发布文号: 鲁政办发[2007]69号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省“十一五”留学人员回国工作规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真抓好落实。
山东省人民政府办公厅
二○○七年九月七日
山东省“十一五”留学人员回国工作规划
为全面贯彻落实省第九次党代会精神，深入实施科教兴鲁和人才强省战略，加快高层次人才资源开发，加大吸引海外留学人才的工作力度，根据《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《山东省“十一五”人才队伍建设总体思路及实施意见》，结合我省实际，制定本规划。
一、我省留学人员回国工作总体情况
留学人员是我国人才资源的重要组成部分，是国家的宝贵财富。在省委、省政府的正确领导下，我省留学人员回国工作坚持“支持留学，鼓励回国，来去自由”的工作方针，按照“拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务”的工作要求，紧密结合实际，积极探索，创新工作，在政策措施、工作机制、交流平台、创业服务体系建设等方面取得重大进展，先后出台了《中共山东省委山东省人民政府关于印发〈山东省招聘引进人才的政策规定〉〈山东省引进海外人才智力和国外留学人员的政策规定〉〈山东省重奖有突出贡献科技人员的政策规定〉的通知》(鲁发(1992)14号)、《中共山东省委山东省人民政府关于加强高层次人才培养引进和使用工作的通知》(鲁发(1998)12号)、《山东省人民政府关于印发山东省引进海外高层次留学人员若干规定的通知》(鲁政发(1998)112号)、《山东省人民政府关于印发山东省人才柔性流动若干规定的通知》(鲁政发(2002)60号)、《山东省人民政府办公厅关于促进留学人员创业园加快发展的意见》(鲁政办发(2005)41号)等一系列引进海外留学人才的政策规定，形成了比较完备的政策体系；建立了留学人员回国工作联席会议制度，健全了留学人员回国工作机制，完善了留学人员回国服务体系；连续成功举办了4届中国山东海内外高端人才交流暨技术项目洽谈会，建立了海内外高层次人才与技术项目的交流平台；建立留学人员创业园区15家，为留学人员来我省创业提供了优质服务，入园企业已超过1000家；成立了山东省留学人员协会，搭建了党和政府联系留学人员的桥梁。工作在全省各行各业的广大留学回国人员充分发扬爱国、奉献、拼搏、进取的精神，为我省经济社会发展作出了突出贡献。
“十一五”时期是我省经济实力、整体素质、发展地位跃升的关键时期，要全面实现“十一五”经济社会发展目标，实现富民强省新跨越，人才是关键。广大留学人员热爱祖国，眼界开阔，具有多元化的教育文化背景，是增强自主创新能力、推进结构优化升级、促进增长方式转变和建设社会主义和谐社会的重要力量。做好吸引海外留学人员回国工作，是实施人才强省战略的重要内容，也是推动我省经济社会又好又快发展的必然要求。
随着新技术革命的迅猛发展，经济全球化趋势不断增强，人才国际竞争越来越激烈。从当前面临的形势和发展的情况看，我省留学人员回国工作还无法完全适应提高自主创新能力和全面建设小康社会的要求，海外高层次留学人才资源还没有得到充分开发和利用，特别是吸引顶尖海外留学人员回国工作的力度还不够，有些政策落实还不到位，经费支持力度还需加大，留学人员服务机构的服务功能和服务水平也有待完善和提高。
二、“十一五”时期我省留学人员回国工作的指导思想、基本原则和目标任务
(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，深入实施人才强省战略，坚持党管人才原则，继续贯彻“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务的要求，完善政策措施，创新工作机制，提高服务水平，以高层次创新人才为重点，以创业园区建设为载体，以团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等为主要方式，加大高层次留学人才引进工作力度，为我省实现富民强省新跨越的宏伟目标提供坚实的人才智力支持。
(二)基本原则。开发利用国际国内两个人才市场、两种人才资源，坚持回国工作与为国服务相结合，全面吸引与重点引进相结合，政策支持与市场配置相结合，政府主导与社会参与相结合，加强引进与培养使用相结合，进一步健全政府主导、市场配置、重点突出、服务完善的留学人员回国工作新格局。
(三)目标任务。根据我省“十一五”时期经济社会发展需要，创新政策，完善措施，构建全方位、多渠道、多层次、符合留学人员特点的工作机制；完善留学人员回国创业平台建设，建立健全便捷、协调的留学人员回国工作服务体系，为留学人员发挥才智、实现价值提供保障；完善海内外人才交流平台，拓宽海外留学人员引进渠道，建立快捷、高效的留学人员引进机制；建设一支具有高度责任感和事业心，有较高业务能力和服务水平的留学人员回国工作队伍，为新时期开展好留学人员回国工作奠定坚实的基础。“十一五”时期，全省新增留学回国人员总数不少于1万人。
三、“十一五”时期我省留学人员回国工作重点
(一)大力引进高层次留学人才。
高层次人才是提高国际竞争力和科技创新水平的重要保障。根据“十一五”时期我省经济社会的总体发展战略和任务目标，重点围绕提高自主创新能力和建设创新型省份的要求，围绕实现可持续发展和构建和谐社会的要求，围绕扩大对外开放和提升国际竞争力的要求，大力引进海外高层次留学人才。
以重点科研院所为依托，引进一批掌握核心技术的领军人才，努力提高我省的自主创新能力。鼓励将重点实验室负责人、学科带头人或其他高级科研岗位面向海内外公开招聘，重点引进世界一流的科技带头人和战略科学家；充分发挥重大项目集聚人才的作用，结合我省重大科技项目和重点创新项目，积极引进海外高层次留学人才和科研团队；围绕机械制造、能源材料、环境保护、新型农业、生物医药、信息技术、海洋开发等重点发展领域和前沿技术，引进拥有自主知识产权、掌握核心技术的创新人才。
以大中型企业为依托，引进一批高层次留学人才，提高我省企业参与国际竞争的能力。鼓励各领域骨干企业结合提高自主创新能力，重点引进拥有自主知识产权、具有较好发展潜力的创新型、实用型科研人才；鼓励企业结合开拓国际市场的需要，积极开展面向海外公开招聘中、高层管理人员工作，大力引进金融、法律、贸易等领域高级经营管理人才。
按照公开、平等、竞争、择优的原则，积极为海外高层次留学人员参加我省公务员招考和事业单位公开招聘创造条件，吸引部分高层次、专业型的留学人才进入我省各级机关和事业单位工作，提高机关事业单位人员素质，增强机关事业单位活力。
(二)加强留学人员回国创业载体建设。
支持留学人员回国创业发展是跟踪世界最新科技成果、实现科技成果转化的重要渠道。积极探索，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的留学人员创新创业体系，逐步发展一批具有核心竞争力的留学人员高新技术企业、一批集聚效应突出的留学人员创业基地。
加快园区建设，提高规模层次。鼓励各级、各部门(单位)依托经济技术开发区、高新技术产业开发区、科研孵化基地等，建设高标准的留学人员创业园区，市一级要全部建立起留学人员创业园，鼓励有条件的县(市、区)建立创业园区。继续加大对创业园区的资金投入力度，加强基础设施建设，完善服务功能和领域，积极建设创业服务中心，努力提高创业园区的规模和层次。组织留学人员创业园区建设交流活动，推动我省创业园区的均衡快速发展。到“十一五”末，全省建成留学人员创业园20家。
完善政策措施，鼓励入园创业。研究制定鼓励留学人员创办企业的政策措施，支持他们以专利、专有技术、科研成果等在园区内进行转化入股，创办高新技术企业。建立健全回国创业或从事高新技术转化需要的投融资机制，探索建立留学人员回国创业基金，鼓励和支持有条件的创业园引进或设立专业化的风险投资基金或创业基金，支持留学人员来鲁创业和发展。制定完善针对入园创业留学人员在申报项目、职称评审、激励表彰等方面的优惠政策，激发留学人员的创业热情。充分发挥创业园作为吸引海外人才的聚集器、科技成果的转化器、带动当地发展的辐射器的作用。到“十一五”末，全省留学人员创业园区吸引入园企业达到2000家。
加大扶持力度，促进快速发展。围绕本地区、本部门(单位)高新技术产业发展的需要，突出重点，落实措施，逐步培育和发展一批具有核心竞争力的留学人员高新技术企业。加大对留学人员企业的扶持力度，鼓励企业自主技术创新，积极拓展国内外市场。发挥留学人员科技创新活动择优资助项目经费的引导和带动作用，落实择优资助经费的配套政策。建立留学人员科技创新活动择优资助项目跟踪服务机制，及时帮助解决项目执行过程中遇到的问题。加强对择优资助项目取得成果的宣传和推广工作，鼓励留学人员把项目做大做强，发挥更大的经济和社会效益。“十一五”期间，力争资助100名高层次留学人员开展科技创新活动，开展重点科技创新活动的专项资助工作。
加强引导管理，提高服务水平。组织开展留学人员创业园区评估工作，建立量化考核目标体系，强化考核结果的使用，促进创业园区管理水平的提高。加强创业园区管理人员培训力度，提高服务质量，探索留学人员参与园区管理的新模式。开展省人事厅与市政府共建留学人员创业园区工作，到“十一五”末，省人事厅与市政府共建留学人员创业园5家。
(三)积极吸引留学人员来鲁服务。
支持海外留学人员开展为国服务是加强国际交流，引进国外资金、技术、管理经验的重要措施。要围绕经济社会战略发展目标，努力做到不求所在，但求所用，在更大范围、更广领域、更高层次上吸引海外留学人员及留学人员团队来鲁服务。“十一五”期间，吸引海外留学人员来鲁服务达1万人次。
充分发挥中国山东海内外高端人才交流暨技术项目洽谈会的品牌优势，广泛吸引海外留学人员来鲁服务。“十一五”期间继续扩大洽谈会的覆盖面和影响力，提升洽谈会的服务功能，发挥这一平台的辐射带动优势。鼓励各级、各部门(单位)结合对人才和高新技术的实际需求，组织举办规模性海外人才引进活动。贯彻“走出去、请进来”的方针，加大面向海外宣传我省吸引人才优惠政策和投资创业良好环境的工作力度，积极组织开展赴海外招聘高层次留学人才活动。
积极做好留学人员短期回国服务工作。支持海外高层次留学人才通过兼职、合作研究、回国讲学、学术交流、技术咨询、中介服务等各种形式参与我省经济和社会建设。鼓励各地结合区域经济建设、重点产业发展，积极吸引海外留学人员以专业团队、综合团队方式为当地经济社会发展服务。支持留学人员开展国内外经贸技术交流活动，联系外国专家、企业家携带技术、资金来我省进行技术咨询、投资创办企业或帮助省内企业拓展国际市场。
不断创新留学人员回国服务形式，提高留学人员回国服务的质量和效益。积极探索任期聘任、项目承包等符合留学人员特点的服务形式，支持留学人员结合我省重点发展领域和行业的需求开展专项为国服务活动。鼓励海外留学人员团体来鲁建立服务基地，领办服务机构或集中创业发展。
(四)建立高效的人才技术交流平台。
广泛交流、双向推介、充分接洽是成功引进留学人才和高新技术的基础工作。要高度重视人才引进的平台建设，加强对外宣传，努力扩大我省留学人员回国工作在海内外的影响力。
积极加强与经济发达国家会员数量大、层次高的海外留学生组织或专业人士协会的联系沟通，建立长期合作关系。加强与我国驻外使领馆、商务机构和海外华侨华人团体的联系，不断拓宽对外联系的渠道。通过构建多渠道交流网络，为实现经常化、专业化、高效率的海外留学人员引进工作奠定良好基础。
加强中国山东海外人才项目信息网的建设，完善相关服务功能、扩展服务领域，使其成为全省留学回国工作对外宣传的窗口、招才引才的窗口、引进高新技术的窗口。充实完善海外人才信息库、海外项目信息库，建立省内人才技术需求项目信息库，加强维护管理工作，实现海内外双向信息交流。积极研究探讨留学人员信息资源共享机制，充分发挥网络优势，延伸服务功能，形成人才技术项目供需信息动态发布、长期洽谈的网上交流平台。
加强山东省留学人员协会等民间组织的建设，发挥其联系海内外广大留学人员的桥梁纽带作用。鼓励有条件的市建立留学人员协会，不断丰富服务内容，创新服务手段，维护留学人员合法权益，调动广大留学人员参与我省经济和社会建设的积极性。
四、组织实施和保障措施
(一)切实加强领导。要从实施人才强省战略的高度，充分认识做好留学人员回国工作的重要意义，加强领导、明确责任、抓好落实。要充分发挥留学人员回国工作联席会议制度的作用，探索建立联席会议年会制度，发挥各部门的职能优势，形成工作合力，推动工作整体发展。加强留学人员回国工作的调查研究，建立全省留学人员回国工作定期交流制度，总结经验，开拓创新，提高做好留学回国工作的能力和水平。
(二)完善政策体系。加强对留学人员回国工作相关政策的研究，制定和完善符合我省实际、体现我省特色的政策规定，建立适应市场经济和人才社会化、国际化发展要求的政府引导、市场调节、来去自由的引智引才方式，努力打造留学人员来鲁创业的“绿色通道”。完善人才流动政策，对海外留学人员的落户、居留、出入境提供便捷服务；完善来鲁创业政策，在劳动人事、企业注册、银行信贷、科研立项、项目资助及扶持奖励等方面提供优惠；完善公平待遇政策，使留学回国人员在购房购车、子女就读、职称晋升、创办企业等方面享受当地居民同等待遇。
(三)健全服务体系。加强各级留学人员服务中心、留学人员工作站建设，丰富服务功能，提高服务水平。加强服务工作的制度建设，规范办事程序，提高服务效率，努力构建无障碍、一站式、个性化、全方位的服务工作体系。加快构建留学人员回国工作服务网络，以各级留学人员服务机构为主体，发挥海内外各类留学人员组织、社会团体的积极作用，探索建立海内外留学人员组织合作机制，实现资源共享，形成服务合力。加强留学人员回国工作队伍建设，积极借鉴国际人才资源开发的先进经验，不断提高工作效率和服务水平，培养建设一支具有高度责任感和事业心、有较高业务能力和服务水平的留学人员工作队伍。
(四)营造良好环境。加大留学人员回国工作相关政策的宣传力度，扩大宣传范围，提高宣传层次，增强我省对海外留学人员的吸引力。加强工作督导，严格督促检查，确保留学回国工作的各项政策落到实处。建立激励表彰机制，定期组织留学回国工作先进表彰活动，弘扬广大留学人员爱国奉献、拼搏进取的精神风貌，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，用良好的工作环境、和谐融洽的人文环境、民主活泼的学术环境和尊重理解的社会环境，吸引和集聚更多的留学人员来鲁工作。
各级、各有关部门要根据本规划精神，结合实际情况，因地制宜，突出重点，研究提出本地区、本部门“十一五”时期留学人员回国工作的总体思路、措施和目标，抓好各项政策措施的落实，确保规划的顺利实施。
