发布文号: 大政办发[2008]1号
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府有关委办局，各有关单位：
近年来，我市采取有效措施，认真开展清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，切实解决了农民工工资历史拖欠问题。但目前有的单位还存在农民工工资没有按时足额发放的情况。2008年春节将至，为保证农民工按时足额拿到工资，保障其合法权益，按照省政府的统一部署，现将进一步做好清理拖欠农民工工资工作有关事宜通知如下：
一、充分认识解决拖欠农民工工资问题的重要性
各级政府、各有关部门要站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，坚持以人为本，认真贯彻落实党的十七大关于“规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益”的精神，切实提高对解决拖欠农民工工资问题重要性的认识，加大工作力度，彻底解决拖欠农民工工资问题。
二、采取有效措施，认真做好清理拖欠农民工工资工作
（一）对拖欠农民工工资情况进行认真排查，彻底摸清底数。各地区要立即组织对使用农民工集中的重点行业、企业开展一次工资拖欠情况的排查。对建筑施工、水产养殖和加工、服装加工、餐饮服务、矿山采掘等招用农民工集中的行业要逐一进行检查，加强监控，认真分析拖欠情况，分类解决。
（二）畅通举报投诉渠道，加大案件查处力度。各地区劳动保障、工会等部门要公开农民工维权举报投诉电话和地址。要加强接待举报投诉的力量，专职人员不足的，要抽调人员予以充实，确保方便、快捷地受理举报投诉。根据工作需要延长受理举报投诉工作的时间，公休日和节假日对农民工投诉实行24小时电话接听制度。对举报投诉案件，要做到接待一起、登记一起、查实一起、处理一起，做到有诉必查，查实必究。对其中拖欠工资数额大、时间长、性质恶劣的举报投诉案件，要实行领导包案，挂牌督办，限时办结。
（三）健全预防拖欠长效机制。建筑企业是发生拖欠农民工工资问题的高发企业。我市已建立了建筑业企业农民工工资保证金制度，各相关部门要加强对建筑施工项目的管理，督促建筑企业依法缴纳农民工工资保证金，并完善保证金收缴和发放管理办法，确保保证金专款专用。在企业无力支付拖欠农民工工资时，要按照规定启用工资保证金，确保工资发放。劳动保障部门要重点监控农民工集中和有欠薪记录的用人单位，按月进行工资发放情况检查。
（四）健全劳动保障监察工作机制，加大执法力度。劳动保障部门要加强日常劳动保障监察，会同有关部门定期开展专项治理行动。同时，充分发挥劳动保障监察网格化管理的作用，按网格落实对用人单位拖欠农民工工资的监管责任。对发现有拖欠、克扣农民工工资的用人单位，要依法责令改正，拒不改正的，依法送交人民法院强制执行；对拖欠农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位和非法承包建筑工程的“二包”，在依法处理的同时，要公开曝光；对恶意拖欠、情节严重的，要依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照。
（五）规范建筑市场秩序，加强建筑企业招用农民工工作的管理。严禁工程总承包企业违反规定将工程发包、分包给不具备用工主体资格的组织和个人。用人单位要将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。
用人单位与招用的农民工要依法签订劳动合同，建立权责明确的劳动关系。劳动保障等有关部门要加强《劳动合同法》等法律法规的宣传，指导用人单位与农民工签订劳动合同，促进劳动关系的和谐稳定。
三、加强组织领导，确保清欠工作取得实效
各级政府要加强对解决拖欠农民工工资工作的领导，进一步完善清欠工作协调机制，认真制定清欠方案，层层分解、落实清欠责任。各有关部门要密切配合，加强协调，联合执法。劳动保障部门负责牵头组织协调有关部门做好维护农民工权益工作，组织协调农民工工资支付专项检查工作，对拖欠、克扣农民工工资的案件及时进行调查，依法作出行政处罚；建设部门负责建筑行业的执法检查，配合劳动保障部门查处建设领域的拖欠农民工工资案件；公安部门负责调查处理拖欠农民工工资涉嫌逃匿的案件，协助处理拖欠农民工工资引发的突发性和群体性事件，保证执法检查工作顺利开展；工会组织要对贯彻实施劳动保障法律法规情况进行监督，对用人单位拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理。
各区市县政府、先导区管委会在春节前，要将解决拖欠农民工工资情况和2008年做好农民工工作的工作要点、具体措施以及制度、机制建设情况，以书面形式报市劳动保障局。
大连市人民政府办公厅
二○○八年一月三日
