发布文号: 津政办发[2007]109号
各区、县人民政府，有关委、局，有关单位：
市林业局拟定的《天津市重点高速公路绿化工程实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。
二○○七年十二月七日
天津市重点高速公路绿化工程实施方案
为全面贯彻落实《中共天津市委天津市人民政府关于推进城乡一体化发展战略加快社会主义新农村建设的实施意见》(津党发〔2007〕22号)精神，确保在2008年奥运会和夏季达沃斯论坛举办前，重点高速公路两侧建成高标准绿化带，展示我市的良好城市形象，现对京津塘、京津塘二线、京沪、津蓟、津沧五条高速公路天津段沿线两侧绿化工程提出如下实施方案：
一、范围与标准
(一)范围。本方案实施范围为京津塘高速公路机场出入口至河北省交界处、京津塘二线、京沪、津蓟、津沧等5条高速公路天津段两侧，其中重点是天津连接北京的京津塘高速公路两侧绿化改造提高工程和京津塘高速公路二线两侧新建绿化工程。5条高速公路天津段总长度483.6公里，两侧规划新建、改建绿化带长度680.7公里，其中京津塘高速公路121.5公里、京津塘高速公路二线194.2公里、京沪高速公路194公里、津蓟高速公路127.8公里、津沧高速公路43.2公里。以上新建、改建绿化工程由蓟县、宝坻区、武清区、宁河县、静海县、东丽区、西青区、北辰区、塘沽区等区县人民政府和市农垦集团负责实施。
(二)标准。坚持以生态建设为主体，以完善提高为手段，突出特色，科学规划，因地制宜，坚持绿化、美化相统一，路林、沟渠相协调，做到乔灌结合、错落有致、色彩和谐、自然流畅。
1.林带宽度。根据高速公路的宽度来确定林带宽度，使每侧绿化带都与公路比例相协调，形成良好的视觉效果，给人以绿化艺术的享受。
2.整地垫土。所有新建、改建林带外侧都要开挖边沟，边沟的宽度和深度可根据该地段实际地质条件确定，并与周边水系沟通，达到淋盐排水的要求。重点地段和低洼地段，在林带中间也可以开挖排水沟。所有路段都要先做出台面，再整地挖坑。平整路段的造林地要采取先全面整地、清除杂草再挖坑的方式。其中，京津塘高速公路更新改造路段和重要节点部位及京津塘高速公路二线凡是垫土的路段要有起伏造型，增强绿化的动感和艺术韵律。
3.林带构成。林带分3层，靠近高速公路的一侧6到10米范围内栽植2至4行花灌木(中间点缀常绿树)、亚乔木，外侧栽植乔木。林带要贯通，不能有残缺、断带。花灌木、常绿树、亚乔木要成组成团、点缀式栽植，使绿化带达到多层次、多色彩、错落有致、自然流畅的效果。对原来林木长势较好的路段，原则上不做大的变动。可根据总体规划要求，适当增加一些灌木，点缀一些常绿树木，统一修剪整形，逐渐形成林带层次，保持全线林带衔接自然。过密的林段可选择一些树木移栽到别处。
4.坑塘整治。对绿化带范围内的坑塘堤埝进行加宽清整，搞好绿化，清除杂乱建筑，实现水清林绿，使之与周边环境相协调。
5.树种选择。灌木及常绿树种宜选用彩叶、常绿、观花、易管理、抗性强的树种，主要以桧柏、龙柏、火炬、香花槐、黄栌、木槿、海棠、榆叶梅、紫薇等为主；乔木宜选用美观、高大、抗性强的乡土树种和速生树种，主要以毛白杨、欧美杨、刺槐、椿树、白蜡、国槐、楸树、栾树等为主。
6.苗木规格。京津塘高速公路栽种的乔木胸径要达到8厘米以上，京津塘高速公路二线栽种的乔木胸径要达到6厘米以上，津沪、津蓟、津沧高速公路栽种的乔木胸径要达到4厘米以上。工程所用灌木、常绿树高度均要达到1.5米以上。为突出高速公路沿线绿化效果，在高速公路重要节点、出入口附近及与外省交界处种植的苗木，树型标准及规格要高于一般地段。
7.栽植密度。乔木株行距为3×4米，亚乔木株行距为2×3米，灌木株行距为2×2米。
二、政策与投资
(一)造林用地政策。通过实行种植结构调整、承包土地权属不变、给予植树农民适当用地补助的措施来解决。种植的树权归农民所有，树木成材后，在保证林地面积不减少的前提下，经市林业主管部门批准，可适时更新采伐，确保农民收益。
(二)资金扶持政策。为确保工程进度，经市人民政府同意，决定对高速公路两侧绿化带建设实施5项市级补助政策：一是苗木费，乔木每株12元，灌木每株20元；二是土方费，挖土方每立方米10元，运土方每立方米25元；三是打井费，深井每眼25万元，浅井每眼10万元；四是栽植人工费，每亩200元；五是土地补助费，每亩每年补助500元，补助3年，一次性拨付。
鉴于京津塘高速公路和京津塘高速公路二线苗木规格、整地要求较高，京津塘高速公路栽种的乔木规格达到8厘米以上的，每株按100元标准进行补助；增加的土方，采取以奖代补的方式进行补贴。京津塘高速公路二线栽种的乔木规格达到6厘米以上的，每株按30元标准进行补助。
(三)投资概算及来源。工程测算总投资4.2亿元，主要通过3个途径解决，一是从市农委新增切块资金中安排绿化资金1亿元；二是市建委协调天津市高速公路投资建设发展公司安排绿化带建设资金0.5亿元；三是市财政单列预算资金2.7亿元。
三、进度安排与组织实施
(一)进度安排。高速公路绿化工程实施时间为2007年秋季至2008年春季。垫土任务较多的京津塘高速公路二线南段、津蓟高速公路南段等地段，2007年冬季完成造林台面的垫土和平整，2008年春季完成植树任务；立地条件较好的京沪高速公路、京津塘高速公路二线部分路段、津沧高速公路，尤其是京津塘高速公路断带缺口等地段，2007年进行冬季造林，同时，要在京津塘高速公路栏网外侧6至10米范围内，全线补栽灌木和亚乔木，对林带内所有枯死木进行清理更新。5条高速公路绿化工程今年冬季要完成造林任务的65%以上，其余造林任务明年春季完成。
(二)组织实施。绿化工作是一项季节性强、时效性严、技术性高的工作，必须加强组织领导，周密安排部署，齐抓共管，形成合力，创新机制，确保按照要求，高标准、高质量完成任务。
1.加强组织领导。为切实搞好高速公路绿化带工程，市人民政府成立以戴相龙市长任组长，只升华副市长任副组长的高速公路绿化工程建设领导小组，负责工程的组织领导工作。市人民政府与区县人民政府签订责任状，区县人民政府与所属部门签订责任状，努力做到一级抓一级，层层抓落实。市农委和市林业局要加强对工程的推动、检查和验收。各区县人民政府和有关单位要高度重视这项工作，切实摆上重要位置，积极推动绿化工程建设。主要负责同志要亲自挂帅，统筹安排绿化工程；分管同志要深入一线进行指挥，亲临现场解决问题，推动工作落实。要实行严格的责任制，定任务、定进度、定责任，将任务层层分解细化，落实到具体单位和人员，使人人肩上有担子，人人手中有任务，做到包段、包苗、包栽、包活、包管理、包成林。
2.搞好协作分工。高速公路栏网外绿化工程，由所在区县人民政府、有关单位组织实施，各区县人民政府及有关单位要做好绿化用地的调整和土地补偿工作。市农委负责整体推动、综合协调。市林业局负责编制实施方案、组织实施并抓好示范样板段建设。特别是对京津塘高速公路和京津塘高速公路二线的绿化，要加大指导推动力度，积极协调有关区县高标准推进，做到林随路建、林中有景、全线皆绿，尽快形成大的效果。市建委、市市容委、市规划局、市国土房管局、市财政局等部门要做好各自相关工作。
3.做好群众工作。高速公路绿化工程涉及到土地等敏感问题，各区县人民政府、有关单位一定要高度重视，提前筹划，把工作做细做实，确保不出问题。要从维护大局稳定出发，充分发挥乡镇人民政府和基层党组织的作用，采取多种形式，做好宣传动员，向群众讲清绿化工程的重要性、必要性和有关政策，切实保障农民利益，确保农民获得收益。要通过扎实工作，取得群众支持，搞好地块调整，顺利实施绿化，坚决杜绝因此造成上访等不稳定现象发生。
4.创新管护机制。按照属地负责的原则，高速公路绿化带的管护工作由区县人民政府和有关部门负责管理。为建立长效管理机制，市林业局和各区县可分别组建以高速公路等重点绿化工程管护为主的绿化管护公司，引入市场机制，实行企业化运作，结合季节特点，对绿化带进行长期有效管护。公司管护资金主要通过绿化带经营收入、财政补贴、广告牌收入等渠道解决。绿化管护公司要切实发挥作用，规范管理、科学养护，做到管活、管好，管出水平，管出效益。
天津市林业局
二○○七年十一月九日
