发布文号: 桂政发[2007]54号
各地级市人民政府，自治区农垦局，区直各委、办、厅、局：根据《中华人民共和国预算法》、《广西壮族自治区预算监督条例》和《国务院关于编制2008年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2007〕34号）的有关规定和要求，结合我区实际，现就编制2008年预算有关问题通知如下：
一、编制2008年预算的指导思想
2008年是我区全面贯彻落实党的十七大各项部署的第一年，也是我区面临多重机遇、加快发展的关键年。做好明年的财政经济工作，对于保持经济社会发展良好势头，继续推进“十一五”规划顺利实施至关重要。初步分析，2008年我区生产总值将继续保持较快增长，居民消费价格总水平比2007年略有上涨。
综合考虑2008年财政工作面临的形势和要求，编制2008年预算总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和自治区第九次党代会和即将召开的全区经济工作会议精神，促进全区经济又好又快发展；按照全面建设小康社会奋斗目标的要求，认真贯彻落实工业兴桂和进一步扩大对外开放精神，促进多区域经济合作，确保自治区重大决策的顺利实施；狠抓增收节支，调整和优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、文化、就业和社会保障、医疗卫生、节能减排、基层政权建设等公共服务领域投入，着力改善民生，促进社会和谐；加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，支持生态文明建设；保障自治区重大决策和重点支出的需要，严格控制其他一般性财政支出增长，降低行政成本，整合专项支出，集中财力办大事；进一步加大转移支付力度，缓解基层财政困难，增强基层政府提供公共服务的能力；深入推进财政改革，加强财政管理，健全财政监督，确保财政收支平衡。
二、2008年财政收入安排及政策要点
（一）财政收入增幅略高于GDP增幅。
（二）全面实施新的企业所得税法，妥善处理总分机构税收分配及地区间税源转移问题；认真落实资源税制度改革各项政策措施；继续推进增值税转型改革工作。
（三）落实和完善鼓励节能减排的财税政策。
（四）进一步加强和规范非税收入管理，推进非税收入收缴管理改革。
（五）依法组织财政收入，严格控制减免税，抓紧清理到期的税收优惠政策，进一步强化税收征管，努力提高财政收入质量。
三、2008年财政支出安排及政策要点
（一）确保工资的正常发放和党政机关的正常运转。
（二）进一步加大财政支农力度，大力支持教育、科技事业发展，确保农业、教育、科技支出增长高于经常性财政收入增长。
（三）支持完善就业、社会保障和医疗卫生制度；加大计划生育投入和加强产品质量、食品药品安全管理，着力改善民生，促进社会和谐。
（四）加大节能环保投入，完善促进节能减排和环境保护的财政政策。
（五）确保自治区党委、自治区人民政府确定的各项重点支出需要。
（六）从严安排一般性财政支出，整合专项资金，集中财力办大事。
（七）通过进一步加大转移支付力度等措施，继续缓解县乡财政困难。
（八）深化收入分配制度改革，规范公务员津贴补贴。
（九）坚决制止铺张浪费，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。
四、做好2008年预算的编报工作
各地级市、各部门要认真做好2008年预算编报工作。要在总结经验的基础上，重点做好以下工作：一是继续推进部门预算改革，强化预算的监督和管理。深化基本支出和项目支出改革，逐步建立健全定员定额与实物费用定额相结合的基本支出标准体系；加强结余资金管理，安排预算同部门结余资金相结合；积极推进部门预算支出绩效考评工作，提高公共产品和公共服务质量；严格控制机构设置和人员编制增长，对超编人员不得纳入工资统发范围，对擅自增设的机构，不得纳入政府预算范围、核拨经费。二是继续深化“收支两条线”管理改革，推进综合预算。三是全面实行国库集中收付制度改革，继续完善国库单一账户体系，加快推进公务卡制度改革，建立健全国库动态监控系统。四是深化政府采购制度改革。完善工程类政府采购操作流程，规范政府采购当事人行为，强化政府采购监督机制。五是加强行政事业单位国有资产管理工作，研究建立资产管理与预算管理紧密结合的新机制，探索建立行政事业单位国有资产动态监管系统。六是加快推进金财工程建设。 各地级市人民政府要将自治区对市税收返还和补助收入全额列入市本级预算，同时在市本级预算中反映对下级的税收返还及补助，自觉接受同级人民代表大会及其常委会对本级预决算的监督。
各地级市人民政府接到本通知后，应立即按照要求抓紧编制2008年预算，预算草案经地级市人民政府审核后，于2007年12月30日前正式报自治区财政厅审核汇总。各地级市人民政府应于2008年5月15日前将经地方各级人民代表大会审议通过的预算草案汇总后报自治区财政厅。
五、狠抓增收节支，圆满完成2007年预算
2007年前11个月的预算执行情况良好，但要完成全年的财政预算任务，各级、各部门仍不能有丝毫松懈，需要继续狠抓增收节支。要依法加强收入征管，确保财政收入稳定增长。要确保重点支出需要，对预算已经确定的项目及时拨付资金，尤其是与广大人民群众切身利益相关的重大民生问题的支出项目，要确保资金及时足额拨付到位，切实发挥资金使用效益。要加快财政支出进度，对于年度预算安排的支出要尽快拨付到位；同时要严格控制一般性支出和机关楼堂馆所建设，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，防止年终突击花钱。
各级财政超收，要重点用于“三农”、教育、科技、社会保障、卫生、环保等涉及民生方面的支出。在此基础上如果还有余地，用于解决农村义务教育债务、粮食政策性财务挂账等历史欠账。
广西壮族自治区人民政府
二○○七年十二月十七日
