发布文号: 泸市府办函[2007]233号
各区、县人民政府，市级有关部门，有关单位：
为进一步加强我市疾病预防控制工作，预防和控制重大传染病、地方病、职业病、慢性非传染性疾病等病情的发生和流行，提高应对突发公共卫生事件的能力。经市政府同意，现就加强我市疾病预防控制工作通知如下：
一、充分认识加强疾病预防控制工作的重要意义
疾病预防控制是公共卫生工作的重要组成部分。加强疾病预防控制工作，对于维护人民群众的身体健康和生命安全，保障经济社会持续全面发展，具有十分重要的意义。近年来，在各级政府领导下，全市初步建立了疾病预防控制体系；艾滋病、结核病等重大传染病防治工作取得了新的进展，免疫规划工作长效机制进一步完善；突发公共卫生事件应对能力得到提高，为保障人民群众身体健康和经济社会协调发展做出了积极贡献。但是，目前全市疾病预防控制形势依然严峻。结核病、艾滋病、肝炎等传染病发病率呈上升趋势，出现手足口病等新发传染病，人禽流感等新发传染病随时有传入的可能；广大农村突发公共卫生事件时有发生；地方病防治的艰巨性、复杂性长期存在；工业化进程加快导致职业病发病率呈上升趋势；恶性肿瘤、高血压、心脑血管病、糠尿病、精神疾病等慢性非传染性疾病已成为影响我市居民健康的主要原因；疾病预防控制机构运行机制落后，人才匮乏、人员老化和素质偏低；疾病预防控制技术装备落后，经费投入机制不健全，预防控制能力不高。因此，各级政府和有关部门一定要以对人民高度负责的精神，充分认识加强疾病预防控制工作的重要意义，加强组织领导，明确目标任务，落实工作措施，切实做好疾病预防控制工作。
二、突出重点，全面加强疾病预防控制工作
（一）健全疾病预防控制体系。疾病预防控制工作要坚持依法防治、预防为主、政府领导、部门协作、社会参与的方针。各区县政府要加强区县级疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设，强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任；健全乡镇卫生院预防保健站，加强乡镇卫生院履行公共卫生职能的管理，严格村卫生站管理，保证基层公共卫生任务落实。坚持基础设施建设与完善运行管理机制相结合，加强疾病预防控制机构和队伍建设，建立稳定的经费保障体系，保证疾病预防控制工作正常开展。
（二）完善机制，落实责任，加强疾病预防控制能力建设。提高疾病预防控制能力建设是疾病预防控制体系建设的核心内容，也是做好疾病预防控制工作的基础。疾病预防控制能力是履行疾病预防与控制、突发公共卫生事件应对处置、疫情报告及健康相关因素信息管理、健康危害因素监测与干预、实验室检测分析与评价、健康教育与健康促进、技术管理与应用研究指导等7项公共卫生职能的能力。各级疾病预防控制机构作为政府举办的公益性单位，要切实履行7项公共卫生职责。加强二类疫苗主渠道管理，实行省、市、县、乡（镇）逐级供应，确保疫苗质量，资金到位，逐季结清疫苗款，保障供应渠道畅通，规范疫苗采购和接种行为。
（三）加强重大疾病预防控制工作。完善重大疾病防治策略，切实加强全市免疫规划工作，认真落实政策，预防控制传染病的发生、流行。加大艾滋病防治工作力度，贯彻执行《四川省遏制与防治艾滋病行动计划（2006―2010年）》，广泛深入开展艾滋病防治知识宣传教育，扩大高危人群干预覆盖面，推广和实施各种有效干预措施，健全完善监测检测网络体系，落实“四免一关怀”政策，不断完善预防控制体系，建立健全艾滋病防治长效机制。认真实施结核病控制项目，强化质量管理，提高病人发现率和正规管理治疗率。继续推进现代结核病控制策略，广泛宣传结核病防治知识，努力发现病人。
（四）切实做好国家扩大免疫规划和强化免疫工作。国家将扩大免疫规划，甲肝疫苗、乙脑疫苗、流脑（A群、A+C群）疫苗将纳入一类疫苗管理。为此，各地要做好思想、组织、人员、资金、物资的准备，按照国家的统一安排有计划组织实施。2008年4月份前，四川省将统一安排8月龄―14岁儿童麻疹疫苗强化免疫活动，今年12月5日和2008年1月5日全市还将实施消灭脊髓灰质炎强化免疫活动。为此，各级政府和相关部门要高度重视，加强领导，周密部署，制订实施方案，广泛宣传，积极落实各项措施，确保完成强化免疫各项任务。
（五）开展职业病、地方病、寄生虫病、慢性非传染性疾病防治工作。做好地氟病改炉灶工作。贯彻实施《2007-2015年四川省重点寄生虫病防治规划》，采取药物驱虫、健康教育等综合防治策略，在土源性线虫感染率大于50%的地区，按全市统一技术方案和知情自愿原则，对3岁以上居民进行规范药物驱虫治疗。贯彻实施《职业病防治法》，切实开展职业健康监护。积极探索慢性非传染性疾病防治模式。
三、加大财政投入力度，保障疾病预防控制工作经费
（一）健全疾病预防控制经费长效保障机制。各级、各有关部门要按照《中共泸州市委、泸州市人民政府关于加快建立和完善城乡卫生体系的决定》（泸委发〔2005〕18号）（以下简称《决定》）精神，建立和完善以政府投入为主导的经费保障机制，保证疾病预防控制机构编制人员工资、业务经费及设备更新、基本建设所需费用，使其职能得到全面履行。对艾滋病、结核病、乙肝、狂犬病等严重传染病、重大突发公共卫生事件以及地氟病防治，每年应列专项资金予以保障。
（二）落实基层疾病预防控制体系经费。按照《决定》规定，每个乡镇卫生院核定2名以上人员专门从事日常公共卫生、突发公共卫生事件的应急处理等工作，其人员经费、必需的工作经费和社会保障经费要重点给予保证。村卫生人员承担公共卫生任务的补助，按照所服务农村人口每年每人不低于0.5元标准，由财政预算安排，乡镇卫生院考核发放。各区县应切实落实上述费用，加强管理，确保基层公共卫生工作落到实处。
（三）落实接种补助经费。按照四川省卫生厅、财政厅《关于印发四川省2006年中央补助结核病等项目管理实施方案的通知》（川卫办发〔2007〕132号）要求，对国家免疫规划疫苗接种补助不足3元的，由地方政府负责安排。各区县应切实落实国家免疫规划疫苗的接种补助经费，及时发放到接种单位，以保证国家免疫规划工作的顺利开展。
四、明确责任，强化监督，完善疾病预防控制工作的长效机制
各级政府要建立健全疾病预防控制工作领导协调机制，落实政策措施，解决突出问题，确保责任到位、工作到位、措施到位，努力实现全市疾病预防控制逐步实现“四个转变”，即：由被动应对型向主动应对型转变；由零星处置型向系统防控型转变；由事后救治型向事前预防型转变；由高成本低效率型向高效率低成本型转变。为此，各有关部门要按照职能分工，各司其职，各负其责，密切协作，共同做好疾病预防控制各项工作。区县、乡镇政府应切实履行政府的领导职能，确保一方公共卫生安全。发改部门要将疾病预防控制纳入经济社会发展规划，统筹规划，合理配置卫生资源；财政部门要按照有关规定，将疾病预防控制经费纳入年度财政预算，及时予以保障，特别是国家扩大免疫规划后的预防接种所需经费尤其应予保障；卫生部门要切实发挥疾病预防控制工作主力军作用，认真贯彻预防为主方针，研究制订全市疾病预防控制工作规划并组织实施，组织对疾病预防控制工作的检查指导，确保各项防治措施的落实；教育部门要加强学校疾病预防控制工作，建立健全防控机制，严格执行晨检、入学筛查及儿童入学、入托查验接种证制度，将其列入对学校的目标管理，开设健康教育课，严格疫情报告制度，切实履行学校传染病防治的法定义务，预防学生传染病、常见病发生；人事、编制部门要严把人员进入关，畅通人才引进渠道，支持疾病预防控制机构人才队伍建设；宣传、新闻部门要积极配合卫生部门做好疾病预防控制知识的宣传，定期刊播一定数量的公益广告，及时宣传报道各地的先进典型，增进群众对疾病防控和免疫规划工作的了解；药监部门要加强预防控制人用生物制品的市场监管，及时与卫生部门沟通监督检查情况，维护生物制品流通秩序；民政部门开展贫困儿童预防接种补助和严重疾患儿童的医疗救助。公安、农业、水利、林业、畜牧、铁路、交通、民航、民政、计生、劳动保障、安全、妇联等部门要按照《传染病防治法》、《职业病防治法》等法律法规，切实履行自身职责。
各级要建立完备的考核评价体系，细化考核内容，量化考核指标，定期对所辖区域内的疾病预防控制工作进行督导检查和考核。要认真落实督查和考核相结合的管理机制，建立健全重大疾病预防控制政策不落实事项报告制度和问责制度，及时发现工作中存在的问题，采取切实可行的改进措施，促进疾病预防控制工作健康发展。对工作成效突出的，要给予表彰；对工作不力、措施不当、玩忽职守造成疾病传播和流行的，要严肃追究有关人员和责任人的责任。
二○○七年十一月三十日
