发布文号: 兰政发[2007]81号
各县、区人民政府，市政府有关部门：?
自我市实施“放心早餐”工程以来，市区早餐供应状况有了一定改善，居民吃早餐不方便、不卫生的问题得到一定程度的缓解。但随着城市建设步伐的加快、新建居民小区的不断增加和人民群众生活水平的逐步提高，广大居民对早餐的便捷、卫生、品种品质、营养健康及放心程度等方面有了更高的要求。为切实满足广大群众对早餐的消费需求，更好地发挥我市“放心早餐”工程服务居民生活的作用，现就进一步规范和完善我市“放心早餐”工程，提出以下实施意见。?
一、指导思想?
兰州市“放心早餐”工程，以商务部《关于实施社区商业 “双进”工程工作方案》、市委、市政府《关于进一步加快商务发展的决定》和市政府《关于实施三绿工程和食品放心工程的意见》为指导，以满足居民对早餐消费“卫生、放心、便捷、营养”的需求为目标，以 “政府引导、市场运作、企业承办”为模式，积极培育发展工厂化生产、统一配送和连锁经营方式的现代早餐生产流通龙头企业，并结合城市建设、管理要求和商业服务网点规划，加快构建布局合理、运作规范、品种多样、质优价廉、卫生放心、环境优美的早餐销售网络，形成便民利民的早餐生产、配送、销售一条龙服务体系，为广大居民早餐消费提供“放心”服务。
二、工作目标?
“放心早餐” 工程生产、配送坚持工厂化集中生产，密闭式统一配送的原则，大力培育建设集标准化生产和统一配送的早餐经营企业，力争三年内建成承办企业2家。
“放心早餐”工程销售网点布局坚持面向社区、居民小区、市场、学校等，以入店销售为主，流动早餐车为补充，多渠道增加便民利民的经营网点。根据市区现有早餐网点布局现状，按照市区居民每500户或1500人左右建设1一2个早餐网点的规划发展目标，自2007开始，经过三年的努力，通过新建、利用现有商业设施和投放“放心早餐”流动餐车等多种方式，在市区新发展早餐经营网点700个，总数达到1000个左右，新增就业岗位2000个左右。
三、工作原则和重点?
“放心早餐”工程在市政府的统一领导下，实行各区政府和市直有关部门负责制。在实施过程中，坚持政府推动与市场化运作相结合，规划引导与企业自主发展相结合，新建网点与提升改造老网点和充分利用已有商业网点相结合，促进发展与规范设置相结合，提高“放心早餐”市场占有率与整顿规范早餐市场秩序相结合。工作重点是：
(一)制定规划，确定并落实发展目标。兰州市“放心早餐”工程实施以城关、七里河、西固、安宁四区为重点，在城关区先行试点，然后在近郊四区逐步推行，三县和红古区结合自身实际情况参照执行。近郊四区政府要按照市上统一制定的目标要求，结合本区实际，抓紧研究制定本辖区今后三年推进“放心早餐”工程的工作方案，特别要明确发展思路和年度目标任务、工作重点、保障措施及支持政策，并抓好目标任务分解，层层落实各项工作责任单位和责任人，确保及时、有效地推进工作。市直各有关部门要按工作职能与分工，积极配合各区政府工作，支持“放心早餐”工程建设。2007年城关区要完成“放心早餐”网点布局100一200个，并及时总结经验向全市推广。
(二)突出重点，大力发展早餐连锁经营企业。按照重实力、上规模、优中选优的原则，采取面向社会公开招标，职能部门评审确定，精心筛选符合条件、达到标准的连锁经营企业承办“放心早餐”工程。?
兰州市“放心早餐”工程承办企业的基本标准是：企业依法设立，证照齐全，注册资金500万元以上；生产配送中心的建筑面积不低于3000平方米，生产配送品种30个以上，配送中心有5辆以上专用配送车；生产配送中心和经营网点符合国家卫生、质量、环保、城市管理等法律法规和有关要求；生产经营方式符合现代快餐业生产经营要求，统一标识、统一时间、统一价格、统一服装、集中生产、统一配送、连锁经营、统一管理。符合以上基本标准要求的企业，可向市“放心早餐”领导小组办公室提出申请，经办公室组织公开招标和商务、工商、卫生、质监、食品药品监督等部门审核认定后，确定为兰州市“放心早餐”工程承办企业。?
(三)整合资源，扩大“放心早餐”网点的覆盖面和辐射力。针对兰州市“放心早餐”网点建设现状，积极整合社会资源，引导和动员辖区现有餐饮企业、机关院校食堂等饮食店参与“放心早餐”工程，并动员符合条件的社区便民店、连锁店、个体门店增加“放心早餐”经营项目，支持和鼓励上述可利用资源与“放心早餐”连锁企业合作，由“放心早餐”承办企业统一配送“放心早餐”食品，多渠道增加“放心早餐”经营网点，并按照规划要求，结合改建情况，合理布点、新建适量的固定经营网点，最大限度地满足居民需求。
(四)规范完善，合理设置定点或流动的“放心早餐”车。按照合理布局，既不影响道路交通和市容市貌，又方便群众的要求设置定点或流动的“放心早餐”经营车。一是根据社区居民居住密度和需求，规范发展、合理配置社区内定点的快餐车、快餐亭，提高“放心早餐”零售网点密度。在封闭居民小区，可探索建设容量较大、服务功能比较齐全的固定快餐亭。二是根据需要，经有关部门同意，规范做好学校、医院、写字楼、车站等人流集中区域和主次干道的“放心早餐”流动餐车经营网点设置，便于群众就近消费。三是经有关部门批准，“放心早餐”承办企业也可以通过其他多种渠道，增设便民早餐网点，扩大“放心早餐”经营网点覆盖面。?
(五)发挥优势，积极安置下岗、失业人员再就业。充分发挥“放心早餐”工程网点多、范围广、岗位多的优势，鼓励支持承办企业优先吸纳具备条件的下岗、失业人员从事“放心早餐”的生产经营活动，宣传引导下岗、失业人员参与“放心早餐”工程，使“放心早餐”工程切实发挥好吸纳就业的作用。?
四、保障措施?
(一)加强组织领导。为了加强“放心早餐”工程的组织领导，决定成立由杨志武副市长任组长，市商务局、工商局、执法局、卫生局、质监局、公安局、劳动保障局、税务局及各区主管领导为成员的“放心早餐”工程建设工作领导小组，负责全面协调“放心早餐”工程建设工作，及时解决出现的问题。 领导小组实行联席会议制度，适时召开会议研究工程建设工作，各成员单位按照职能分工切实抓好落实。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，负责日常工作的具体组织与协调。各县区政府必须高度重视“放心早餐”工程，切实把这项工作列入为群众办实事的重要内容，加强组织领导，确定工作目标任务，落实工作机构和工作人员，有效推进“放心早餐”工程的实施工作。?
(二)实行目标责任制。各有关部门要为 “放心早餐”工程的产品质量、卫生以及网点布局、配送车辆通行、证照办理等方面提供必要的支持，认真做好服务工作，为企业切实提供方便。并按工作职能依法对“放心早餐”承办企业和供应网点进行管理。?
市商务局负责全市“放心早餐”工程的组织实施，协调有关部门解决“放心早餐”工程实施过程中出现的问题。负责“放心早餐”申办企业招标，审定“放心早餐”流动车样式，组织“放心早餐”承办企业制定“放心早餐”标准。?
市城管执法局负责“放心早餐”工程流动早餐车占道地点及位置许可手续的办理和地面环境卫生的监督检查。
公安部门负责办理“放心早餐”配送车辆特许通行证。
工商部门负责为承办企业办理有关证照及相关手续。加强早餐市场的监管，对无证照经营的非法摊点予以取缔。
卫生部门按照《食品卫生法》的规定对“放心早餐”食品原辅料和产成品的卫生标准进行监管，定期抽检。帮助企业做好从业人员的体检、培训和办理健康证等相关手续，并在收费上按有关规定给以优惠。同时对“放心早餐”企业及其员工执行有关食品卫生法律、法规情况进行监督管理。?
质监部门对“放心早餐”生产环节进行监管，并负责对“放心早餐”工程承办企业产品质量、计量、标准、特种设备及产品标识进行监督管理。?
教育部门要关心学生的早餐问题。为了让学生吃上放心营养的早餐，尽早考虑“放心早餐”进校设点事宜。
各区政府负责本辖区“放心早餐”市场的培育工作，规范现有早餐市场，取缔无证照经营的马路摊点，多渠道发展早餐网点，组织符合条件的下岗职工、失业人员积极参与“放心早餐”经营。制定社区早餐供应网点发展规划，会同“放心早餐”承办企业落实早餐店、早餐车的设置。
(三)做好监督管理工作。对“放心早餐”工程承办企业资格实行年审制，市商务局每年会同工商、卫生、质监、食品药品监督部门对“放心早餐”承办企业进行年审，对违反相关规定的承办企业责令其限期整改，情节严重的或经整改仍达不到要求的，取消其承办资格。同时各监督部门要加强日常监管工作，定期不定期进行抽查，发现问题及时纠正，确保“放心早餐”工作让群众放心、满意。
五、扶持政策?
根据市委、市政府《关于进一步加快商务发展的决定》(市委发(2006)29号)，对“放心早餐”承办企业，免征营业税、所得税两年；经认定的“放心早餐”工程连锁企业，安置下岗失业人员并为下岗失业人员购买社会保险的，持劳动部门核发的《吸纳下岗失业人员证明》享受国家有关减免优惠政策；经商务主管部门认定的 “放心早餐”企业和经营户，免收工商管理费和市场管理费2年，卫生费和垃圾清运费5年内减半收取；对放心食品配送和放心早餐车辆，公安交警管理部门依法发放货车特许通行证，在不影响交通的前提下，为车辆在市区通行和停靠提供便利；对放心早餐车辆城管执法部门免费办理占道经营许可证，免收占道费3年。?
六、工作要求?
(一)各县区政府和各有关部门，要充分认识实施“放心早餐”工程对提高人民群众健康水平、减少城市污染、净化城市环境、创建文明城市的重要性，切实把实施“放心早餐”工程作为一项民心工程来抓。要本着好事办好、实事办实的原则，按照统一部署和工作分工，相互配合，扎实工作，积极稳步推进我市“放心早餐”工程的实施。
(二)“放心早餐”承办企业要切实加强早餐生产、配送、销售等环节的管理工作，确保按“放心早餐”标准组织生产和销售，并不断研制、丰富“放心早餐”的营养和花色品种，更好地满足市民需求，促进“放心早餐”市场的健康发展。?
(三)加大对“放心早餐”工程的宣传力度。采取多种形式向广大市民宣传政府实施“放心早餐”工程的重要性，争取社会各方面和广大群众对“放心早餐”工程的认同和支持，引导群众健康科学用餐，为“放心早餐”工程的实施营造良好的舆论氛围和社会环境。?
(四)各县区政府及有关部门，要切实坚持“一手抓建设、一手抓管理”，深入持久地开展早餐市场经营秩序整顿工作，尤其要对那些无照经营的摊点和“马路餐桌”坚决依法取缔，依照各自工作职能，认真做好对“放心早餐”工程的动态监管，努力营造一个统一公平、竞争有序的良好市场环境。
二○○七年七月十六日
