发布文号: 石政发[2008]3号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。做好安全生产工作是构建和谐社会的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。为进一步加强2008年全市安全生产工作，经市政府研究提出以下意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观统领全局，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全生产的政府监管和企业主体“两个责任”，健全和完善安全生产监管网络、隐患排查整改机制、应急救援体系，深化安全生产专项整治，强化监管，加强防范，对安全生产工作常抓不懈、真抓不懈、实抓不懈、狠抓不懈，努力构建安全生产长效机制，切实保障人民群众生命财产安全，努力实现全市安全生产状况的稳定好转，促进我市经济社会又好又快发展。
二、工作目标
认真贯彻落实国家和省关于安全生产的一系列政策法规和重大部署，杜绝特别重大事故，遏制较大事故，减少一般事故，全面完成省政府下达的安全生产控制指标。
三、工作重点
2008年我市安全生产突出抓好以下八个方面工作：
（一）加强领导，全面落实安全生产责任。一方面，狠抓政府安全监管责任的落实。各级政府和有关部门要进一步加强领导，切实把安全生产摆在重要的议事日程，严格各级政府每季度防范重特大安全事故工作例会制度。要切实履行“一把手”是安全生产第一责任者的责任，把安全生产放在日常工作的重要位置，强力推进安全生产工作；其他领导成员实行安全生产“一岗双责”制，在抓好分管工作的同时，也要抓好安全生产工作的落实。继续实行安全生产目标管理和安全生产一票否决制，健全和完善安全生产激励约束机制，各级、各部门、各单位都要将安全生产责任目标层层分解，层层落实，建立安全生产的考核制度和考核体系，把安全控制指标作为考核领导干部的一项重要内容。国有资产监管部门要加强对国有企业负责人安全生产业绩考核。另一方面，狠抓企业安全生产主体责任的落实，强化企业法定代表人负责制。全面推进“法人代表安全生产承诺制度”的落实，建立健全以企业法人代表为中枢的安全责任体系，把安全责任分解落实到每个环节、每个岗位、每个职工。根据有关法律法规，依法加强对企业加大安全投入、风险抵押金缴纳、安全生产“三同时”的主体责任落实情况进行监督检查，督促企业全面提升本质安全。
责任单位：各县（市）、区政府，各有关部门。
（二）突出重点，狠抓安全生产专项整治和隐患治理工作。围绕安全生产“隐患治理年”，加大工作力度，继续抓好全市高危行业和重点领域专项整治工作，并确保取得明显实效。
1．煤矿安全专项整治：强制推行壁式采煤方法，积极推进支护改革，2008年底前采区淘汰木支护，采用单体液压支柱顶替；逐步推行专用回风井，增强矿井通风瓦斯管理，确保矿井通风系统完善；继续督促煤矿企业加紧对“三条线”(井下通讯、压风、防尘供水系统)的安装完善；加大煤矿安全质量标准化工作力度，力争全市煤矿2008年安全质量标准化矿井达到70%以上；认真组织煤矿企业开展煤矿劳动组织管理和井下定员核定工作，加强矿井和采区生产布局管理，年产6万吨及以下的矿井、年产6万吨以上矿井的一个采区只准一个采煤工作面，两个掘进工作面同时生产，严厉打击超能力、超强度、超定员生产行为；继续加大煤矿瓦斯集中整治力度，进一步完善瓦斯监控系统；继续加强水害防治工作，严格落实水害防治责任制和防治水各项技术措施。
牵头部门：市安监局。
责任单位：市安监局、市国土局、市公安局，各有关县（市）、区政府。
2．非煤矿山专项整治：加大矿产资源开发秩序和安全生产综合整治力度，加快对矿权设置不合理、一矿多开、大矿小开、资源利用率低、安全条件和安全管理差的矿山资源整合进度和关停力度，凡实施矿产资源整合的矿山，坚决按照先关闭、后整合，再按新建项目进行安全“三同时”审查，颁发安全生产许可证后才能生产的原则，提高市场准入门槛，通过减少数量，扩大规模，完善安全生产设施，提高安全生产管理水平，促使非煤矿山企业逐步实现规模化、集约化和规范化生产，下大力气解决矿山开采“多、小、散、乱”的状况；强化非煤矿山安全生产许可，把好延期续证关，对降低安全生产条件、三年内发生过生产安全事故、一个采矿证多个经营实体仍未进行整改的矿山，一律不得接受其安全生产许可证的延期申请，依法责令整改，重新办证；严格地下开采矿山强制实行机械通风的各项规定，对已取得安全生产许可证但仍未建立机械通风系统，以及通风管理混乱、存在重大隐患拒不整改的地下开采矿山，要坚决予以关闭。在露天开采矿山中大力推广应用中深孔爆破开采技术，今年全市所有年开采量在20万吨以上的露天开采矿山都应制定出实行中深孔爆破技术的计划，力争到年底80％以上露天开采矿山全部采用中深孔爆破技术，今后，凡新、改、扩建矿山的安全设施设计没有使用中深孔爆破技术的一律不予行政审批，竣工验收时，凡没有购买潜孔钻设备的矿山，一律不予验收；按照《石家庄市尾矿库专项整治工作方案》的要求，加大对尾矿库立项、选址、审批、设计、施工、验收、许可等环节的治理整顿，依法取缔关闭各类非法和不具备安全生产条件、污染环境的尾矿库；继续强化对重点县区、矿区大面积采空区、水体下开采、越层越界、矿矿相通、尾矿库和露天边坡稳定性等重大隐患的排查治理和日常监管，坚决遏制重大事故的发生。
牵头单位：市安监局、市国土资源局。
责任单位：市安监局、市国土资源局、市公安局、市环保局、市发改委，有关县（市）、区政府。
3．危险化学品专项整治：重点做好液氨、液氯企业储存和充装、使用整治工作。做好城区内周边安全距离不足的化工企业搬迁工作，将液氨、液氯、剧毒、易发生有毒气体扩散的企业作重点搬迁对象，加快工作进度。加强专项督查，配备必要的仪器和设备，完善执法检查手段，增强监管时效性和准确性。做好生产经营许可证预审或发放和换证工作，认真检查企业首次申请许可时的承诺内容是否兑现，没有兑现的，一律不予换发，并责令限期整改。对那些发生过安全事故、安全管理水平下降、不再具备安全生产条件的企业，把好换证关，坚决淘汰不符合安全生产条件的危化品企业。
牵头部门：市安监局。
责任单位：市安监局、市公安局、市交通局、市国资委、市环保局、市中小企业局。
4．烟花爆竹及民爆物品专项整治：严格按照《烟花爆竹安全管理条例》要求，认真做好烟花爆竹生产、购进、运输、储存、销售等环节的安全管理。赵县、深泽县的三家生产企业，要采用更加安全的科学生产技术，逐步推进并实现机械化生产、标准化生产。藁城市政府要出台政策，使已取得许可证但未组织生产的两家企业及早退出，严厉打击非法生产行为。对全市烟花爆竹零售网点实行总量控制，加强对销售人员的培训，限量储存产品，严把进货关，实行专车配送、专人押送制度，规范仓储管理，杜绝超量储存。有计划、有组织、有针对性地对重点地区采取用搜爆仪、搜爆犬，秘密搜索和公开搜索相结合的手段，严查严打非法生产、销售、储存、使用、运输民用爆炸物品的行为，净化全市民爆物品环境。
牵头部门：市安监局、市公安局。
责任单位：市安监局、市公安局、市交通局、市供销社、市工业促进局，有关县（市）、区政府。
5．道路交通专项整治：整治公路危险路段。成立排查治理公路危险路段领导小组，年初确定危险路段，制定治理方案，5-11月份集中治理，11月底治理完毕；加强对施工路段的交通管理，科学设置指示标志，加强交通指挥疏导。
整治装载剧毒化学品车辆。依据有关法律法规，严肃查处无证运输及未按《剧毒化学品公路运输通行证》核准载明的运输车辆、驾驶人、押运人员、装载数量、有效期限、指定的路线、时间和速度运输等违法行为。
整顿交通运输企业。重点抓好客运公司及业主的整顿，责令运输业加强对驾驶员的安全教育，加强对车辆的安全检查，加强对客运场站的监管，严查携带“三品”进站上车，严查车辆超载、“带病”车上路行驶及驾驶员疲劳驾驶。
加大在建石环、张石道路桥梁的专项整治力度，加大全市1440部危险化学品运输车辆及全市44条水上船只及水上码头的专项治理力度。认真做好铁路无人看守道口（塔谈道口、内族道口、兴安道口）的安全监管工作。
牵头部门：市公安局。
责任单位：市交通局、市安监局、市交管局。
6．消防安全专项整治：深入开展以公众聚集场所、易燃易爆场所和“三合一”、“多合一”场所为重点的消防安全专项治理，禁止在疏散通道、安全出入口等部位存放货架、杂物，按消防技术规范要求设置应急照明、疏散指示标志，消除火灾隐患，防止群死群伤等重、特大火灾事故，对存在火灾隐患，在规定期限内未整改的单位，依法进行行政处罚。加大对城中村、城乡结合部出租房屋、家庭式作坊、小服装、制鞋加工企业、乡镇企业等的治理力度。严厉查处生产、销售、使用不合格消防产品违法行为，特别是在建工程中安装使用不合格消防产品，杜绝先天性隐患的产生。
牵头部门：市公安局。
责任单位：市消防支队，市商务局、市教育局、市文化局、市卫生局、市国资委。
7．建筑施工、燃气管线专项整治：开展以预防高处坠落、坍塌、中毒窒息等多发性事故为重点的建筑施工专项整治活动。在全市建筑施工现场实行重大隐患公示制度，公示率达到80%以上；加大监督检查力度，日常监督检查覆盖率达到95%以上，对中等工程监督检查次数不少于3次，大型工程不少于5次，对存在重大事故隐患责令整改的施工现场复查率达到100%。严禁在不利于室外作业的高温炎热、严寒和强风、大雨、雪、雾等恶劣环境下施工生产。
加强燃气行业安全管理。加大对燃气管道、储灌区、液化气罐装等生产、输送、经营等安全隐患的整治，解决占压管道和管道、燃气设施超期服役的问题；加强液化气经营管理，坚决依法取缔无证经营，依法查封超过检验期限和检验不合格的钢瓶，依法查处未取得《燃气燃烧器具安装维修资质证书》，非法进行燃气燃烧器具安装活动；依法查处各液化气经营企业向无证经营企业和个人提供经营性气源。
牵头部门：市建设局。
责任单位：市建设局、市城管局、市规划局。
8．教育、卫生行业专项整治：各级教育行政部门和各级各类学校要成立安全处、科（室），配齐配强人员，建立健全各类安全职责，开展创建“平安和谐校园”活动；加强对学校的安全管理，制定各类应急事件处理防范预案；开展校园内及周边的安全大检查、大整治活动，对容易发生安全事故的部位，认真进行检查，及时清理整顿，最大限度地消除各类隐患。
卫生部门加强对食品卫生、公共场所卫生、饮水卫生、化妆品卫生、消毒产品、职业卫生、放射卫生以及建筑工地食堂的监督检查监测，开展公共场所量化等级评定工作，进一步提高全市中小餐馆AB级率，加强对毒麻药品、放射源、消毒隔离、生物安全实验室等重点环节的安全监管及其它有毒有害、易燃易爆危险化学品的保管、使用。
牵头部门：市教育局、市卫生局。
责任单位：市教育局、市卫生局、市公安局、市文化局、市食药监局、市工商局，各县（市）、区政府。
9．特种设备及旅游景区专项整治：完善特种设备动态监管体系，开展对重点区域、重点设备的安全检查并进行重点监控，对不能保证安全使用的各类特种设备，依法进行查处，要全面落实设备使用单位、检验检测机构和各级安全监察机构责任，强化特种作业人员的培训、考核。
旅游景区专项整治。在设计和推出旅游线路、项目及制定团队计划时不能含有安全隐患，不租赁“三无”车辆，不允许无证导游带团，不组织游客参加未经审核的探险、漂流、攀岩等旅游项目；旅游区（点）要全面整修步游路，对于旅游区内安装的索道（缆车）、大型娱乐设施、游艇、险要位置的警示牌、护拦要加强维修保养，及时排除安全隐患；两星级以上旅游饭店要在重点部位安装监控设备，保证安全通道的畅通和应急灯完好有效；确保旅游饭店、定点餐馆不发生重大卫生防疫事故。
牵头部门：市质量技术监督局、市旅游局。
责任单位：市质量技术监督局、市旅游局、市园林局、市公安局、市中小企业局、市国资委、有关县（市）、区政府。
10．电力行业专项整治：开展电网运行环境专项安全整治。加大对输电线路下违章植树、违章建筑、违章施工等行为的查处力度；开展高危企业用电安全专项整治。重点针对供电电源配置及可靠性、自备应急电源配置容量、受电装置安全运行情况及应急预案反事故措施、有序用电方案、停送电制度和非电保安措施的落实情况，进行全面普查，指导和督促企业加强内部用电安全管理，提高高危企业和重点企业的安全用电水平，确保安全生产；开展私拉乱接、违章用电专项整治。结合“八个一”工程，针对城乡接合部等重点部位，深入开展私拉乱接用电专项整治行动，严厉打击窃电和违章用电行为，做到依法查处、依法严打、防打结合，提高全市安全用电水平。
牵头部门：市工业促进局。
责任单位：市工业促进局、市电业局、市公安局、市安监局，各县（市）、区政府。
（三）夯实基础，推进安全生产“关口前移，重心下移”。2008年8月底前，全市所有乡镇都要达到安全生产示范乡镇的基本要求；积极探索和改革乡镇安监站管理体制，由市编办和市安监局共同商讨解决乡镇安监站人员编制问题，2008年一季度拿出方案，6月底前抓好落实，切实解决乡镇安监站人员落实不到位的问题；继续推进安全社区工作，在巩固和提高现有50个安全社区的基础上，2008年在市内五区再建立100个安全社区，并配齐监管人员；继续推进安全生产“三级机构、四级网络”建设，加强信息化管理，形成市、县、乡、村四级安全生产监管体系；开展安全村镇、安全社区、安全校区等创建活动，2008年每个县（市）、区要有30%的村达到安全村的标准，20%的乡镇达到安全乡镇的要求，40%的学校达到安全校园要求，市内五区每个区要有1-2个社区达到国家级安全社区标准。
责任单位：各县（市）、区政府，各有关部门。
（四）强化监管，不断完善安全隐患排查治理和重大危险源监控机制。进一步健全和完善“政府搞督查、部门抓监管、专家查隐患、企业抓落实”的安全生产监管机制；建立和完善有关部门联合执法工作机制，每个季度由市安委办牵头召开一次协调调度会；继续坚持重大事故隐患领导包案负责制度、挂牌督办制度和隐患销号制度，2008年一季度由市安委办确定2008年安全生产挂牌督导企业，落实监管责任单位和责任人；加强对重大危险源的监控和监督检查，按照“立足防范、标本兼治，点面结合、整体推进，夯实基础、完善体系，科学监管、分级负责，创新手段、提高效果”的工作思路，做好重大危险源的安全评估，科学认定重大危险源等级，根据等级分类，按照“分级管理、分级负责”和“属地管理”的原则，定期对重大危险源单位进行监督检查，督促企业建立健全和落实重大危险源管理的技术措施和组织措施，把全市的重大危险源监管工作提高到一个新的水平，为安全生产形势的稳定好转奠定基础、创造条件。
牵头部门：市安监局。
责任部门：各县（市）、区政府，各有关部门。
（五）推行安全标准化工作，实现企业本质安全。根据国家和省制定的有关企业安全质量标准化标准和考评办法，按照“普遍号召，突出重点，典型引路，具体指导”的原则，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、机械、轻工、纺织、烟草、电力等行业，大力推行安全标准化工作，规范企业安全生产活动，提升其整体安全水平，实现安全生产形势的根本好转。在搞好试点的基础上，2008年力争20%以上的企业达到安全标准化水平。
牵头部门：市安监局。
责任部门：各县（市）、区政府，各有关部门。
（六）加大宣传教育和培训力度，增强全社会安全意识。要广泛宣传“安全发展”理念，增强各级、各部门安全发展意识；要大力弘扬安全文化，普及安全法律法规知识，强化全社会的安全意识。利用宣传咨询日、讲座、竞赛、板报、标语等形式，开展好“全国安全生产月”、“安康杯”竞赛、“11?9”消防宣传日等活动。大力倡导安全生产宣传教育进社区、进学校、进乡村、进家庭等活动，普及安全生产法律法规和安全常识，营造日益浓厚的“关爱生命、关注安全”的社会氛围；依法做好生产经营单位主要负责人，安全管理、特种作业等人员的安全培训、考核和发证工作。加大对企业落实安全培训教育的监督检查力度，提高企业职工的安全素质。
各新闻媒体要充分发挥舆论导向和监督作用，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，加大对重大隐患治理、重大责任事故查处情况及责任追究的报道和监督力度，强化舆论监督和社会监督。
责任单位：各县（市）、区政府，各有关部门。
（七）整合资源，加快安全生产应急救援体系建设。巩固和加强矿山应急救援中心、危险化学品应急救援中心，筹建市安全生产应急救援指挥中心二期建设工程；按照平战结合的原则，充分发挥市安全生产应急救援指挥中心的作用，将高危行业企业、重大危险源企业和人群密集场所实施远程监控，在企业的危险部位和危险场所安装自动监测预警装置、视频监视预警装置，以便在第一时间发现不安全因素，及时处置险肇事故，力争2008年1月底前，完成20家试点企业的联网，并实现监控；为及时有效地救治在生产安全事故中的受伤人员，做好伤残等级鉴定和死伤原因鉴定，为事故调查和处理提供相关依据，依托我市现有的医疗救护资源，组建市生产安全事故医疗救护中心，确定医疗救护协作单位；2008年组织1次市级综合性或专项性应急救援演练；健全完善安全生产专家库，发挥专家在安全工程设计论证、安全评价评估、预案编制、隐患排查治理、事故抢险救援等方面的重要作用。辛集市、藁城市、栾城县、正定县等危险化学品、烟花爆竹等高危行业较集中的重点县（市）要建立安全生产应急救援指挥中心，各县（市）、区要进一步完善应急救援体系和应急救援预案，有效防范各类事故的发生。
牵头部门：市安监局。
责任部门：各县（市）、区政府，各有关部门。
（八）加大执法监察力度，严肃查处各类安全生产违法行为和生产安全事故。坚持“政府统一领导，各有关部门依法履行安全监管执法主体职责”的执法监察工作格局，各安全生产监管职能部门要在政府统一领导下，切实履行职责，对有关安全生产工作依法实施监督管理，严肃查处各类安全生产违法行为，防范生产安全事故的发生，同时要相互配合、相互协作，共同抓好安全生产工作。要认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》，在政府的统一领导下，对发生的事故，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，各有关部门依据有关法律、法规规定的职责权限，认真调查处理，并严肃追究有关人员的责任，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。
责任单位：各县（市）、区政府，各有关部门。
二○○八年一月五日
