发布文号: 郑政办文[2007]66号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:
《郑州市2007年度地质灾害防治方案》已经市人民政府研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○七年六月十八日
郑州市2007年度地质灾害防治方案
为加强我市2007年汛期地质灾害防治的监督管理工作,避免和最大限度地减轻地质灾害给人民生命和财产造成的损失,确保安全度汛,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)的规定,在2006年防治地质灾害工作经验的基础上,参照郑州市《地质灾害防治规划(2003～2015年)》,制定本方案。
一、2006年度我市地质灾害发生的基本情况
2006年,我市共查出地质灾害隐患点211处,发放“防灾避险明白卡”1967份、设立“地质灾害防治警示牌”500多块。汛期我市共发布地质灾害气象预报预警31次(其中:3级27次、4级4次),成功预报3次。全年没有发生地质灾害,较好地避免了地质灾害给人民生命和财产造成的损失。
二、2007年汛期地质灾害防灾的主要区域
根据我市地质灾害分布及其致灾因素和降雨趋势的预测,确定巩义市、荥阳市、新密市、登封市、惠济区为今年我市汛期地质灾害防灾重点区域。预防的灾种主要为山体崩塌、滑坡、地面塌陷和地裂缝。重点防范的隐患区段和防灾责任单位如下:
(一)河洛～北邙危险地段
该地段为西北部黄土丘陵以崩塌、滑坡为主的重点防治区。行政范围系巩义市站街镇、河洛镇、荥阳市汜水镇、王村镇、北邙镇、桃花峪及惠济区古荥镇黄河桥村一带,面积约130k㎡。该地段突出特征是:黄土崩塌、滑坡特别发育,且规模大、危险性强、致灾后果十分严重。黄河风景名胜区、杜甫故里、汉霸二王城等位于该段,南水北调中线工程、西气东输工程、开洛高速公路、陇海铁路等于该地段通过。2004年及2005年的三起黄土崩塌致人伤亡地质灾害事故发生在该区段。近年来巩义市站街镇巴沟村黄土湿陷造成的居民房屋损坏越来越严重,已较大程度的影响了当地居民的生活和人身安全。该区段责任单位分别为巩义市人民政府、荥阳市人民政府、惠济区人民政府。
(二)康店～南河渡危险地段
该地段亦为西北部黄土丘陵以崩塌、滑坡为主的重点防治区。行政范围系巩义市康店镇、河洛镇(原南河渡镇辖区)一带,面积100k㎡。其特征同河洛～北邙危险地段。开洛高速公路从该地段通过,黄河主流带紧逼该段。段内有巩义石窟寺、康北城址等重要文物古迹。该区段责任单位为巩义市人民政府。
(三)大峪沟～刘河危险地段
该地段为西部环山丘陵以地面塌陷为主的重点防治区。行政区域为巩义市大峪沟镇、竹林镇、新中镇及荥阳市刘河镇、崔庙镇一带,面积约100k㎡。其突出特征为,煤矿采空区地面塌陷灾害十分发育,且具有规模大、危险性强、危害范围广等显著特点。该地段是巩义市、荥阳市重要经济带,厂矿企业众多,人口密集,国道310、地方铁路以及竹林镇,均位于该地段。该区段责任单位分别为巩义市人民政府、荥阳市人民政府。
(四)牛店～白寨危险地段
该地段为西南部环山丘陵以地面塌陷为主的重点防治区。行政范围为新密市牛店镇、米村镇、城关镇、岳村镇及白寨镇一带,面积约145k㎡。该地带煤矿采空区地面塌陷灾害十分严重,现有不稳定塌陷20多处,致灾作用强烈。同时,该地带又是新密市重要的经济发达区,人口密集,分布有打虎亭汉墓、密县瓷窑址等重要文物古迹,郑少高速公路,Y03省道、地方铁路等均于该段通过。该区段责任单位为新密市人民政府。
(五)平陌～超化危险地段
该地段为西南部环山丘陵以地面塌陷为主的重点防治区。行政区域为登封市大冶镇、新密市平陌镇及超化镇一带,面积约223k㎡。该地段煤矿采空区地面塌陷灾害十分发育,现有不稳定塌陷30余处,致灾作用强烈。该段村、镇密集,人口众多,铁路、河流自西向东于该段穿过,新密大隗镇国家生态建设试验点紧邻该地。2004年超化镇发生的一起地面塌陷就位于该区段。该区段责任单位分别为新密市人民政府、登封市人民政府。
(六)白坪～徐庄危险地段
该地段为西南部山区丘陵以地面塌陷为主的重点防治区,行政范围属登封市白坪乡、告成镇、徐庄镇一带,面积约80k㎡。亦为煤矿采空区地面塌陷十分发育地段,现有大小不稳定塌陷10余处,危害作用强烈。村、镇较密集,人口相对较多,著名文物古迹观星台、王城岗遗址、石淙河摩崖题纪以及圈门水库、王堂水库皆位于该段,国道207线从中通过。该区段责任单位为登封市人民政府。
(七)夹津口～核桃园危险地段
该地段为西部中低山以崩塌、滑坡、泥石流为主的次重点防治区。行政区域为巩义市夹津口镇、涉村镇、核桃园及登封市唐庄乡北部一带,面积约140k㎡。该地段突出特征是:滑坡、崩塌十分发育,且规模大、危害性强。铁生沟煤矿滑坡、罗泉滑坡、浅井滑坡、花峪滑坡隐患区人口密集,Y31省道从该段通过。该区段责任单位分别为巩义市人民政府、登封市人民政府。
(八)少林寺～水磨湾危险地段
该地段为西南部中低山以崩塌、滑坡、泥石流为主的次重点防治区。行政区域系登封市嵩山少林寺、玄天庙、陈家门、水磨湾、宋窑一带,面积约110k㎡。嵩山最高峰玉寨山位于该地,山势雄伟,山高谷深,崩塌、滑坡、泥石流十分发育。少林寺塔林潜在滑坡、玄天庙等大型泥石流均分布于该地段。少林寺、三皇寨风景名胜区、少林水库位于该地段,207国道、郑少洛高速公路从中通过。该区段责任单位为登封市人民政府。
(九)千户寨危险地段
该地段为西南部中低山以崩塌、滑坡、泥石流为主的次重点防治区。行政位置属新郑市千户寨、观音寺一带,面积约90k㎡。系箕山东段余脉,地形起伏大,坡陡谷深,崩塌、滑坡、泥石流十分发育。凤后岭潜在滑坡、大槐树泥石流、观音寺岳口村崩塌等皆位于该段。且人口相对密集,始祖山等重要风景名胜亦位于该地。该区段责任单位为新郑市人民政府。
(十)须水～侯寨次危险地段
该地段为西部岗丘、倾斜平原以崩塌、滑坡为主的次重点防治区。行政区域为中原区须水镇、二七区侯寨乡一带,面积约75k㎡。崩塌、滑坡较为发育,地裂缝次之,局部地下人防工程存在潜在隐患。该地段紧邻郑州市区,厂矿村镇众多,人口密集,郑少洛和郑州市西南绕城高速公路、南水北调中线工程、西气东输工程、西四环道路等从该段通过。无缘真公禅师塔、原武温穆王墓等文物及常庄水库、尖岗水库位于该段。该区段责任单位分别为中原区人民政府、二七区人民政府。
除以上十处危险区外,各县(市)、区还存在着程度不同的隐患区(点),主要是位于山区的采石场崩塌(滑坡)及河流水系附近分布的煤矿采空区、塌陷区等,也是汛期地质灾害防治的重点区域。同时,各县(市)、区还要注意发现新的地质灾害隐患区(点),郑东新区要重点关注建设过程中基坑开挖大量抽排地下水可能造成的地面沉降。
三、提高认识、加强领导
为了切实搞好我市地质灾害防治工作,市政府成立了由主管副市长任组长的地质灾害防治工作领导小组。各县(市)、区政府要从实践“三个代表”重要思想和科学发展观的高度来提高认识,认真贯彻落实《地质灾害防治条例》,切实负起第一责任人的责任,建立、健全以“政府主导、部门联动、群众参与、专业队伍指导”的地质灾害群测群防体系及必要的组织机构,进一步加强对地质灾害防治工作的领导。并要结合当前正在开展的社会主义新农村建设工作,规划将位于重要地质灾害危险区域内的居民逐步搬迁到安全地带。
四、建立、健全地质灾害防治工作责任制,加强监测及预警预报工作
各县(市)、区政府主要负责人,要对本地区地质灾害防治工作负总责,建立完善的领导责任制;要坚持按照“属地管理、分级负责”、“部门主管、各施其职”的原则,将地质灾害危险点的监测和防治任务落实到乡镇政府和具体单位。各县(市)、区和乡镇、村要逐级签订目标管理责任书,明确具体责任人并在6月底前组织有关人员对辖区内的地质灾害隐患区域进行一次全面检查,对重点危险区要进行登记、建卡,提出防范措施和建议,建立健全群测群防网络,建立预警系统,制定防灾应急预案。将“防灾避险明白卡”发放到受灾害隐患威胁的各个单位和住户家中。对于已发生过险情的巩义市铁生沟滑坡、已发生过多起地质灾害事故的沿黄河黄土崩塌区和各个煤矿采空塌陷区,各县(市)、区国土资源部门要逐个隐患点编制包括监测、预报预警、人员疏散、应急抢险等内容的防灾预案,并认真组织落实。对新出现的地质灾害险情,各县(市)、区国土资源管理部门要立即组织技术力量开展应急调查,查明地质灾害类型、规模、发育规律、诱发因素并进行风险评估,提出地质灾害应急防治措施。
各县(市)、区政府和有关部门要根据《地质灾害防治条例》的有关要求,认真落实汛期地质灾害防治“值班、巡查、预报、速报和月报等制度”。值班电话务于6月底前报郑州市国土资源局防灾督察联络组,联系电话:68981574(昼夜)、68810550。市政府将不定期组织检查或抽查各单位汛期地质灾害防治值班、巡查等制度的执行情况。
各级国土资源主管部门,要依据辖区内地质灾害点的监测情况和当地气象、水文等部门的预测资料,结合本地区地质灾害的成因,做好地质灾害天气预警预报和临灾预测预报工作,并及时报同级人民政府发布。
五、加大宣传力度,增强全社会抵御地质灾害能力
前几年我市发生的几起致人伤亡的地质灾害事故,相当一部分都不在常规的主汛期,可以说,地质灾害防治工作应时刻做好。因此,各县(市)、区人民政府和有关部门、新闻媒体要加大宣传教育力度,通过各种形式,大力宣传《地质灾害防治条例》和地质灾害防治的重要性、必要性,各县(市)、区国土资源管理部门要将郑州市国土资源局组织编写的《郑州市新农村建设与地质灾害防治》一书免费发放给地质灾害易发区内的农村群众,广泛宣传地质灾害防治的基本知识和经验,切实提高广大人民群众的防灾意识,增强全社会抵御地质灾害的能力,为全面建设小康社会做出积极贡献。
六、努力工作,维护社会安定
一旦发生地质灾害,有关县(市)、区人民政府及地质灾害防治领导小组要迅速了解灾情,立即报告上级并通报有关部门,按照《郑州市突发性地质灾害应急预案》(郑政办〔2007〕10号)的要求,立即启动本地区地质灾害应急预案及应急组织,组织干部、群众进行自救、互救,安置和疏散灾民,维护社会安定。
