发布文号: 安政办[2007]135号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
为贯彻全国市县政府依法行政工作会议精神，深化行政执法责任制的推行工作，根据《河南省人民政府办公厅关于在县级以上政府部门内部进一步推进行政执法责任制的通知》（豫政办〔2007〕93号）的要求，现就在政府部门内部进一步推行行政执法责任制的有关问题通知如下：
一、高度重视政府部门内部推行行政执法责任制工作
2006年以来，我市各级政府和政府各部门认真贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号，以下简称《意见》）、《河南省人民政府办公厅关于印发行政执法责任目标考核方案的通知》（豫政办〔2006〕32号）和《安阳市人民政府办公室关于全面推行行政执法责任制的实施意见》（安政办〔2006〕2号）精神，切实加强推行行政执法责任制的组织领导，采取有效措施，全面梳理了行政执法依据，初步建立了行政执法岗位责任体系及行政执法评议考核、行政执法责任追究等项制度，并加强了对2006年度行政执法责任目标考核发现问题的整改工作，全面推进依法行政工作取得了明显成效。
但从我市的整体情况看，推行工作的开展还很不平衡，推行工作的质量不高，仍处于初级阶段，与《意见》和全国市县政府依法行政工作会议的要求还有一定差距。有的县级政府和政府部门对此项工作的重视程度不够，标准不高，未按照《意见》和省、市政府的要求完成推行工作的各项任务。一些行政执法部门尤其是有的县级政府部门还没有建立岗位责任体系，有的尚未建立行政执法评议考核和行政执法责任追究制度，推行行政执法责任制、推进依法行政工作任务仍相当繁重。因此，全市各级政府和政府各部门要高度重视推行工作，认真总结推行工作的开展情况，对照《意见》和省、市政府的要求，查找存在的突出问题，进一步加大推行行政执法责任制工作的力度，建立健全部门内部岗位责任体系，真正把《意见》和省、市政府的各项要求落实到每个执法岗位和环节，积极构建政府考核、责任追究与部门内部的考评、责任追究相结合的机制，全面推进依法行政工作的深入开展。
二、采取有力措施，认真做好部门内部推行行政执法责任制工作
（一）切实做好行政执法依据的修订工作。按照《意见》关于行政执法依据应根据法律、法规、规章修改情况及时修订的要求，各县（市、区）政府、市政府各部门要根据2006年以来新颁布的（包括修改的）法律、法规、规章情况，梳理修订本级政府、本部门的执法依据，并于9月27日前以纸质文件和电子文档两种形式报市政府法制办。
（二）加强规范性文件合法性审查和备案工作。各级、各部门制定规范性文件要严格按照法定权限，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法设定行政许可的限制性条件，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务，不得违法限制公民、法人和其他组织权利的行使。要严格执行《安阳市行政机关规范性文件制定程序规定》（安政〔2007〕37号），规范性文件公布之前必须由法制工作机构进行合法性审查，未经审查或者审查未通过的，不得公布施行。各县（市、区）政府、县级以上政府部门、各乡（镇）政府和街道办事处制定的规范性文件必须按规定上报备案，做到有件必备。对经备案审查存在违法问题的文件，要及时进行纠正，做到有错必纠，以维护法制的统一。
（三）建立健全行政执法岗位责任体系。尚未建立岗位责任体系的市、县（市、区）政府有关部门，要根据《意见》和省、市关于推行行政执法责任制的有关文件精神，结合本部门的实际，抓紧认真研究，于10月底前建立本部门的岗责体系，并抄送同级政府推行行政执法责任制工作领导小组办公室（设在政府法制机构）。已建立岗位责任体系的政府有关部门，要根据一年来的运行情况，进行认真研究、总结，找出存在的不足，进一步完善本单位的岗位责任体系，使之更加科学、合理和便于操作。每个行政执法人员都要熟悉自身的岗位责任，自觉地履行好职责，严格依法行政。各县（市、区）政府要根据本地实际情况，制订切实可行的措施，加快进度，按时完成本级建立健全行政执法岗责体系工作。各级政府及政府各部门要根据《河南省人民政府关于印发河南省行政执法责任追究试行办法的通知》（豫政〔2007〕1号）的规定，对已建立的推行行政执法责任制的相关制度和文件进行修订和完善；要严格执行豫政〔2007〕1号文件规定的责任追究措施，依法追究相关单位、机构、人员的行政执法责任，促进行政执法规范化。
（四）实行部门内部行政执法责任目标考评。市政府各行政执法部门要按照《意见》和省、市政府关于部门自查自评的要求，根据《安阳市人民政府办公室关于印发行政执法责任目标考核方案的通知》（安政办〔2006〕86号）精神，认真制定和完善本部门内部的考评方案，并在2007年年底之前付诸实施。考评方案报市推行行政执法责任制工作领导小组办公室。各县（市、区）人民政府要认真研究制订本地各行政执法部门内部评议考核方案，并精心指导，认真组织实施。
（五）认真落实行政执法案卷评查制度。市推行行政执法责任制工作领导小组办公室要根据有关法律、法规、规章的规定和省推行行政执法责任制工作领导小组办公室的安排，对行政裁量权进行规范和限制，结合实际明确行政裁量权行使的具体标准，减少行政执法人员的裁量度，防止行政裁量权的滥用；在行政执法文书、行政执法文书证据入卷和行政执法案卷评查等方面加强指导，促进各行政执法部门规范行政执法行为，提高行政执法水平。
三、切实加强对部门内部推行行政执法责任制工作的领导
在行政执法机关全面推行行政执法责任制是贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推进依法行政、建设法治政府的一项重要制度，必须长期坚持、认真落实。各级政府和政府各部门要把部门内部考评等项工作作为推行行政执法责任制的重要内容之一，认真抓紧抓好，并切实加强对此项工作的组织领导，明确责任，制定具体的方案和措施，确保部门内部考评等项工作有效推行。各级行政执法部门要按照《意见》和省、市政府的要求，把《意见》规定的各项内容纳入部门目标管理体系，与其他工作目标同布置、同检查、同考评。市政府各部门要加强协调，理顺关系，完善内部推行机制，认真组织内部考评，确保政府部门内部推行行政执法责任制的各项要求得到落实。
二○○七年九月十四日
