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各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
为进一步提高行政效率，优化经济发展环境，增强政府的执行力和公信力，推动全市经济社会追赶型跨越式发展，现就推进政府工作“限权提效”提出以下意见。
一、精简行政审批事项。本着能减则减、能放则放的原则，制定出台行政审批制度改革规定，实施新 一轮行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项，确保2007年行政审批事项比上一轮精简1/10；对暂时不能精简的要降低审批等级、减少审批环节。（责任部门：市编办）
二、改革行政审批流程。科学论证审批流程，推行“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的并联审批办法，将现有行政审批程序减少1/2；开辟绿色审批通道，全面实施《牡丹江市项目建设“四审联动”工作机制》（牡政办发〔2007〕16号），实行规划审批会、土地审批会、环保会和“四审联动”工作委员会会议合并召开的办法，提高审批效率。（责任部门：市编办、市监察局、市发改委、市投资服务与市民办证办照中心）
三、缩减行政审批时限。减少限办项目，增加即办项目，对办理条件和程序简单的项目实行即到即办；对无需集体会审或现场踏勘、组织听证的项目，压缩在1个工作日内办结；借鉴网上审批、“一表受理”、“多证合一”等经验做法，压缩或取消前置审批条件，确保审批时限压缩2/3。（责任部门：市编办、市监察局、市投资服务与市民办证办照中心）
四、强化服务中心功能。具有行政审批职能的部门全部进入投资服务中心，做到应进必进和“两集中、两到位”；实行窗口“大小印”管理办法，启用行政审批专用章，市级审批部门由原来加盖行政公章一律改为行政审批专用章，并且只限于在投资服务中心窗口使用。对窗口首席代表充分授权，使“收发型”窗口成为“审批型”、“服务型”窗口。（责任部门：市监察局、市编办、市投资服务与市民办证办照中心）
五、公示项目审批进度。在各主要新闻媒体、党政办公中心、政府办公网分别设立重点项目审批进度公示栏，通过绿色、黄色、红色三个级别，反映各部门重点项目审批的工作进展状态，针对不同情况分别给予奖惩。（责任部门：市监察局、市政府办、市投资服务与市民办证办照中心）
六、推行超时默认制。对因部门办事推诿、效率低下、不全面履行“七项”制度和审批职能，超过规定审批时限的，视为部门许可。同时对超时审批的部门和具体工作人员从重处罚，促进各部门提速增效。（责任部门：市监察局）
七、加大园区项目服务力度。对进入园区的重点项目，参照《中共牡丹江市委办公室 牡丹江市人民政府办公室关于对重点项目开辟审批绿色通道的意见》（牡办发〔2007〕21号），由园区管委会代替投资者面对各审批部门，代办全部审批手续。（责任部门：园区管委会）
八、实行集中统一明白收费。制定全市集中统一收费办法，明确并公示收费项目、收费依据和收费额度；各收费单位需凭市优化办备案同意的收费登记表，按下限标准对企业收费；对企业收费实行票款分离，收费部门下达收费通知后，由企业到指定地点缴纳，严禁当场收费。（责任部门：市监察局、市财政局、市物价局）
九、落实项目建设传递机制。进一步明确新上项目的签约、审批、开工建设以及建成投产后各职能部门的服务时限、服务质量、应承担的责任及向下一环节传递的部门、责任人等要素，做到层层对接、环环相扣，确保重点项目建设按计划顺利推进。（责任部门：市监察局、市投资服务与市民办证办照中心）
十、实行检查申报备案制度。除安全、环保、质监部门外，各部门到大中型生产企业和重点挂牌服务企业检查前，须提前3天向市优化办申报和登记备案，未经备案一律不得到企业检查。对因时间或保密要求不能及时备案的突发性或指令性检查，应在检查活动开始实施后3个工作日内到市优化办补办登记手续，逾期不补办的视为乱检查。（责任部门：市监察局）
十一、建立贯通的服务体系。按照面向社会、面向市民、面向企业的原则，强化责任，明晰权限，建立市、县（市）区、乡镇（街道社区）上下贯通、衔接有序的投资服务与办证办照网络和体系，切实发挥集中办公的作用。（责任部门：市政府办、市监察局、市投资服务与市民办证办照中心）
十二、加快电子政务建设。建立连接全市各县（市）区、各乡镇、各部门的信息网络系统和电子信息资源库，实现信息的充分共享和广泛使用，推动信息传递、交换、处理的电子化；建立网上审批系统，提高行政审批效率。（责任部门：市政府办、市信息产业局）
十三、理顺政府管理职能。依据《行政许可法》，结合我市“四清”工作和事业单位改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开和政社分开，重新界定和理顺政府职能。积极稳妥地发挥社会组织在公共服务中的作用，形成多元化社会主体参与、提供公共服务的格局。（责任部门：市人事局、市编办）
十四、大力推进政务公开。进一步健全政务公开工作机构，创新政务公开方式，拓展和完善政务公开内容，建立健全重大事项公示、听证和专家咨询制度，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，政务公开率要达到100%。（责任部门：市政府办）
十五、发挥各界监督作用。实行法治监督，完善人大代表、政协委员评议制度，评议结果作为全市目标管理、行风政风评议的重要依据；实行行政监督，建立和推行“治庸治懒”长效机制，全面推行和落实《牡丹江市行政问责暂行办法》，促进公务员廉政勤政，提高工作效率和质量；实行舆论监督，支持新闻媒体在弘扬先进和宣传典型的同时，通过曝光台曝光反面典型；实行社会监督，支持“民心网”、“967967”声讯服务热线反映群众投诉，做到有报必查，有错必究。（责任部门：市监察局、市政府办、牡新闻传媒集团）
各地、各部门要根据本意见要求，尽快制定出“限权提效”的配套实施方案和具体措施，确保政府各项工作提速提效。市政府办公室要会同有关部门对本意见的落实情况进行督办检查，及时向市政府报告。
二ΟΟ七年十月三十日
