发布文号: 蚌政[2007]163号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市教育事业“十一五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○七年十二月二十八日
蚌埠市教育事业“十一五”发展规划
根据国家“十一五”期间教育事业发展总体要求，按照全市国民经济和社会发展“十一五”规划和全省教育事业“十一五”规划的部署，结合蚌埠教育实际，制定此规划。
一、“十五”全市教育基本概况
“十五”期间，全市各级各类学校健康快速发展。截至2005年底，全市小学由“九五”期间的1307所，撤并调整到1047所，在校学生318924人。普通中学由“九五”期间的186所，增至192所，在校中学生275728人。中小学生总数达594652人。全市有中等职业教育学校36所，在校生45207人，其中职业高中19所，中等职业教育在校生大幅上升。全市有民办学校53所，其中进行学历教育的学校13所，培训教育机构40个。全市有幼儿园90余所，其中政府主办的骨干幼儿园6所。全市特殊教育学校6所，其中，市特殊教育中心1所，三县特教学校各1所，工读学校1所，培智学校1所。全市有高等院校5所，即安徽财经大学、蚌埠医学院、安徽科技学院、安徽电子信息职业技术学院、蚌埠学院。
二、 “十五”教育工作情况简要回顾
（一）教育改革和发展取得显著成绩
“十五”期间，我市始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，积极实施“科教兴市”战略，教育工作有了长足发展。
1.“两基”目标得到进一步巩固。“十五”期间，义务教育普及程度不断提高，青壮年文盲率控制在一定范围内。始终把“两基”的巩固提高放在重中之重的地位，定期实施“两基”监测，落实“四长”制，适龄儿童入学率达99.43%，其中市区适龄儿童入学率为99.79%，全市初中入学率为99.9%，三县初中入学率为96.1%。
2.农村义务教育体制进一步完善。一是明确了“以县为主”的农村义务教育管理体制，“一破三立”的机制得到完善。二是积极探索建立以“保工资、保安全、保运转”为重点的投入机制。三是农村中小学的办学条件得到改善，危房改造力度加大，速度加快，累计完成危房改造面积达61.03万平方米，其中D类危房33.79万平方米。
3.基础教育办学水平进一步提升。全市以创建示范中小学为抓手，基础教育办学水平全面提升。 “十五”期间，在蚌埠二中、蚌埠铁中成为省首批示范高中的基础上，我市又创建了蚌埠一中、三中，怀远一中，固镇一中等4所省示范高中，全市省示范高中达到6所。蚌埠六中、九中成为省首批特色示范中学。市级示范中学11所。蚌埠实验学校、铁三小、凤一小成为省首批示范特色小学，蚌埠一实小、二实小成为省内有较大影响的省实验小学。省一类幼儿园5所。市级示范特色小学6所。全市示范学校已达35所。新课程改革稳步推进。全市从2004年开始全面进入中小学课程改革实验，实施新课程改革后，教学方式和学习方式有了较大变化，教育教学质量和教育科研、教研水平进一步提高。“十五”期间我市共有140项课题被省教育厅确定为省级科研课题。全市组织参加各种学科竞赛，获奖层次在省内名列前茅。青少年科技活动成果丰硕，获奖面和获奖层次保持在全省领先地位。
4.普通教育与职业教育进一步协调发展。高中阶段教育有较大规模发展，省示范高中招生规模由“九五”末的每校300人，增至2005年每届每校招生800人，累计增幅266%。经历上世纪末中等职教全国性滑坡之后，我市中等职教从2002年开始回升，2003年全市中职招生12991人（不含技工学校，下同），2005年招收中等职业学校学生17470人。普职基本实现协调发展，普职比达56.24：43.76，更趋合理。
积极争创国家级、省级重点中职学校和“三重”建设。“十五”末，我市辖区内已有4所国家级重点中职学校，1所省级示范中职学校，1个国家级重点专业，1所省级重点建设职业学校，6个省重点建设专业，2个省重点建设实习实训基地。
我市连续十二年高考成绩攀高。2000年本科达线为2472人。“十五”期间，一年迈了一大步，2005年本科达线为5618人。
5.高等教育发展步伐进一步加快。安徽财经大学、蚌埠医学院、安徽电子信息职业技术学院、蚌埠学院先后入驻大学园区。
6.教育办学条件进一步改善。中小学办学条件不断得到改善。“十五”期间，完成中小学基本建设投资9811万元，竣工教学用房1.2亿平方米。争取危改资金10077万元，完成了一期危房改造工程。教育教学装备水平进一步提高。重视教学装备改善，教学仪器、信息技术、文体设备、课桌椅配备等投入不断增加。通过三批多媒体网络电脑教室项目学校的建设，极大改善了中小学计算机装备条件。蚌埠二中、一实小被授予国家级现代教育技术实验学校。
（二）教育发展面临的矛盾和困难
蚌埠教育正处于快速发展的重要时期，面对新时期、新挑战、新机遇、新目标，教育改革和发展还面临着许多问题和困难，亟待解决。一是教育投入严重不足，制约了教育事业的发展，存在着城乡之间、区域之间、校际之间教育发展的不均衡。二是在鼓励民办学校发展的同时，要依法加强管理，规范其办学行为。三是“两基”巩固提高工作难度大、任务重，尤其是农村教育总体水平较低，与城市的差距较大。四是职业教育发展不平衡，县、区级职业教育相对薄弱。职业教育“以市为主，政府统筹，社会参与，市场引导”的职业教育管理新体制需要进一步完善。
三 、“十一五”教育发展规划指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实以人为本的科学发展观，充分发挥教育基础性、先导性和全局性作用。坚持“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”方针；坚持从实际出发，统筹规划，分类指导；坚持突出重点，充分调动各方面积极性，加快蚌埠教育发展，努力构建和谐教育，为我市经济社会发展奠定坚实的人力与智力基础。
（二）基本原则
――坚持优先发展。大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，通过优先发展教育引领和支撑我市经济社会跨越式发展。努力提升全民整体素质，为全面建设小康社会提供有力的人才保证和智力支持。
――坚持以人为本。落实科学发展观，以人的全面发展为出发点，着眼学习、实践和创新能力的提高。全面实施素质教育，为人民群众提供更多的受教育机会和优质教育资源。努力构建多层次、多方位的现代教育体系，建设学习型社会。
――坚持均衡发展。按照“五统筹”要求，推进和谐社会建设，促进教育均衡发展。实现区域协调、城乡协调，保证教育公平，提高教育效率，使我市不同地区的城市教育与农村教育，以及基础教育、职业教育、高等教育持续、健康、协调发展。
――坚持改革开放。解放思想，开拓创新，努力实现管理体制、教育投入体制、办学体制、人才培养模式改革的突破。坚持教育发展与经济建设相结合，消除不适应社会主义市场经济要求的教育体制障碍，扩大教育对外开放，增强教育发展活力，促进教育跨越式发展。
（三）发展目标
――巩固和提高九年义务教育。到2010年，全市小学适龄儿童入学率保持在99％以上，初中适龄人口入学率达到95％以上。“普九”人口覆盖率达100％，初中3年保留率达95％以上，青壮年文盲率控制在2％以下。幼儿教育和特殊教育得到进一步发展，进一步提高学前3年入园率，努力普及残疾儿童、少年九年义务教育。
――高中阶段教育普及程度明显提高。着力提高普通高中教育质量，大力发展中等职业教育。中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当。高中阶段毛入学率达80%左右。争创国家级重点职业学校1-2所。三县各建设1所职业教育中心。整合职业教育资源，努力构建学校教育与职业培训并举，行业、企业和社会各方面力量共同举办职业教育的现代职业教育体系。
――积极发展高等教育，完成蚌埠学院的整体筹建工作，扩大在校生规模，力争筹建市属高等职业技术学院，努力构建适应地方经济发展的现代国民教育体系。
（四）规划实施重点建设项目
一是全面建设蚌埠学院，完成整体建设工作，办学规模超万人；二是进一步整合职业教育资源，争取组建市属高等职业技术学院，筹建技师学院；三是积极筹措资金，加强基础教育和职业教育的基础设施建设，尤其是职业教育实习实训基地的建设；四是争创国家级示范高中，积极筹建蚌埠二中新校，争创省级示范高中和省级特色示范中小学、农村特色示范中小学；五是建立皖北地区较大的青少年素质教育活动基地；六是科学合理的调整中小学布局规划，依法在新建小区建设相配套的中小学，以满足适龄儿童、少年就学需要。
四、“十一五”发展规划的主要举措
在“十一五”期间，全面实施教育改革与发展的六项工程，为教育持续健康协调发展夯实基础。
（一）实施“两基”巩固提高工程。继续完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。完善义务教育经费保障机制，全市城乡义务教育阶段免除学杂费。进一步巩固“两基”成果，全面实施基础教育新课程实验，加快农村中小学远程教育进度，全面开展城市学校对口支援农村薄弱学校工作。加大对农村家庭经济困难的学生资助力度。采取对家庭经济困难学生免费提供教科书，免杂费和对寄宿制学生给予生活费补助等措施，切实解决失学、辍学问题。继续实施“中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学现代远程教育工程”，普及九年义务教育。
（二）实施职业教育振兴工程。落实“以市为主、政府统筹、社会参与、市场引导”的职业教育管理新体制。三县建设较高标准的县级职教中心。坚持学历教育和培训并举，优化职业教育资源，整合、扩大职业教育规模，办好重点中等职业学校，建设重点专业，以“学校+企业”、“学校+实训基地”等多种形式，开展职业教育和农村劳动力转移培训。努力实现职普比协调发展。
（三）实施民办教育发展促进工程。以学习宣传贯彻《民办教育促进法》为契机，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，积极扶持民办教育，做好服务和引导，同时依法履行监督和管理职能，加强管理。加强对民办教育的服务功能，民办学校在征地、建校、招生、教师聘用等方面与公办学校享受同等待遇。
（四）实施教师队伍素质提升工程。加快推进中小学人事制度改革，以全面推行教师聘任制为重点，实行资格准入、聘任上岗、全员聘用、合同管理。完善对教师、校长的年度考核和聘期考核，严格教师资格制度，严把教师入口关，以继续教育为抓手，提高教师的政治、业务素质，加强教师职业道德建设。实施“名师工程”，积极开展评选“教坛新星”、“学科带头人”、“青年骨干教师”活动，促进青年教师早日成才。健全教师交流制度和到农村任教服务期限制度，促进教师合理流动。推进校长聘任制，逐步建立公开选拔、平等竞争、择优聘任的中小学校长选拔任用机制。完善中小学校长负责制，健全中小学校长考核、培训、奖惩、监督等制度体系。
（五）素质教育实施工程。以弘扬和培育民族精神为重点，切实加强中小学生思想道德建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强中华民族优秀传统文化教育。认真贯彻落实中小学德育大纲、中小学生守则和日常行为规范。深入开展中小学生行为习惯养成、诚信教育和法制教育。继续开展创建平安校园、德育示范学校和绿色学校工作，促进学校教育、社会教育和家庭教育的有机结合，切实增强德育的实效性和感染力。加强青少年校外活动基地建设和管理，努力为青少年校外教育创造良好环境。
全面实施新课程实验，做好以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的培训工作，全面提高新课程实施能力，建立新课程改革的监测、评价、反馈机制，进一步完善基础教育课程体系，保证新课程实验有效推进。加强和改进学校体育和美育工作，注重学生个性特长的发展。进一步加快语言文字规范化进程。
（六）实施学校布局调整工程。加强薄弱学校，在扩大办学规模、均衡办学条件、提高办学质量的原则下，制定方案，实施新一轮中小学、职业教育布局调整。
