发布文号: 黑政发[2000]30号
各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
现将《关于加快信息产业发展的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
2000年4月5日
关于加快信息产业发展的若干意见
为了加快我省信息产业发展，加速信息化进程，推进两个根本性转变，落实“二次创业、富民强省”战略任务，促进我省经济跨越式发展，特提出如下意见。
一、省信息产业主管部门负责全省信息产业发展的行业管理
信息产业是指信息设备制造业、信息生产业、信息传输业、信息服务业、软件业等行业。高新技术信息企业是指在信息产业内从事研究、开发、生产、贸易、服务等经营活动的高新技术企业。
省信息产业主管部门履行全省信息产业发展的行业管理，负责信息企业的认定、登记，并实施规划指导、宏观调控、法规监督和协调服务等行业管理职能。
二、信息产业发展目标及重点工作任务
到2005年，信息产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15％；到2010年，将信息产业建设成为国民经济的支柱产业，信息产业增加值占国内生产总值的比重达30％以上。
为使信息产业成为国民经济结构调整和升级的支撑产业，要加速电子信息产品制造业、通信业、软件业和推进信息化诸业并举的信息产业体系的建设，全面提高信息产业为我省经济发展和社会进步服务的能力与水平。
（一）推进电子信息产品制造业集团化、规模化发展。到2005年，产业规模超过200亿元，年发展速度在20％以上。“十五”期间计划总投资在“九五”基础上增加20亿元。
抓住数字化、网络化发展机遇，加快结构调整步伐。结构调整以产业升级为主攻方向，以培育特色优势企业和产品为主要内容，以技术创新为主要动力，尽快使我省电子信息产业投资类产品实现数字化，主要消费类产品实现数字化和部分采用数字技术。重点发展通信、计算机及外部设备、IC卡及应用。数字化视听和新型元器件等五大信息主导产品，达到相当规模并进入全国同行前列。
进一步提高对技术创新工作的投入。要建立信息产业科技风险资金，科技风险资金应不低于3000万元。鼓励企业按照市场需求，加大技术创新的投入，不断应用新技术，开发有竞争力的新产品。
进一步抓好外向经济发展。在总结巩固过去对外合作经验和成果的基础上，提高对外合作的深度、水平和规模，同时进一步做好扩大产品出口工作。
重点扶持电子信息产业集团发展，实现规模化生产。形成以计算机及其外部设备为主导产品的生产和出口集团；敏感元器件及应用产品的生产集团；新一代家电产品生产集团；IC卡及应用产品的产业集团。
（二）构建以国家公用网为主体、专用网为辅助的优化信息网络结构。建立一个与国际、国内互联的覆盖大多数地区的宽带化、智能化、个人化的信息网络，逐步形成以公用网为主体与专用网互联、地面网与空中网互为备份，步入千家万户、三网融合的区域性信息高速公路，使我省信息化网络在技术性能、可靠性和规模上都进入国内先进行列。
电信网要紧紧跟踪世界电信技术的发展趋势，加大网络功能完善力度，扎扎实实推进电信新一轮的创业。在架构大容量、高速率光纤干线传输网络的同时，加快用户接入网、IP网和以DDN、帧中继网、ATM为主的数据基础网的建设。重点抓好因特网、交互音像、会议电视和IP电话的宽带多媒体通信网建设，并以此为契机，使基础通信网逐步演变为能提供综合语音、数据和图像为一体的综合业务数字网，为我省信息产业的发展奠定坚实的网络保障。
有线电视网要发挥带宽、覆盖面广的优势，在坚持广播电视主功能的同时，充分发掘网络资源的潜能，积极开发计算机联网、远程教学和医疗、电视购物、视频点播等多功能业务，增强为社会提供综合信息服务能力。
要加快黑龙江信息港的发展，不断提高网络能力和运行质量，不断深化服务，特别是高层策划、技术支持、专业技术培训等深层次服务，深入开发新的网络功能，加大全球的信息发布能力，以满足日益增长的市场需求，推进我省政府上网、企业上网、电子商务的发展进程。
要加快省教育信息网主干网建设，促进全省教育信息网络联通和应用。开展远程教学和边远地区现代化教学的试点工作，进一步提高教学质量和管理水平，推进我省教育信息化进程。
当前，要重视全省公用网和专用网联网问题，加强协调，促进网络互联互通，资源共享。
（三）优先发展软件业，创建软件产业基地，推进软件产业化。联合共建黑龙江省软件园，加快软件产业发展。
重点建设黑龙江省软件园，形成软件开发、研究、应用体系，成立软件集团（股份）公司，建成具有自主开发和创新能力的全国知名软件基地。到2005年，软件及系统集成营销额达10亿元，利税3亿元；到2010年，营销额达20亿元，利税6亿元。
从我省省情和特点出发，坚持“抓应用、促发展”的方针，以系统软件为基础，大力发展应用软件，不断提高软件产业规模和水平。重点开发工业控制系统和产品辅助设计、农业信息系统、社会保险和医疗保险系统、教育软件、办公软件、网络软件、中文信息处理软件、电子商务软件等。
软件产业要列为我省重点战略产业，重点扶持，加速发展。坚持“统筹规划、联合发展，市场导向、优势互补”的指导方针，创造良好的政策、市场和发展环境，培育软件骨干企业，促进形成软件群体和联盟；有效利用和发展软件技术和人才资源的整体优势，积极开拓软件工程应用市场和信息服务领域，加快软件产品的商品化、产业化和国际化，建成有实力的紧密型的软件园及软件基地。
（四）推进信息化建设。我省信息化建设的奋斗目标是：“十五”期间，基本形成一定规模和比较完整的全省信息化体系；到2010年，建成健全的、相当规模的、先进的全省信息化体系。
加快《黑龙江省信息化“九五”规划和2010年远景目标纲要》的实施，有计划推进22项信息应用系统工程建设。
1．启动政府上网工程。我省政府上网工程，要按照“信息网络的统一框架结构、信息资源的统一组织体系、信息发布的统一交互模式，以及充分的信息安全保障”的基本原则，坚持走联合发展道路，充分利用各方资源，协调配合，尽快实现政府上网。各地和各部门应按全省政府上网工程的总体架构模式，充分利用电信的网络资源，采用虚拟专网等形式，以最少的投资建设好政府上网工程。
2．应用信息技术改造传统产业，推进企业信息化。传统的企业管理方式和手段已经落后于时代，信息化已经成为现代企业生存和发展的主要推动力。各行各业要大力推广应用信息技术，发挥其对经济的催化和倍增作用。通过应用信息技术改造传统产业，推进企业信息化，最大限度地利用资本、技术、信息和知识，为企业赢得信誉，确立竞争优势，并走向国内外市场；要按照国家信息化的发展方针和规划目标，抓好企业信息化规划；选择不同行业、不同类型企业，开展企业信息化试点；要积极鼓励企业上网，促进企业网上信息发布和交流。有步骤地推进企业信息化进程，加快企业管理决策智能化、生产过程自动化、销售服务网络化进程，提高企业经济效益和竞争力。
当前，要积极筹办中外合作或股份制“企业管理公司”，大力推进CAD／CAM、MB、CIMS等的应用水平，建立灵敏、准确的信息系统，提高技术创新能力和现代化管理水平，进而推动产业结构升级，创造与发展新一代工业体系，实现经济增长由粗放型向集约型转变，促进国有企业改革与发展。并作为我省推进国民经济信息化一项紧迫而重要的任务，放在突出位置，抓紧抓好。
3．发展电子商务。加强政府在电子商务中宏观规划和指导作用，尽快完成电子商务基本框架的建设任务。要加快制定有关电子商务运行标准、政策和规章。要充分利用现有的网络资源，发挥黑龙江信息港作用。开展电子购物、邮政电子商务、全省呼叫中心、外经贸EDI、石油金卡网络、网络市场、远程加工中心等重点领域、行业、企业的电子商务示范工程，探索管理部门之间的协作机制，为我省开展电子商务创造条件，推动信息服务业的发展。
4．促进信息资源的有效利用和开发。注重信息资源的开发和利用，重点开发涉及国计民生和有较高时效的信息资源，提高信息资源利用效率和应用质量，实施全省网上信息资源的统筹规划和系统管理。重点建设国民经济、社区服务、农业信息、科技和公用信息网等主体信息资源网。
合理利用信息网络基础资源，并注重新型信息网络资源的研究与开发。
建立各类信息服务系统，大力发展社会化科技中介服务机构，积极发展网上信息资源，促进信息资源的充分利用和联网共享。
三、建立信息产业发展的新机制
在信息产业、信息化工程实施中，实行“统筹规划、政府主导，市场牵引、有序竞争，统一标准、联合建设，强化创新、讲求实效”的原则，鼓励地区、部门、企业、院所积极参与信息产业的开发建设；通过政府投入、银行贷款、企业投资、社会集资、利用外资等多渠道筹集资金，形成多元化投入机制，加大发展信息产业的投资力度，不断提高信息产业建设的效率和效益。
积极推进信息企业的股份制改革，优先推荐股票上市。鼓励各种所有制的信息企业发展。大胆试行技术股、无形资产股等形式的股份合作制，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。建立培养、吸引和稳定人才的激励机制。建立和完善科技成果转化机制，促进产、学、研、用结合。建立风险投资资金，提高技术创新和市场创新水平，形成开放的技术新体系及优势集成的能力。
四、对高新技术信息企业实行优惠的扶持政策
省政府将加大推进信息产业发展的力度，扶持高新技术信息企业的发展。
对认定的高新技术信息企业，实行优惠的扶持政策：
（一）可享受国家高新技术开发区的一系列优惠政策。
（二）可享受《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定》的相关优惠政策。
（三）高新技术成果转化项目、产业化项目、技术改造项目按程序申请发行股票债券时，予以优先安排。
（四）开发生产软件产品的企业，其软件产品按6％的征收率计算缴纳增值税。软件开发生产企业发放的工资在计算企业所得税应纳税所得额时，准予按实际发生额扣除。
（五）对科研单位和大专院校服务于企业的技术成果转让、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收所得税。
（六）进出口税收：
1．对高新技术产品的出口退税率，按增值税的征收率执行。
2．对高新技术产品的出口，实行增值税零率政策。
3．认定为高新技术企业，对国内没有的先进技术和设备的进口，实行税收扶持政策。
五、各级政府要为信息产业创造宽松的发展环境
各级政府及其有关部门要为信息企业减轻负担，为信息企业办实事、解难题。保护信息企业的合法权益不受侵犯。保护信息企业依法登记的企业名称、注册商标、专利技术及其他知识产权不受侵犯。
省信息产业主管部门负责制定信息产业目录，以及认定高新技术的信展、企业和产品的实施办法。
各地、市、县可参照本意见，结合本地实际，制定加快发展信息产业和扶持信息企业的具体措施。
各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
现将《关于加快信息产业发展的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
2000年4月5日
关于加快信息产业发展的若干意见
为了加快我省信息产业发展，加速信息化进程，推进两个根本性转变，落实“二次创业、富民强省”战略任务，促进我省经济跨越式发展，特提出如下意见。
一、省信息产业主管部门负责全省信息产业发展的行业管理
信息产业是指信息设备制造业、信息生产业、信息传输业、信息服务业、软件业等行业。高新技术信息企业是指在信息产业内从事研究、开发、生产、贸易、服务等经营活动的高新技术企业。
省信息产业主管部门履行全省信息产业发展的行业管理，负责信息企业的认定、登记，并实施规划指导、宏观调控、法规监督和协调服务等行业管理职能。
二、信息产业发展目标及重点工作任务
到2005年，信息产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15％；到2010年，将信息产业建设成为国民经济的支柱产业，信息产业增加值占国内生产总值的比重达30％以上。
为使信息产业成为国民经济结构调整和升级的支撑产业，要加速电子信息产品制造业、通信业、软件业和推进信息化诸业并举的信息产业体系的建设，全面提高信息产业为我省经济发展和社会进步服务的能力与水平。
（一）推进电子信息产品制造业集团化、规模化发展。到2005年，产业规模超过200亿元，年发展速度在20％以上。“十五”期间计划总投资在“九五”基础上增加20亿元。
抓住数字化、网络化发展机遇，加快结构调整步伐。结构调整以产业升级为主攻方向，以培育特色优势企业和产品为主要内容，以技术创新为主要动力，尽快使我省电子信息产业投资类产品实现数字化，主要消费类产品实现数字化和部分采用数字技术。重点发展通信、计算机及外部设备、IC卡及应用。数字化视听和新型元器件等五大信息主导产品，达到相当规模并进入全国同行前列。
进一步提高对技术创新工作的投入。要建立信息产业科技风险资金，科技风险资金应不低于3000万元。鼓励企业按照市场需求，加大技术创新的投入，不断应用新技术，开发有竞争力的新产品。
进一步抓好外向经济发展。在总结巩固过去对外合作经验和成果的基础上，提高对外合作的深度、水平和规模，同时进一步做好扩大产品出口工作。
重点扶持电子信息产业集团发展，实现规模化生产。形成以计算机及其外部设备为主导产品的生产和出口集团；敏感元器件及应用产品的生产集团；新一代家电产品生产集团；IC卡及应用产品的产业集团。
（二）构建以国家公用网为主体、专用网为辅助的优化信息网络结构。建立一个与国际、国内互联的覆盖大多数地区的宽带化、智能化、个人化的信息网络，逐步形成以公用网为主体与专用网互联、地面网与空中网互为备份，步入千家万户、三网融合的区域性信息高速公路，使我省信息化网络在技术性能、可靠性和规模上都进入国内先进行列。
电信网要紧紧跟踪世界电信技术的发展趋势，加大网络功能完善力度，扎扎实实推进电信新一轮的创业。在架构大容量、高速率光纤干线传输网络的同时，加快用户接入网、IP网和以DDN、帧中继网、ATM为主的数据基础网的建设。重点抓好因特网、交互音像、会议电视和IP电话的宽带多媒体通信网建设，并以此为契机，使基础通信网逐步演变为能提供综合语音、数据和图像为一体的综合业务数字网，为我省信息产业的发展奠定坚实的网络保障。
有线电视网要发挥带宽、覆盖面广的优势，在坚持广播电视主功能的同时，充分发掘网络资源的潜能，积极开发计算机联网、远程教学和医疗、电视购物、视频点播等多功能业务，增强为社会提供综合信息服务能力。
要加快黑龙江信息港的发展，不断提高网络能力和运行质量，不断深化服务，特别是高层策划、技术支持、专业技术培训等深层次服务，深入开发新的网络功能，加大全球的信息发布能力，以满足日益增长的市场需求，推进我省政府上网、企业上网、电子商务的发展进程。
要加快省教育信息网主干网建设，促进全省教育信息网络联通和应用。开展远程教学和边远地区现代化教学的试点工作，进一步提高教学质量和管理水平，推进我省教育信息化进程。
当前，要重视全省公用网和专用网联网问题，加强协调，促进网络互联互通，资源共享。
（三）优先发展软件业，创建软件产业基地，推进软件产业化。联合共建黑龙江省软件园，加快软件产业发展。
重点建设黑龙江省软件园，形成软件开发、研究、应用体系，成立软件集团（股份）公司，建成具有自主开发和创新能力的全国知名软件基地。到2005年，软件及系统集成营销额达10亿元，利税3亿元；到2010年，营销额达20亿元，利税6亿元。
从我省省情和特点出发，坚持“抓应用、促发展”的方针，以系统软件为基础，大力发展应用软件，不断提高软件产业规模和水平。重点开发工业控制系统和产品辅助设计、农业信息系统、社会保险和医疗保险系统、教育软件、办公软件、网络软件、中文信息处理软件、电子商务软件等。
软件产业要列为我省重点战略产业，重点扶持，加速发展。坚持“统筹规划、联合发展，市场导向、优势互补”的指导方针，创造良好的政策、市场和发展环境，培育软件骨干企业，促进形成软件群体和联盟；有效利用和发展软件技术和人才资源的整体优势，积极开拓软件工程应用市场和信息服务领域，加快软件产品的商品化、产业化和国际化，建成有实力的紧密型的软件园及软件基地。
（四）推进信息化建设。我省信息化建设的奋斗目标是：“十五”期间，基本形成一定规模和比较完整的全省信息化体系；到2010年，建成健全的、相当规模的、先进的全省信息化体系。
加快《黑龙江省信息化“九五”规划和2010年远景目标纲要》的实施，有计划推进22项信息应用系统工程建设。
1．启动政府上网工程。我省政府上网工程，要按照“信息网络的统一框架结构、信息资源的统一组织体系、信息发布的统一交互模式，以及充分的信息安全保障”的基本原则，坚持走联合发展道路，充分利用各方资源，协调配合，尽快实现政府上网。各地和各部门应按全省政府上网工程的总体架构模式，充分利用电信的网络资源，采用虚拟专网等形式，以最少的投资建设好政府上网工程。
2．应用信息技术改造传统产业，推进企业信息化。传统的企业管理方式和手段已经落后于时代，信息化已经成为现代企业生存和发展的主要推动力。各行各业要大力推广应用信息技术，发挥其对经济的催化和倍增作用。通过应用信息技术改造传统产业，推进企业信息化，最大限度地利用资本、技术、信息和知识，为企业赢得信誉，确立竞争优势，并走向国内外市场；要按照国家信息化的发展方针和规划目标，抓好企业信息化规划；选择不同行业、不同类型企业，开展企业信息化试点；要积极鼓励企业上网，促进企业网上信息发布和交流。有步骤地推进企业信息化进程，加快企业管理决策智能化、生产过程自动化、销售服务网络化进程，提高企业经济效益和竞争力。
当前，要积极筹办中外合作或股份制“企业管理公司”，大力推进CAD／CAM、MB、CIMS等的应用水平，建立灵敏、准确的信息系统，提高技术创新能力和现代化管理水平，进而推动产业结构升级，创造与发展新一代工业体系，实现经济增长由粗放型向集约型转变，促进国有企业改革与发展。并作为我省推进国民经济信息化一项紧迫而重要的任务，放在突出位置，抓紧抓好。
3．发展电子商务。加强政府在电子商务中宏观规划和指导作用，尽快完成电子商务基本框架的建设任务。要加快制定有关电子商务运行标准、政策和规章。要充分利用现有的网络资源，发挥黑龙江信息港作用。开展电子购物、邮政电子商务、全省呼叫中心、外经贸EDI、石油金卡网络、网络市场、远程加工中心等重点领域、行业、企业的电子商务示范工程，探索管理部门之间的协作机制，为我省开展电子商务创造条件，推动信息服务业的发展。
4．促进信息资源的有效利用和开发。注重信息资源的开发和利用，重点开发涉及国计民生和有较高时效的信息资源，提高信息资源利用效率和应用质量，实施全省网上信息资源的统筹规划和系统管理。重点建设国民经济、社区服务、农业信息、科技和公用信息网等主体信息资源网。
合理利用信息网络基础资源，并注重新型信息网络资源的研究与开发。
建立各类信息服务系统，大力发展社会化科技中介服务机构，积极发展网上信息资源，促进信息资源的充分利用和联网共享。
三、建立信息产业发展的新机制
在信息产业、信息化工程实施中，实行“统筹规划、政府主导，市场牵引、有序竞争，统一标准、联合建设，强化创新、讲求实效”的原则，鼓励地区、部门、企业、院所积极参与信息产业的开发建设；通过政府投入、银行贷款、企业投资、社会集资、利用外资等多渠道筹集资金，形成多元化投入机制，加大发展信息产业的投资力度，不断提高信息产业建设的效率和效益。
积极推进信息企业的股份制改革，优先推荐股票上市。鼓励各种所有制的信息企业发展。大胆试行技术股、无形资产股等形式的股份合作制，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。建立培养、吸引和稳定人才的激励机制。建立和完善科技成果转化机制，促进产、学、研、用结合。建立风险投资资金，提高技术创新和市场创新水平，形成开放的技术新体系及优势集成的能力。
四、对高新技术信息企业实行优惠的扶持政策
省政府将加大推进信息产业发展的力度，扶持高新技术信息企业的发展。
对认定的高新技术信息企业，实行优惠的扶持政策：
（一）可享受国家高新技术开发区的一系列优惠政策。
（二）可享受《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步促进高新技术产业发展的若干规定》的相关优惠政策。
（三）高新技术成果转化项目、产业化项目、技术改造项目按程序申请发行股票债券时，予以优先安排。
（四）开发生产软件产品的企业，其软件产品按6％的征收率计算缴纳增值税。软件开发生产企业发放的工资在计算企业所得税应纳税所得额时，准予按实际发生额扣除。
（五）对科研单位和大专院校服务于企业的技术成果转让、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收所得税。
（六）进出口税收：
1．对高新技术产品的出口退税率，按增值税的征收率执行。
2．对高新技术产品的出口，实行增值税零率政策。
3．认定为高新技术企业，对国内没有的先进技术和设备的进口，实行税收扶持政策。
五、各级政府要为信息产业创造宽松的发展环境
各级政府及其有关部门要为信息企业减轻负担，为信息企业办实事、解难题。保护信息企业的合法权益不受侵犯。保护信息企业依法登记的企业名称、注册商标、专利技术及其他知识产权不受侵犯。
省信息产业主管部门负责制定信息产业目录，以及认定高新技术的信展、企业和产品的实施办法。
各地、市、县可参照本意见，结合本地实际，制定加快发展信息产业和扶持信息企业的具体措施。
