发布文号: 漯人口[2007]54号
市政府：
按照市政府〔2007〕19号督查通知要求，我们对漯政办〔2007〕72号文件所明确的2007年重点工作落实情况进行了认真的检查。现将自查情况报告如下：
一、主要目标完成情况
据推算，2007年上半年，全市人口自增率为2.17‰，预计全年的目标可以圆满完成。
二、上半年重点工作推进情况
（一）把握关键，“三项重点”取得新进展
1、以落实中央《决定》为重点，千方百计稳定低生育水平。今年以来，我们把贯彻落实中央《决定》、省委《意见》和全国、全省人口和计划生育工作会议精神作为促进工作上水平、改进方法求实效的突破口，摆上重要位置，大树学习之风、贯彻之风、落实之风。一是深入学习。我们先后召开3次高规格会议，专题学习中央《决定》和上级有关新精神，切实增强了广大干部特别是各级领导干部做好人口计生工作的决心和信心。我们将中央《决定》、省委《意见》和省委书记徐光春的讲话翻印成册，分发到各县区、市直各部门，保证市四大班子领导、各级计生工作人员人手一册，市直各部门2本，以供长期学习，指导工作。特别是5月23日，中共漯河市委举办了学习中央《决定》中心组（扩大）会议，市委书记靳克文要求全市各级党委、政府要进一步认真学习中央《决定》，深刻领会《决定》精神，准确把握《决定》实质，用《决定》统一思想认识，统筹谋划工作，解决突出问题，推动事业发展。市委、市政府将贯彻中央《决定》精神情况列入重点督查范围，实行定期督查、汇报制。二是大力宣传。我们充分发挥“空中两条线（广播线、电视线），地上两学校（党校、人口学校）”作用，大剂量、多层次、全方位、经常性宣传，进一步炒热了广大干群的思想，增强了人口意识，提高了贯彻中央《决定》、省委《意见》和全国、全省人口和计划生育工作会议精神的自觉性。三是严格奖惩。4月份，我们召开了全市人口和计划生育工作会议，对12个优质服务先进乡镇（办事处）和12个履行计划生育工作职责先进的市直部门进行了表彰，对2个乡镇进行了通报批评，进一步激发了各级、各部门作好人口计生工作的积极性，进一步开创了学先进、赶先进、争当先进的局面。四是全程监控。我们继续采取目标管理标准化考核评估办法，对每个乡镇的出生情况、节育情况、技术服务情况等，进行全年全程监控，有效堵塞了超生漏洞，遏制了造假制假现象。我市拟于6月中旬，对全市进行2007年期中监控调研，促进面上工作。
2、以杜绝超生为重点，强化流动人口管理和服务。我们按照“政府主导、属地管理、单位负责、社区服务”的原则，进一步落实了“流出有条件、流动不断线、流入有监管、全程有服务”的管理模式，加强流动人口计划生育管理和服务。建立健全流动人口计划生育信息通报制度、《婚育证明》查验制度，对外出已婚育龄妇女落实“双向管理”制度，充分利用流动人口信息交换平台，及时沟通信息，对全市流动人口所有资料进行统一模式、统一标准、统一管理，根治造假现象，杜绝超生隐患。2007年上半年流动人口的办证率和验证率均达到96%以上。
3、以优化人口结构为重点，综合治理出生人口性别比偏高问题。一是出台文件。市委、市人民政府紧紧围绕解决非法鉴定胎儿性别问题，解决非法终止妊娠问题，解决非法终止妊娠的合法化问题，下发了《关于成立综合治理出生人口性别比偏高问题、计划生育优惠政策落实、流动人口管理协调工作领导小组的通知》，成立了由市长任组长，市委副书记、市政府分管副市长为副组长，13个部门为成员的计划生育综合治理协调督导领导小组。二是强化区域联合，构建综合治理互联网。5月，我们积极协调联系与平顶山、许昌、信阳、洛阳等省辖市，及叶县、襄城、鄢陵、许昌县等地达成了携手构建跨区域治理性别比工作协议，互通情报、召开联席会等各种形式，通力合作，密切配合，积极构建治理网络，联合打击市际、县际间非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠手术的违法行为，市县之间真正形成“一盘棋”局面，实现“无缝化”管理。三是严厉打击“两非”行为。我们与公安、卫生、药监三部门联合开展了3次打击“两非”为重点的专项治理活动，有力打击了不法分子人为破坏性别比平衡的嚣张气焰，引起了良好的社会反响。截止目前，全市共查处“两非”案件13件，没收终止妊娠医疗器械13件，累计罚款1万多元，处理涉案人员7人，收缴违禁药品59盒，处理医疗机构1个。5月份，省人口计生委及省公安厅、省药监局联合督查组对我市出生人口性别比偏高问题综合治理情况进行专项督查时，充分肯定了我市综合治理出生人口性别比工作。
（二）积极探索，“两个行动”取得新经验
1、弘扬幸福主旋律，打响计划生育“幸福家庭行动”品牌。今年，市计划生育领导小组下发了《计划生育“幸福家庭行动”指导大纲》，努力打响计划生育“幸福家庭行动”品牌。一是突出行动主题。我市大力弘扬“幸福家庭，关爱与奋斗并重；新型农村，计生与小康同行”的行动主题。二是立足多办实事。我们围绕“少年有学上、中年有业创、老年有所养、人人有保障、户户有福享、村村有形象”的目标，动员党政部门，整合社会资源，扎扎实实办好就学、就业、就医、维权等25件实事，从根本上打造名副其实的小康户和示范户，真正使计划生育家庭政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上有地位。全市各级计生协会将已婚育龄妇女全部纳入计划生育系列保险范畴，提高生产、生育保险系数。舞阳县以佳源乳业为依托，协调500万元贷款，帮助计生家庭发展奶牛养殖。郾城区人民政府制定了《关于实行计划生育优惠卡制度的意见》，临颍县人口和计划生育工作领导小组下发《2007年度农村计划生育家庭小康工程工作实施方案》，源汇区下发了《关于在全区开展帮扶计生困难家庭活动的通知》，进一步落实优惠政策，体现终生关爱的利益导向体系，使全市受益人数达50万人次。三是创模培植亮点。我市进一步结合社会主义新农村建设，创建了“集体＋农户，政策＋措施，关爱＋奋斗”的保障模式和“宣传定位、服务定性、政策定量、帮扶定效”的工作模式，培育高标准的示范乡镇和示范村。截至目前，全市示范乡镇达13个；示范村达104个。
2、全面落实优惠政策，打造“关爱女孩行动”品牌。一是整合政策资源。按照“少有所奖、中有所为、老有所养、病有所医、贫有所济”的工作思路，本着“落实现行优惠政策、借鉴外地优惠政策、完善待定优惠政策、探索新的优惠政策”的原则，进一步整合社会资源，全面落实优惠政策。我们对全市28116农村独生子女家庭落实了上半年每月10元的奖励费；对434名奖扶对象进行了资格确认，并协调全市56个涉农企业为龙头，带动6000多个独女、双女户从事种植、养殖、加工等相关产业的开发，实现了少生快富奔小康。郾城区委、区政府与全区各级各有关部门层层签订关爱女孩工作目标管理责任书，将优惠政策落实情况纳入全区重大督查范围，实行“一票否决”，有效地解决了政策棚架问题，大大提升了政策执行效果。二是加快推进试点。我们牢牢抓住郾城区全国关爱女孩行动试点和全国社会政策协调与社会性别平等促进项目实验区的机遇，进一步加强试点推进工作。4月7日我市邀请国家、省有关领导、全国“关爱女孩行动”领导小组办公室专家组组长及西安交大人口和发展研究所专家教授，协调市直卫生、药监、民政等有关部门负责同志，组织郾城区人口计生领导小组成员单位分管副职等1500多人，在漯河市人民大会堂召开项目启动会、在银都大酒店会议厅举办项目培训会，为项目的顺利实施、健康推进打下了坚实的基础。
三、存在问题及建议
1、计划生育政策落实不到位问题要高度重视。有的地方执行生育政策随意性大，存在以罚代管现象；有的地方计划生育奖励优惠政策兑现不好，社会抚养费征收到位率不高。
2、群众生育意愿与现行生育政策还存在差距。由于目前农村生产力水平较低、社会事业滞后、养老体系还不健全，当前群众的生育意愿与现行生育政策还存在一定的差距。
3、治理出生人口性别比偏高问题任重道远。尽管连年开展出生人口性别比综合治理工作，但仍有相当一部分群众希望多生孩子、生育男孩，加上少数非法行医人员滥用超声波技术，治理出生人口性别比偏高问题仍需大量艰苦细致的工作。
4、流动人口计划生育管理难问题日益突出。随着社会的发展和城市化进程的加快，流动人口大量增加，人户分离现象增多，流动人口计划生育管理难的问题日益突出，每年几乎近70%的计划外生育出现在农村外出流动人口中。
四、下步工作措施
（一）统筹解决人口问题。尽快出台贯彻《中共中央 国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的文件，严格落实“一票否决”权的各项奖惩规定，整合社会资源，制定出台落实有利于计生家庭发展的相关政策，建立健全社会保障体系，着力营造计划生育的良好环境，形成统筹解决人口问题的强大合力。 （二）健全工作机制。完善领导责任制、目标管理责任制、行政执法责任制、过错责任追究制，严格计划生育政策，全面落实避孕节育措施，大力加强孕前管理服务，着力提高社会抚养费征收到位率，坚决控制违法生育行为。
（三）加大计生经费投入。牢固树立“国策要用国库保”的意识，在财政方面加大计生经费投入，确保各项奖励优惠政策及时足额落实到位，为人口和计划生育持续健康发展提供可靠保障。
（四）加强流动人口管理。发挥信息交换平台的网络优势，从严落实流动人口婚育证明查验制度，彻底解决流动人口孕育情况难掌握的问题，最大限度地杜绝计划外生育。
（五）全力抓好社会政策协调项目和“幸福家庭行动”工作。深化宣传教育，倡导文明新风，加强区域协作，严打“两非”行为，协调相关政策，利益导向推动多策并举，标本兼治，全力抓好项目和“幸福家庭行动”工作，为全省、全国创出经验、做出贡献。
二00七年六月二十日
