发布文号: 阿府函[2007]226号
各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：
为切实保护和改善农村环境，促进社会主义新农村建设，现就进一步加强全州农村环境保护工作通知如下。
一、充分认识加强农村环境保护工作的重要性和紧迫性
近年来，我州农村环境污染防治和生态保护取得积极进展。但是，环境形势不容乐观，局部地方点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，工业及城市污染向农村转移，危害群众健康，影响社会稳定，制约我州农村经济社会可持续发展。造成农村环境问题的主要原因是农村环保问题没有引起足够重视，农村环保资金投入不足，农村环保基础设施建设严重滞后，农村环保监管能力薄弱。
加强农村环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是适应农村经济社会发展、建设社会主义新农村的重大任务，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，是加快实现环境保护历史性转变的客观需要。各县、各部门要从全局和战略的高度，进一步提高对农村环境保护重要性和紧迫性的认识，统筹城乡环境保护，切实加强我州农村环境保护工作。
二、明确农村环境保护的总体目标
我州的农村环境保护的总体目标是：到2010年，农村环境污染得到有效控制，生态环境保护、恢复与建设取得较大进展，农村饮用水源地环境质量有所改善，农村地区工业污染和生活污染防治取得初步成效，规模化畜禽养殖污染得到一定控制，农业面源污染防治力度加大，积极推广普及先进的化肥、农药施用技术，逐步改进无害化厕所和新建沼气池，积极创建省级以上环境优美乡镇、生态村、生态家园，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识提高，农民生活与生产环境有所改善，基本解决农村居住地“脏、乱、差”及农村饮用水安全问题，有力推进社会主义新农村建设。
三、加大力度解决农村环境问题的重点工作
（一）切实保护好农村饮用水源地
把保障饮用水安全作为农村环境工作的首要任务，依法科学划定农村饮用水水源区，加强饮用水水源保护区的监测和监管，依法取缔水源保护区内的排污口，严防养殖业污染水源，严禁向江河排放超标的工业污水，制定饮用水源保护区应急预案，确保群众饮水安全。
（二）加大农村生活污染治理力度
因地制宜处理农村生活污水。采取分散或集中、生物处理等多种方式，处理农村生活污水。居住比较分散、不具备条件的地区可采取分散方式处理生活污水。在人口比较集中、有条件的地方要推进生活污水集中处理。
因地制宜处理处置农村生活垃圾。对不属于危险废弃物的垃圾，尽量就地资源化利用或卫生填埋；对于不能利用、弃之对环境有污染的，逐步采取定点存放（建垃圾桶）、统一收集、定时转运、定点集中处理；城镇周边、重要水系、国道沿线和旅游沿线要充分依托现有的城镇垃圾设施，推广村收集、乡（镇）中转、县处理的垃圾处理模式。
引导农牧民改变生活污水（垃圾）随意排放（丢弃）的传统陋习。加大对“农（牧）家乐”、藏（羌、回）家乐等农村娱乐场所的污水和垃圾治理监管力度。
（三）加大乡村工业污染防治力度
严格执行国家环保政策和环保标准，淘汰污染严重落后的生产能力、工艺、设备，淘汰污染重、能耗高、效益低的企业。强化限期治理制度，对不能稳定达标的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排；逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。严格执行环境影响评价和“三同时”制度。防治工业和城市污染向农村转移。要推动农村工业企业向园区集中，鼓励企业开展清洁生产，大力发展循环经济。
（四）加强畜禽水产养殖污染防治
改善人畜混居现象，改善农牧民生活环境。科学合理划定禁养、限养区域，限期关闭、搬迁禁养区内的畜禽养殖场。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，确保污染物达标排放。遵循资源化、无害化和减量化原则，综合利用和处置畜禽排放的污染物，依据土地消纳能力，进行畜禽粪便还田。有条件的地区，形成以沼气化为纽带的农牧渔复合系统。
科学、合理规划河流水产养殖的规模和数量，加强对超容量水产养殖场所的监管。
（五）切实控制农业面源污染
各级农业部门要把防治农药、化肥和农膜等农业面源污染列入年度工作计划，采取综合办法控制农村面源污染。指导农民科学施用化肥、农药，积极推广测土配方施肥，鼓励使用农家肥和新型有机肥。鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫害综合防治和生物防治。鼓励农膜回收再利用。鼓励秸秆还田。
（六）积极防治土壤污染
积极做好全州土壤污染状况调查工作，模清情况，把握机理，逐步建立土壤环境质量监测和评价制度，开展污染土壤综合治理试点。积极发展生态农业、有机农业，严格对无公害、绿色、有机农产品生产基地的环境监管，确保农产品质量安全。
（七）加强农村自然生态保护
坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的自然资源开发活动。优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复。严格控制土地退化和草原沙化。保护和整治村寨现有水体，努力恢复河沟生态功能，提高水体自净能力。加强对矿产资源、水资源、旅游资源和交通基础设施开发建设项目和活动的环境监管，努力遏制新的人为破坏。按照《岷江、沱江、嘉陵江水污染防治规划》的要求，全面开展溪河小流域污染综合整治。
（八）大力开展创建活动
以积极开展创建环境优美乡镇、生态村、生态家园活动为抓手，把创建工作与农村经济社会发展有机结合起来，引导和推动一批社会基础较好、经济实力较强、生态环境良好、旅游资源丰富的乡（镇）、村率先达到社会主义新农村建设环境保护的要求，推动农村环保工作全面开展。
四、强化农村环境保护工作的措施
（一）加强领导，部门协同，各负其责
农村环境保护工作是一项综合性、艰巨性、长期性的重要工作，要建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制。要逐步推行县、乡（镇）环境质量行政首长负责制，实行年度和任期目标管理。制定农村环境质量评价指标体系和考核办法，并将考核结果作为干部政绩评定、选拔任用的依据之一。对在农村环境保护中做出突出贡献的单位和个人，上级政府应予表彰和奖励。
环保部门负责组织协调制订全州农村环境保护规划，指导各县、各部门制订相关规划，并监督实施；负责乡（镇）村企业污染的监督管理，建立稳定达标制度。继续抓好农村饮用水水源保护工作。
规划建设部门负责指导制订镇村建设规划，指导并组织农村生活污水、垃圾的处理。
农业部门负责农业面源污染防治和监督管理，组织实施乡村清洁工程，组织指导生态农业建设、外来入侵农作物防治。
畜牧部门负责集约化畜禽养殖企业的立项、可研、建设和运行，认真执行环境影响评价和“三同时”等环保法律法规，督促企业在建设的同时解决好环境污染问题。指导地方政府划定辖区畜禽养殖禁养区、限养区、养殖区。
林业部门继续推进植树绿化，抓好天然林保护、退耕还林、生态防护林等建设，组织指导野生动植物保护和外来入侵动植物防治。
水利部门抓好农村水利设施建设，继续抓好安全用水和水土保持工程建设。组织指导开展农村河道、塘坝清淤整治，加强河道采沙的监管工作，避免滥采乱挖。加强对水产养殖的监管，取缔肥水养鱼。
卫生防疫部门会同有关部门负责指导农村饮水、改厕、改厨、改圈工作，指导乡镇医疗机构依法处置医疗垃圾，推进卫生村建设。
财政部门负责安排农村污染治理资金、试点经费和使用管理。
（二）逐步建立健全农村环保投入机制
农村环境保护是公益性事业，各级政府要起主导作用。在农村环境基础设施建设等公益性较强的领域，政府担负主要责任，在统一规划的基础上，建设、水利、交通、供水、治污、绿化等任务应落实到各相关部门组织实施。各县政府应逐步安排用于农村环境保护的财政预算和投资。重点支持公共水源地保护、环保公用设施建设、畜禽养殖污染防治、土壤污染治理和有机食品基地建设等示范工程。逐步完善农村环境保护投入机制，制定出台相应政策进行扶持，并推行有利于我州农村环境保护的经济政策。
（三）加强农村环保基层队伍和能力建设
加强农村环境监督管理能力建设，县级环保部门的工作重心要实现由城区向农村转移，重点加强县级环境监测站硬件设施、技术手段和人员队伍建设，逐步建立较为完善的农村环境预警监控体系。
乡（镇）人民政府应明确分管环境保护的领导并逐步建立环保监察员制度，制定村规民约，组织村民参与农村环境保护，把环保工作职责落到实处。
（四）加强农村环保宣传，推广实用技术
以提高农牧民环保意识、转变农牧民传统观念、改变农牧民落后的生产和生活方式为目的，充分利用广播、电视、报刊、专栏、网络等载体，进行多种形式的宣传，广泛开展环保知识和环境法律知识的普及教育。
建立健全农业环保技术推广服务体系，积极开展农业环保实用技术的推广、咨询服务和监督管理。围绕“利用”、“节约”、“减污”、“增收”，引进和推广应用国内外先进技术，如秸秆综合利用技术、土壤综合防治技术、人畜粪便无害化处理和综合利用技术、农产品无公害标准化生产技术等，进一步开发研究成本低、操作简单、高效实用的农业环保技术，为农业可持续发展提供科技保障。
二００七年十一月四日
