接省土地执法检查工作领导小组、国土资源部检查和调研的各项准备工作。
每个阶段工作结束前，各市区、开发区要将阶段工作进展情况和有关表格及时报市土地执法检查工作领导小组办公室，重大情况随时报告。
四、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。此次开展查处以“以租代征”为重点的土地执法百日行动，是依法查处土地违法违规突出问题，遏止违法违规占用土地，严守18亿亩耕地保护“红线”的重要措施。各级各有关部门要高度重视，进一步强化政治意识、忧患意识和责任意识，把思想、行动统一到上级的部署要求上来，突出重点，迅速行动，切实查处和曝光一批典型违法违规案件，确保执法行动取得实效。
各级政府是土地管理和耕地保护的法定责任主体，其主要负责同志作为土地管理和耕地保护的第一责任人，要把查处土地违法违规问题摆上重要议事日程，亲自抓大案要案的处理；分管领导要掌握全面情况，及时研究和督查重大土地违法案件的处理，确保执法到位、处理到位。
为加强对土地执法百日行动的组织领导，市政府成立由分管副市长任组长、有关部门负责人为成员的威海市土地执法检查工作领导小组，并建立纪检、监察、公检法、人事、国土资源等部门参与的联合执法机制。各市区、开发区也要成立相应工作班子，建立相应机制，领导实施好本辖区内的土地执法百日行动，确保我市的土地执法百日行动顺利通过省、国家的检查验收。
（二）明确分工，密切配合。各级国土资源部门要组织力量，认真做好土地违法违规案件的查处工作。要统筹兼顾，将今年开展的查处土地违法违规案件专项行动和本次土地执法百日行动紧密结合起来，集中梳理一批典型土地违法违规案件线索，集中力量查处一批案件。对发现的重大问题，及时向当地党委、政府汇报，特别是涉及本部门难以解决的问题，要主动提出建议，积极争取当地党委、政府的支持，共同研究解决土地管理和土地执法中的关键问题。纪检、监察、公检法、人事等部门对国土资源部门移交、移送或申请强制执行的案件，要主动介入，积极配合，按照职责，依法作出处理；对在查处土地违法违规案件中推诿扯皮、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，要严肃处理。
（三）依法查处，加强整改。各级政府要从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，积极支持监察、国土资源等部门依法履行职责，切实排除各种干扰和阻力。对土地执法百日行动中发现和暴露的问题，要及时予以纠正和整改；对本级政府自身的土地违法违规问题要主动组织整改，并勇于承担相应的领导责任，发挥示范和导向作用；对有关部门和下级政府的违法违规问题，要认真组织查处，加强督促检查，确保落实到位。对因走过场、工作不落实影响国土资源部、省国土资源厅对我市督查验收的，将严肃追究有关领导和直接责任人的责任。
各级国土资源部门要严格依法依纪处理土地违法违规问题，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，并依法做出行政处罚，坚决杜绝“以罚代法”和处罚不到位的行为。对土地违法违规行为涉及到国家机关工作人员应当追究党纪、政纪责任的，要按照国家有关人事管理和处理程序的规定，及时向有关机关提出行政或党纪处分建议；对涉嫌违法犯罪的责任人要及时移送司法机关处理；对依法应当拆除或者没收的建筑物和其他设施，要及时申请人民法院强制执行；对瞒案不报、压案不查、不认真组织查处或查处不力的，市土地执法检查领导小组将组织有关单位直接立案查处，并追究有关人员的责任。
（四）加强宣传，建立长效机制。各市区、开发区在严肃查处土地违法违规案件，公开曝光一批重大典型案件的同时，要针对当前镇、村“以租代征”违法违规用地行为比较普遍以及农村违法违规用地点多面广等问题，突出抓好对县、镇两级政府工作人员、村干部和广大农民群众的法制宣传和教育，进一步增强其依法用地、节约用地意识。各新闻单位要与国土资源部门协调配合，及时曝光影响恶劣的案件，保持严厉打击违法违规用地的高压态势。
各级政府和国土资源部门要通过开展土地执法百日行动，认真总结土地管理工作中的经验教训，针对存在的问题，立足于从管理上查找原因，举一反三，研究探索土地管理工作的长效机制，建章立制，依法行政，规范管理，抓好源头治理，强化土地执法监察预警监测。要进一步加强土地开发整理，加快城中村、旧村改造步伐，加大闲置、废弃地处置力度，推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作，通过盘活存量等办法解决土地供求矛盾。
附件：威海市土地执法检查工作领导小组成员名单
组 长：赵熙殿（市委常委、常务副市长）
副组长：张文武（市政府副秘书长、办公室主任）
李德嘉（市纪委副书记、监察局局长）
高建斋（市国土资源局局长）
成 员：刘德祥（市中级法院副院长）
毛长志（市检察院副检察长）
陶遵国（市公安局副局长）
陈伟胜（市监察局副局长）
林治胜（市人事局副局长）
林华信（市国土资源局副局长）
张吉军（市行政审批管理中心副主任）
领导小组办公室设在市国土资源局，林华信、陈伟胜兼任办公室主任。土地执法检查工作结束后，该领导小组自行撤销。
