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为认真贯彻落实党的十七大精神，进一步加强新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）中党的建设工作，充分发挥“两新”组织的党组织引导监督、团结凝聚、组织协调的作用和广大共产党员的先锋模范作用，促进“两新”组织健康发展，根据《中国共产党章程》和有关文件精神，结合我市实际，现提出如下意见：
一、提高思想认识，切实增强做好“两新”组织党建工作的自觉性和责任感
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”随着经济社会的迅速发展，近年我市新经济组织和新社会组织迅猛发展，成为全市社会组织结构的重要组成部分、经济社会发展的重要推动力量和党的基层组织建设的重要工作领域。适应这一形势，全市各级党组织积极探索在“两新”组织中开展党建工作的有效途径，不断扩大党的组织覆盖面和工作覆盖面，进一步发展壮大党员队伍，切实增强党的战斗力和影响力，取得了比较明显的成效，推动了“两新”组织健康发展。同时，我们也要看到，我市的“两新”组织党建工作还滞后于“两新”组织的发展。突出表现在思想认识不到位，组织和工作覆盖面小，影响力不够大。在新的历史时期，“两新”组织在全市经济社会发展中的地位、作用和影响将不断提升，切实加强“两新”组织党建工作，对于贯彻落实党的十七大精神，对于不断巩固和扩大先进性教育活动成果、巩固党的执政基础，促进和保证“两新”组织积极健康发展，增强经济社会发展活力，推进社会主义新农村建设，实现把我市建成山西省新型加工制造业基地和高效生态农业基地，建成晋陕豫黄河金三角地区率先崛起、文明和谐的工贸旅游中心城市的宏伟目标，都具有十分重要的意义。为此，全市各级党组织一定要从战略和全局的高度，充分认识加强“两新”组织党建工作的重大现实意义和深远历史意义，增强政治责任感和紧迫感，增强工作的自觉性和主动性，进一步解放思想，更新观念，以改革创新精神，进一步探索加强“两新”组织党建工作的有效途径，努力开创我市基层党建工作的新局面。
二、理清思路，明确任务，准确把握“两新”组织党建工作的目标要求
加强全市“两新”组织党建工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，按照加强党的先进性建设和执政能力建设的要求，紧紧围绕党的中心任务和“两新”组织的发展，紧紧依靠业主和职工群众，整合各方面力量，一手抓党组织的组建，一手抓党组织和党员作用的发挥，不断扩大组织覆盖和工作覆盖，增强凝聚力和影响力，促进全市“两新”组织健康发展。
要根据“两新”组织的特点，积极探索党组织具体设置形式、活动内容、活动方式和活动方法，逐步建立适应“两新”组织发展的党建工作运行机制。通过2―3年的努力，全市所有具备条件的“两新”组织全部建立党的组织。2008年6月底前，要在全市所有规模以上非公有制经济组织建立党的组织、开展党的活动的基础上，制定出本地区、本部门“两新”组织党建工作的实施方案和工作目标；2008年底前，努力使符合组建党组织条件的“两新”组织都建立党组织，对没有党员的“两新”组织全部选派党建工作指导员开展工作，使党的工作覆盖到所有“两新”组织；到2009年，“两新”组织党的建设的工作机制基本完善，2/3以上的“两新”组织党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的“五个好”工作目标要求。
三、采取有效措施，不断加大“两新”组织党组织组建和管理力度
（一）加大“两新”组织党组织组建力度。凡具有正式党员三人以上的“两新”组织，应单独建立党组织。党员人数不足三人的，在依托工会等群团组织积极创造条件的同时，可按照行业相近或地域相邻的原则，建立农村、社区、协会、园区、集贸市场、商务楼宇、龙头企业等联合党组织，把零星分散在“两新”组织中的党员纳入到党的组织之中。对流动党员较多的“两新”组织，可建立临时党组织。国有（集体）企事业单位改制为“两新”组织的，要同步改建或组建党组织。对已经建立党组织的“两新”组织，按照“党建带工建、党工共建”、“党建带团建、党团共建”的思路，同步组建工会、共青团等群团组织。做好党组织的组建工作，既要理直气壮，态度积极，又要坚持标准，稳步推进。成熟一个建立一个，建立一个巩固一个。
（二）加强“两新”组织党建工作指导员队伍建设。推行党建工作指导员选派制度，切实加大对“两新”组织党建工作的联系指导力度，不断扩大“两新”组织党的工作覆盖面。在选拔条件上坚持高标准。党建工作指导员必须政治强、业务精、作风正，既可以从党政机关、企事业单位、军队转业干部、大中专毕业生和部分退休同志中挑选，也可以由“两新”组织所在地或所属行业的党政领导干部兼任。在选派方式上坚持因地制宜。对于部分规模较大的企业，可以选派相对固定的党建工作指导员；规模较小的，可以选派一名党建工作指导员负责联系若干个“两新”组织。在工作内容上坚持指导与服务相结合。党建工作指导员的主要任务是：帮助“两新”组织组建党组织；指导“两新”组织发展新党员;在“两新”组织中宣传贯彻党的路线方针政策;协调“两新”组织解决在发展中遇到的困难和问题。
（三）理顺“两新”组织党组织的隶属关系。坚持“谁主管、谁负责”的原则，努力构建“属地为主、属业为辅、条块结合”的组织管理体系，使每个“两新”组织的党建工作有人抓、有人管。一般情况下，“两新”组织党组织由所在地的上级党组织管理。专业性较强、行业特点明显的，可归口具有业务指导职能的行业管理部门或协会党组织管理。跨地区的大型组织（集团）分支下属党组织，视具体情况协商确定管理方式。规模较大的“两新”组织党组织可由市及县（市、区）“两新”组织党建工作机构直接管理。
四、明确工作职责，切实加强“两新”组织党组织自身建设
（一）明确工作职责。“两新”组织中党的基层组织的主要职责是：宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导、监督“两新”组织遵守国家的法律法规，依法经营，照章纳税；对“两新”组织改革发展和生产经营中的重大问题提出意见和建议，关心、支持和促进“两新”组织健康发展；加强党员的教育管理，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用；做好职工思想政治工作，团结和依靠职工，关心和维护职工的合法权益，在职工中发挥好政治核心作用；加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有文化、有道德、有纪律的职工队伍；协调“两新”组织内部各方面的关系，坚持原则，化解矛盾，维护“两新”组织和社会的稳定；领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自的章程积极开展工作；完成上级党组织交办的各项任务。
（二）加强队伍建设。一是加强党组织班子建设。要从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的党员中选优配强“两新”组织中党组织领导班子，特别是党组织书记。对于“两新”组织内部暂时没有合适人选的，可以由上级党组织推荐或选派临时负责人先行开展工作，再通过培养、调剂等办法逐步解决。业主党员任党组织书记的，应设专职副书记。党组织负责人的变更，必须事先征求上级党组织的意见。提倡党组织和群团组织班子成员交叉任职。通过加大教育培训力度、完善相关工作制度等途径，不断提高领导班子的党务工作能力和服务“两新”组织发展的能力。二是加强党务干部队伍建设。要通过“内部选才、外部聘才、组织荐才”等多种途径，努力建设一支政治素质高、工作能力强、适应“两新”组织发展要求的党务工作者队伍。要采取有效方式搞好党务干部培训，提高他们的思想政治素质和业务能力。同时，要注重提高党务干部的政治和生活待遇，激发他们的工作积极性。三是加强党员队伍建设。要积极做好在“两新”组织中发展党员工作，注重从业主、经营管理人员和专业技术骨干等各类优秀人才中培养、发展党员，努力使“两新”组织党员队伍真正成为先进生产力的代表。要树立服务为先理念，坚持分类管理原则，积极探索“两新”组织党员教育管理的新办法、新途径。要加强对党员的教育培训，引导党员坚定理想信念，带头维护党和国家的利益，带头遵纪守法，带头完成工作任务，带头学文化、学业务，在职工群众中发挥表率作用。要严格党的组织生活，加强党员管理。引导教育流动党员及时接转组织关系，按时参加党的组织生活。四是结合“两新”组织实际，建立完善党建工作的规章制度，使党组织的工作逐步实现规范化。并不断探索和完善加强“两新”组织党员队伍先进性建设的长效机制，促进广大党员充分发挥先锋模范作用。
（三）创新活动内容及方式。要结合“两新”组织的特点，使党的活动为“企业需要、业主支持、党员欢迎、职工拥护”。应注重发挥党组织协调各方的优势，协调有关部门为“两新”组织发展服务，努力优化外部发展环境。应结合“两新”组织发展实际和党员、职工的思想工作实际，有针对性地开展活动，充分发挥党组织推动发展、凝聚人心、促进和谐的作用。在“两新”组织中可通过设立“党员责任区”、“党员先锋岗”，组织党员开展科技攻关、劳动竞赛、技能比武等活动，引导党员学政治、学文化、学管理、学技术，激励党员在本职岗位发挥表率作用，争当推动“两新”组织改革发展的带头人。应发挥党组织的政治优势，坚持把党的建设与“两新”组织文化建设有机结合起来，有针对性地开展主题实践活动，通过举办读书、读报、知识竞赛等活动，激发党员的责任感和自豪感，增强党员与企业的认同感。应围绕维护各方合法权益开展活动。坚持把构建和谐社会、维护职工合法权益作为党组织的重要任务，切实发挥好密切联系群众的优势，运用沟通协调、说服教育、提供服务等方法，做好维权和化解矛盾工作，不断增强党组织在职工中的影响力和凝聚力。应围绕开发人力资源开展活动。坚持把党建工作与人才工作有机结合起来，发挥党组织凝聚人才的优势，为“两新”组织发展提供人才和智力支持。
五、加强组织领导，确保“两新”组织党建工作扎实有效开展
各级要形成党委统一领导、组织部门统筹协调、专门机构具体负责、相关部门协同配合的领导体制，把“两新”组织党建工作纳入重要议事日程，认真研究解决工作中的重大问题。落实各级党委主要领导带头抓、分管领导具体抓、全体成员合力抓的责任制度。建立健全党委成员联系“两新”组织党建工作的制度，党委领导班子成员分别确定1―2个联系点，并努力把联系点建成示范点，以点上经验推动面上工作。加快推进“两新”组织党建工作机构的组建和工作开展，各县（市、区）委可结合本地实际，按照有利于推动工作的原则，设立“两新”组织党建工作专门机构，以加强对“两新”组织党建工作的具体组织协调和指导。
各县（市、区）要注重解决“两新”组织党组织的活动经费。“两新”组织生产经营正常的，应从管理费中列支党组织活动必要经费；党组织活动经费无保证的，可通过建立地方党建工作专项资金，或从党费中给予解决。要建立地方党委及其组织部门、政府及有关部门与业主的定期沟通联系制度，团结、教育、引导业主，积极支持党建工作，为党组织活动提供必要的时间和场所，支持党组织负责人或党员参加上级党组织的有关活动。
“两新”组织党建工作是一个新领域。各级各部门要针对“两新”组织党建工作不断出现的新情况新问题，以改革创新的精神，以求真务实的态度，大胆创新，积极实践，不断积累新经验，创造新方法，努力实现“两新”组织党建工作的新突破。
中共运城市委办公厅
2007年12月21日
