发布文号: 赣市府办字[2007]173号
市政府各部门，市属各单位：
为进一步落实中央、省关于规范津贴补贴的政策规定以及赣市办字[2007]104号、赣市府字[2007]93号、赣市府字[2007]129号、赣市府办发[2007]66号文件精神，加强和规范市直行政事业单位津贴补贴的发放工作，严肃财经纪律，根据市政府主要领导的指示，决定对市直行政事业单位的津贴补贴发放执行情况和“小金库”进行专项检查，现就有关事项通知如下：
一、检查范围
（一）津贴补贴的检查范围：（1）已批准执行津补贴政策的80个行政单位；（2）已上报省待批参照公务员管理的38个行政事业单位、群众团体（检查单位名单见附件1）。
（二）“小金库”的检查范围：市直所有行政事业单位（包括自收自支事业单位）、群众团体。
二、 检查内容
（一）津贴补贴的检查内容
重点检查市政府津补贴政策出台后，有无新增津贴补贴项目、提高津贴补贴标准、扩大津贴补贴发放范围等问题，具体包括：
1、已批准发放津贴补贴的单位，执行津贴补贴政策情况：2007年7月以来有无自行新设津补贴项目；有无自行提高津补贴标准和扩大津补贴范围；有无自行扩大有关经费开支范围提高开支标准发放津补贴、奖金和福利；有无发放有价证券和实物。
2、已批准发放津贴补贴的单位，原发放的津补贴取消情况：利用“小金库”资金、通过摊派向企业或下属单位集中收入、违反规定利用政府非税收入等发放津补贴是否取消；超过规定范围和标准发放的改革性补贴是否取消；在清理规范补贴中未按要求如实上报的补贴是否取消。
3、已批准发放津贴补贴的单位，补贴项目及各职级标准执行情况：在职人员的津补贴项目是否统一归并为工资性津贴和生活性补贴；离（退）休人员的补贴是否统一归并为离（退）休人员补贴；在职及离退休人员是否按照相应标准表执行相应的职级标准。
4、已批准发放津贴补贴的单位，其保留的改革性补贴执行情况：有无出台新的改革性补贴项目；对已发放的符合规定范围和标准的改革性补贴，有无提高现有改革性补贴项目标准；有无扩大发放范围。
5、已上报省待批复的单位，执行赣市办字[2007]104号、赣市府字[2007]93号、赣市府字[2007]129号文件规定情况：从2007年7月1日开始是否停止发放除财政核拨以外的其他各项奖金、福利和补贴。
（二） “小金库”的清查内容
违反国家财经法规及其它有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入财政管理，单位私存私放，未在单位财务会计报表中予以反映的各项资金，均属于帐外帐和“小金库”的范畴，具体包括：
1、各项经营收入，包括营业收入、出租收入、处理报废固定资产变价收入、逾期押金收入、销售不动产收入等。
2、各项服务和劳务收入，包括加工、维修、运输和代理业务收入、服务业收入、广告收入、出版发行收入、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训收入等。
3、各项价外费用，包括价外收取的基金、返还利润、补贴、违约金、手续费、运输装卸费、代收款项及其它形式的价外收费。
4、各种集资、摊派、赞助、捐赠等收入。
5、股票、债券等投资收益。
6、各种形式的回扣和佣金。
7、各项行政事业性收费、罚没收入、各类协会（学会）的会费收入等。
8、通过转移收支、虚列支出、资金返还等方式，将资金转到本单位财务会计部门帐外的收入。
三、组织实施及时间安排
此项工作由市监察局牵头，市审计局、市财政局配合。检查时间：10月29日至12月10日，其中津贴补贴检查11月20日前结束，“小金库”的检查11月30日前结束，检查工作分自查、重点检查和整改总结三个阶段进行。
（一）10月29日至11月6日为单位自查阶段。各单位要对照津补贴和“小金库”的检查内容认真进行自查，填报自查表（详见附件2、附件4），由单位主要领导、分管财务的领导、财务科长（或办公室主任、秘书科长）、会计、出纳签字，加盖单位公章后，于11月6日前报市监察局监察综合室（电话：8391362）、市审计局法规科（电话：8406022）、市财政局财检办（电话：8124698）各1份。
（二）11月8日至11月30日为重点检查阶段。由市监察局、市审计局、市财政局组织检查组进行重点检查。
（三）12月1日至12月10日为整改总结阶段。各单位对自查和重点检查中发现的问题要认真进行总结，制订和落实整改措施。对自查不认真、重点检查中仍发现违规违纪问题的，将按有关政策法规规定严肃处理。检查工作结束后，检查组应写出检查总结报市政府。
四、几点要求
1、统一思想，提高认识。规范津补贴发放是调整行政事业单位收入分配的重要举措，杜绝“小金库”行为是从源头上遏制腐败的有效途径，因此各部门、各单位要把思想认识统一到中央、省、市关于规范津贴补贴的政策上来，杜绝乱发津贴补贴和私设小金库的违规违纪行为。
2、明确责任，严肃纪律。各部门、各单位领导要高度重视此项检查工作，实行一把手负责制，明确主要领导、分管领导和相关人员的责任，确保检查各阶段工作任务的完成。对执行中央、省、市文件政策不严，自查自纠不到位的，将按党纪政纪和有关法律法规规定追究责任。
3、认真自查，上报情况。各部门、各单位要认真进行自查，做到不错不漏、不走过场，并按时将津补贴发放和“小金库”自查情况如实上报市监察局、市审计局、市财政局。“小金库”自查情况不进行汇总，由主管部门和下属单位分别上报。各主管部门要督促下属单位做好自查工作，如在重点检查中发现其下属单位自查不认真，仍存在违规违纪问题的，要追究主管部门的领导责任。
4、自查自纠，规范管理。凡有违规发放津贴补贴、私设“小金库”行为的单位，要立即予以纠正。对违规发放的津贴补贴要停止发放，并如数收回，如在检查过程中发现未予以纠正的，将严肃查处；对私设“小金库”的，必须如实按期申报并将小金库资金全额缴存财政专户，如在检查过程中发现不如实申报的，将全部予以没收，并对单位主要负责人及相关责任人给予党纪政纪处分。
附件：1、赣州市规范津补贴发放检查单位名单（不执行公务员津补贴政策的单位不发）
2、赣州市规范市直机关津贴补贴实施情况自查表（不执行公务员津补贴政策的单位不发）
3、赣州市规范市直机关津贴补贴实施情况自查表填列说明（不执行公务员津补贴政策的单位不发）
4、市直行政事业单位清理“小金库”自查表
二ＯＯ七年十月三十日
附件：赣州市规范津补贴发放检查单位名单
一、已批准并已执行津补贴政策的单位（80个单位）。
市纪检委、市委办、机要局、保密局、政府办、组织部、宣传部、文明办、市直机关工委、农工部、统战部、政法委、台办、编委办、老干局、政研室、市人大办、市政协办、发改委、物价局、经贸委、安监局、教育局、科技局、民政局、司法局、人事局、财政局、财检办、审计局、劳动与社会保障局、国土资源局、国土资源局章贡分局、规划建设局、交通局、水利局、农业局、林业局、市公安局、市公安局章贡分局、市公安局黄金分局、交警直属大队、交警黄金大队、巡警支队、特警支队、看守所、交警支队、警犬基地、戒毒所、中级人民法院、检察院、粮食局、商务局、文化局、广电局、体育局、卫生局、计生委、统计局、法制办、环保局、外侨办、扶贫办、宗教局、人防办、信访局、国资委、民革、民盟、民建、民进、九三学社、农工党、工商联、北京联络处、上海联络处、南昌办事处、厦门办事处、广州办事处、深圳办事处。
二、已上报省待批的单位（38个单位）。
总工会、团市委、妇联、科协、文联合、社联、侨联、残联、红十字会、讲师团、党史办、接待处、机关事务局、旅游局、水保局、果业局、档案局、地震局、合作办、供销社、地志办、老龄办、农业综合开发办、房产局、重点办、新闻出版局、口岸办、金融办、中小企业局、发展研究中心、公路局、信息办、农机局、城管局、综合行业办、党校、计生协会、矿管局
