发布文号: 秦政[2007]222号
各县区人民政府，开发区管委，市政府各部门：
《秦皇岛市残疾人事业“十一五”发展纲要(2006至2010年)》已经市政府领导研究同意，现印发给你们，请认真执行。
二OO七年十一月十二日
秦皇岛市残疾人事业“十一五”发展纲要(2006至2010)
为进一步改善全市残疾人生存状况，推动我市残疾人事业的健康、持续发展，依据《河北省残疾人事业“十一五”发展纲要》和《秦皇岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定《秦皇岛市残疾人事业“十一五”发展纲要(2006至2010年)》。
一、残疾人事业“十五”计划纲要执行情况和残疾人事业面临的任务
秦皇岛残疾人事业“十五”计划纲要(2001至2005年)实施五年来，全市各级党委和政府高度关心残疾人、重视残疾人事业的发展，相关部门各司其职、密切配合，社会各界大力支持，全市各级残联以 “十项民心工程”为载体，创新工作思路，全面完成各项任务指标，残疾人事业取得了显著成效：
(一)残疾人参与社会生活的环境更加文明。现代文明社会的残疾人观日益深入人心，社会主义人道主义思想得到进一步弘扬；社会各界更加关心理解支持残疾人事业。广泛开展扶残助残活动，助残队伍不断扩大。为满足广大残疾人的基本生活需求和平等参与社会生活解决了大量实际困难，扶残助残的社会风尚更加普及深入；各新闻媒体更积极关注和宣传残疾人事业，进一步营造了全社会都来关爱残疾人的舆论氛围；残疾人事业政策法规体系日臻完善，全社会依法维护残疾人权益的意识不断增强，发展残疾人事业的法治环境进一步改善。
(二)为残疾人提供综合服务的能力明显增强。各级党委、政府和社会公共服务机构更加重视改善残疾人的生产生活状况，积极主动为残疾人服务，不断为残疾人创造“平等、参与、共享”的有利条件。残疾人特殊教育学校、职业培训机构、就业服务机构、康复服务机构、维权服务机构不断加强完善，极大地改善了为残疾人服务的条件。全市乡(镇、街道)以上全部按规定健全了残联组织，市本级及部分县、区残联领导班子和残疾人工作者中配备了残疾人干部，干部队伍素质明显提高。
(三)残疾人状况进一步改善，全市有11445名残疾人得到了不同程度的康复；残疾儿童少年义务教育入学率进一步提高，盲、聋、弱智儿童少年平均入学率达到81.3% ，高考上线考生录取率达到100%；收取残疾人就业保障金3045万元，分散按比例安置残疾人就业1100人，集中安排残疾人就业1800多人；全市近 3500 名各类残疾人接受了职业技能培训，残疾人就业率稳步上升；扶持 8000多名城乡贫困残疾人发展生产，摆脱贫困；2127名城乡特困残疾人纳入最低生活保障；大力实施农村贫困残疾人危房改造工程，新建和改造房屋187户；残疾人群众性文化体育活动蓬勃开展，残疾人体育成绩斐然。
(四)残疾人素质普遍提高。广大残疾人更加自尊自信自强自立，珍惜人生、自强不息、热爱祖国、有志奉献、转变观念、顽强拼搏，不断提高自身思想道德素质和科学文化素质，积极主动参与社会生活。越来越多的残疾人靠自己的顽强拼搏，摆脱了贫困，有的还取得了骄人的业绩。
通过残疾人事业“十五”计划纲要的全面实施，有效地改善了广大残疾人的基本生活，为残疾人同全市人民一道实现小康生活打下了基础。但是，由于种种客观条件和残疾人自身障碍影响，残疾人总体生活状况与全市社会平均水平还有较大差距；相当多的残疾人的基本生活需求难以稳定保障；残疾人在康复、教育、就业、维权等方面仍存在诸多不同程度的困难。发展残疾人事业，改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济社会协调发展，使全市残疾人全面达到小康生活，仍是当前及今后相当长一段时间内紧迫而艰巨的任务。各级、各部门要以高度的政治责任感和历史使命感，全面贯彻落实科学发展观，进一步加大工作力度，推进全市残疾人事业全面、快速、健康发展。
二、“十一五”发展纲要的总目标和指导原则
“十一五”期间，我市残疾人事业的发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，紧紧围绕构建和谐秦皇岛及率先建设沿海经济社会发展强市的奋斗目标，进一步在全社会营造有利于残疾人事业发展的良好环境和扶残助残的良好氛围，努力缩小残疾人的生活状况与经济社会发展的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境。
(一)总目标
至残疾人基本生活总体初步达到小康水平。
至全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，通过全面实施社区康复、精神病防治康复和创建“白内障无障碍县区”等重点工程，使 2.6万名残疾人得到不同程度的康复。
至扶助农村贫困残疾人脱贫，继续实施残疾人危房改造工程，改善农村贫困残疾人的居住条件。
至进一步将残疾人纳入社会保障体系，提高保障标准，保障基本生活。
至基本普及残疾儿童、少年义务教育，逐步发展残疾儿童学前教育、残疾人高中阶段教育、高等教育和职业教育，切实保障残疾人接受教育的权利。
至残疾人的就业率逐步提高，确保有就业需求的残疾人得到职业培训和就业指导。开展多种形式的安置工作，就业水平进一步提高。
至残疾人的文化生活水平进一步提高，群众性体育活动得到普及，发现培养各类残疾人运动员，提高训练成绩。
至进一步加强残疾人事业的法制建设和无障碍环境建设，切实改善残疾人的权益保障状况，提高残疾人的保障水平。
至残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的综合能力全面增强。
至加强综合服务设施建设，已建成投入使用的残疾人综合服务设施要进一步完善功能，为残疾人康复训练、职业培训、就业指导、和开展文化、体育活动提供服务；没有建成的区要在2010年底之前建成符合要求、规模适度的残疾人综合服务设施。
(二)指导原则
至坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观。按照“统筹经济社会发展”的要求，将残疾人事业纳入全市经济社会发展大局，统筹规划，同步实施，兼顾特点，整体推进，加速发展。
至坚持以政府为主导的工作模式。各级政府要加强对残疾人事业的领导，要将有关的残疾人工作纳入职责范围，各司其职，密切协作，形成新时期发展残疾人事业的长效工作机制。各级财政要将发展残疾人事业的经费列入预算，并逐步加大投入，支持残疾人事业加快发展。
至坚持社会化工作方法。针对残疾人事业跨领域、跨行业的特点，大力弘扬社会主义人道主义思想，充分开发社会资源，广泛动员社会力量，倡导和鼓励社会各界关心、支持和全面参与残疾人事业。
至按照“求真务实、创新发展”的工作方针，围绕提高为残疾人综合服务的能力和提高残疾人基本生活水平，因地制宜，因人而异，扎扎实实地为残疾人办实事、解难题。
至统筹规划，分类指导。按照省、市统一部署和基本要求，创造性地开展工作，实现残疾人事业新突破。
至逐步完善维护残疾人权益的政策法规，依法促进残疾人事业发展。
至充分发挥残疾人组织和残疾人的作用。提高残疾人工作者的素质，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的工作者队伍。激励广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”的精神，积极主动参与社会发展，为发展残疾人事业做出应有的贡献。
三、“十一五”发展纲要的任务指标和主要措施
(一)康复
任务目标
至加强社会化康复服务体系建设和康复服务人才培养，提高康复服务能力，城市和发达地区农村残疾人普遍得到康复服务，欠发达地区农村70%以上的残疾人得到康复服务。
至实施一批重点康复工程。完成白内障复明手术1.25万例(免费为贫困白内障患者实施手术1250例)、低视力者配用助视器400名、盲人定向行走训练105名、肢体残疾矫治手术40例、装配假肢和矫形器165例、聋儿听力言语训练250名、为50名贫困聋儿免费配置助听器并补贴康复训练经费、智力残疾儿童系统训练350名、肢体残疾人系统训练490名、对贫困重症精神病患者实施综合治疗，组织供应各类辅助器具5000件。
至开展残疾预防，减少残疾发生。
主要措施
1、加强和完善各级康复服务机构建设。市、县(区)残疾人综合服务机构要努力拓展康复业务，提高康复服务能力；整合资源，充分发挥卫生、民政、教育等部门的作用，为残疾人提供康复服务；有关部门研究制定政策措施，鼓励、引导社会力量兴办残疾人康复设施；制定并落实有关政策，加强行业管理，建立完善各项规章制度。
2、制定秦皇岛市“十一五”残疾人康复配套实施方案，并匹配任务经费。
3、加强残疾人康复专业队伍建设。成立市残疾人康复协会，承担人才培养任务，加强康复技术研究，活跃学术活动；建立各类残疾人康复专业培训基地；协调卫生局做好专业人员的培训，将残疾人康复业务纳入全科医生培训；落实《河北省残联系统康复人才培养规划(2005一2015年)》，健全康复人才的组织管理机制，创造条件，稳定康复人才队伍；多方筹资，加大投入，为康复人才培养提供资金保障，从根本上解决有人做康复、会做康复的问题。
4、开展托养服务工作。“十一五”末，在条件成熟的情况下，力争建立一所市级托养服务机构，逐步将智力残疾人、精神残疾人纳入托养服务范围。
5、加大全市城乡残疾人康复救助体系建设。落实《河北省人民政府关于建立健全城乡社会救助体系的意见》(冀政[2005]44号)和《河北省人民政府关于建立城市医疗救助制度的实施意见》(冀政[2005]50号)及《关于建立农村医疗救助制度的实施意见》(冀民[2004]11号)精神，采取各种措施，完善康复救助政策，整合康复救助资源，规范康复救助行为；贯彻实施河北省残疾人事业专项彩票公益金康复项目；要以城乡各级医疗机构为依托，实施对贫困残疾人的康复医疗救助，开展医疗惠民工程，设立惠民医院和惠民病房，减免贫困残疾人的挂号、检查、住院治疗费用；扶持和帮助城镇贫困残疾职工和农村贫困残疾人加入城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗，并适当提高对患重大疾病残疾人的救助水平，把残疾人的白内障复明、精神病治疗、康复诊断和治疗等费用纳入补偿报销范围；开展新型农村合作医疗的县(区)持证残疾人的参合资金个人部分由政府财政负担。
6、充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展残疾人康复公益宣传服务。普及康复知识，提高残疾人的自我康复意识；广泛开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神病日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻风病日”等宣传活动；针对遗传、疾病、中毒、意外伤害、有害环境等主要致残因素，有重点地开展宣传教育，采取干预措施；倡导早期干预和早期康复训练，有效减轻和控制残疾程度。
7、开展各项康复工作：
(1)做好社区康复工作。贯彻实施秦皇岛市人民政府办公室《关于印发〈关于加强城市社区卫生工作的意见〉的通知》(秦政办[2007]78号)，指导和管理社区残疾人康复工作；以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，建立和完善城乡社会化康复服务体系。积极推进残疾人康复专门机构和康复服务专业人才队伍建设；充分发挥医疗卫生机构、学校、幼儿园、福利企事业单位、残疾人活动场所等现有机构、设施和人员的作用，大力开展社区康复服务，建立社区康复队伍，充分利用社区卫生中心(站)、老年之家等场地投入资金或设备建立社区康复站，完善适宜的社区康复设施，将社区康复服务纳入建设基层卫生工作。加强社会福利机构、残疾人养护机构、特殊教育机构中的残疾人康复工作。
(2)组织实施白内障复明手术和低视力康复工作。设立定点医疗机构实施贫困白内障患者复明手术；推动“白内障无障碍区(县)”建设；完善低视力康复服务网络，推广低视力康复技术，开展盲人定向行走和生活技能训练服务。
(3)健全聋儿康复网络。加强市级语训部建设，巩固基层聋儿康复机构；办好基层聋儿家长学校；指导社区、家庭开展康复训练；逐步推广人工耳蜗植入技术；拓宽听力语言康复服务范围。
(4)完善精神病防治工作机制。全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治工作模式，在6个县(区)覆盖227.2万人口的地区，对重症精神病患者进行治疗康复；对贫困精神病患者实行医疗救助；推动精神病康复托养机构建设；大力开展精神病防治康复工作，采用工疗、娱乐、日间照料等多种康复手段，努力提高康复效果。
(5)推动肢体残疾康复工作的开展。加强二级以上综合医院康复医学科室建设，推动基层卫生机构开展肢体残疾康复训练与服务；加强市残疾人康复中心建设；组织肢体残疾人在社区和家庭广泛开展康复训练。做好手术矫治、辅具适配、功能训练的有机衔接；帮助贫困肢体残疾儿童接受手术矫治与康复训练。
(6)开展智力残疾者康复服务。发挥社区和家庭的作用，以幼儿园、特殊教育学校、社区服务机构、工疗养护机构为依托，开展智力残疾康复综合服务。积极创造条件，建设集教育、康复、娱乐、体育、劳动为一体的智力残疾和重度残疾人的养护机构，提供系统、终身康复服务。开展早期干预，切实做好特殊人群补碘宣传教育工作，减少智力残疾发生。
(7)组织供应各类残疾人急需的质优价廉的实用辅助器具。推广使用康复服务新技术、新产品；对贫困残疾人装配普及型下肢、矫形器等辅助器具实施救助。巩固和完善全市辅助器具供应服务机构；建立市、县(区)辅助器具资源中心，加强信息服务。推广评估和适配技术。加强残疾人辅助器具质量监督和管理。
(二)教育
任务指标
至基本普及残疾儿童少年义务教育，适应接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到90％，接受特殊教育的视力、听力、语言和智力残疾儿童少年义务教育入学率达到国家要求，大力发展残疾儿童学前教育。
至符合条件的残疾人普遍得到职业教育或培训。
至保障符合国家录取标准的残疾考生接受高级中等以上教育。
主要措施
1、将残疾儿童少年教育全面纳入义务教育体系，努力缩小残疾儿童少年与健全儿童少年接受教育的差距，实行特教学校与普通学校之间统一规划，统筹安排，同步实施，促进优质教育资源共享。
2、继续建立完善特教学校、随班就读和特教班等为载体的残疾儿童少年义务教育体系。保证有学习能力的残疾儿童少年都能接受九年义务教育；在普通中小学校开设特教班；对轻度残疾儿童少年采取随班就读的形式，为他们接受义务教育创造条件。
3、将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系，统计义务教育对象必须包括适龄残疾儿童少年。
4、建立健全对贫困残疾学生的救助体系。各级政府要加大对贫困残疾学生的资助力度，资助大中专院校贫困残疾学生及贫困残疾人子女大学生顺利完成学业。
5、以促进残疾人就业为导向，充分发挥具有特殊教育手段的残疾人职业教育机构和培训基地的作用，普遍开展适应劳动力市场需求的残疾人职业教育与培训；城镇与就业相结合，农村与生产和扶贫相结合，开展多层次的职业技能教育和中短期实用技术培训。各类职业教育与培训机构要面向市场，培养社会急需又适用残疾人特点的技能型人员。
6、深化特殊教育模式改革，提高办学水平和办学层次。按照 “特教特办、办出特色”的基本要求，从单一的聋校、培智学校变为集盲、聋、弱智教育为一体的综合特教学校。
7、加强手语、盲文的研究、完善和推广工作。建立健全手语、盲文研究推广机构，充分发挥研究会的作用。加大开展手语、盲文特殊教育培训力度，为盲人、聋人接受义务教育、高级中等教育和高等教育创造条件。采取多种形式扫除残疾青壮年文盲；鼓励自学成才。
(三)就业与社会保障
任务指标
至完善残疾人就业的政策体系，研究制订残疾人就业扶持政策。
至城镇新增残疾人就业500人，农村残疾人稳定就业2500人。
至残疾人就业服务机构的服务能力显著提高，残疾人就业信息网与劳动保障部门信息网实现互联互通，就业服务需求得到基本满足。
至登记失业、求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训。
至培养、培训盲人按摩人员100名，其中医疗按摩人员25名、保健按摩人员75名，扶持盲人就业75名。
至完善残疾人社会保障政策。促进城镇残疾职工按规定参加社会保险，鼓励并组织自谋职业的残疾人积极参加社会保险，按规定将残疾人纳入社会保障体系，实施分类救助，适当提高符合条件的残疾人的社会保障水平。
主要措施
1、认真贯彻实施国务院颁布的《残疾人就业条例》，全面推进按比例安排残疾人就业政策的落实。进一步规范残疾人就业保障金征收工作，在地税部门代征企业残疾人就业保障金的基础上，积极探索机关、事业单位缴纳残疾人就业保障金的有效办法。严格管理残疾人就业保障金，确保专款专用。
2、鼓励社会力量依法兴办福利企业，集中安排残疾人就业。完善优惠政策和措施，扶持福利企业稳定、健康发展；在有条件的地方开办福利性工疗机构、庇护性工场，为精神、智力等残疾人就业创造条件。
3、加强各级残疾人联合会的残疾人就业服务机构建设。残疾人就业服务机构要在劳动保障部门指导下，综合管理残疾人劳动就业服务工作，为残疾人个体开业、集体从业和按比例就业提供职业指导和培训服务；要拓展服务项目，不断提高服务质量和服务效率；大力推进残疾人就业信息网建设；全面开展残疾人失业登记工作，为残疾人就业提供全方位服务。
4、以市场需求为导向，以社会化培训为重点，大力开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训，不断提高残疾人参与市场竞争的能力。
5、培养残疾人医疗按摩人员，利用残疾人职业培训机构，培训残疾人保健按摩人员，加强对在职盲人按摩人员的继续教育。加强盲人按摩行业管理，规范盲人按摩市场。
6、切实将残疾人纳入社会保障体系。确保城镇残疾职工参加基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险。认真研究和完善城镇贫困残疾人个体工商户参加基本养老保险补贴制度，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。按规定执行城乡居民最低生活保障政策，及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障，帮助农村贫困残疾人参加农村社会养老保险。对不适合参加劳动、无法定扶养义务人或法定扶养义务人无扶养能力、无生活来源的重度残疾人，按照规定予以供养、救济。有条件的地区可按分类救助原则，适当提高重度残疾、一户多残等贫困残疾人家庭的生活保障水平。
(四)扶贫
任务指标
至扶持4000名农村贫困残疾人基本解决温饱；扶助初步解决温饱的残疾人稳定提高经济收入。
至帮助5000名农村适合参加生产劳动的贫困残疾人接受实用技术培训。
至扶持农村贫困残疾人家庭进行危房改造，完成省下达的危房改造任务。
主要措施
1、按照国家要求，各级各有关部门要继续将扶持农村贫困残疾人列入扶贫工作规划。要针对残疾人特点采取有效措施，加大扶持力度，积极开展社会帮扶活动。
2、国家和省扶贫开发重点县要将残疾人扶贫开发工作纳入整体规划，在“整村推进”扶贫过程中，对有劳动能力的贫困残疾人进行有效扶持，保证各项扶持措施真正落实到残疾人户，切实让残疾人受益。非扶贫开发重点县要将扶贫工作纳入当地经济社会发展规划，加大财政投入力度，重点解决低收入残疾人及其家庭的相对贫困问题，稳定提高经济收入。
3、帮助农村有劳动能力的贫困残疾人接受实用技术培训，掌握脱贫致富的技能。
4、积极争取中央康复扶贫贷款并落实到位，扶助残疾人摆脱贫困。加强康复扶贫贷款项目管理，规范运行，量化绩效考核，最大程度地保障残疾人受益。积极开展农村残疾人扶贫到户小额贷款贴息方式，拓宽残疾人扶贫工作思路。
5、继续开展农村贫困残疾人危房改造工作，对农村贫困残疾人危房改造给予补助。有条件的县(区)可自行安排资金帮助贫困残疾人改善住房状况。
(五)维权
任务指标
至建立健全残疾人维权工作机制，采取有力措施，使残疾人权益保障状况进一步改善。
至加强残疾人事业法制建设，推动保障残疾人权益规章的
制定、修订，加大执法和法制宣传力度，建立残疾人法律救助机制。
至加大对侵害残疾人合法权益重大恶性案件的查处力度，全面加强残疾人法律救助工作，依法维护残疾人权益。
至加大残疾人信访工作力度，切实为残疾人解决实际困难，确保社会稳定。
至继续巩固和扩大城市区无障碍设施建设成果，切实推进四个县无障碍设施建设和改造。
主要措施
1、进一步完善残疾人法律保障体系。在认真落实国家关于残疾人各项法规政策的基础上，市、各县(区)、乡(镇)、村要进一步修订完善残疾人的优惠政策及扶助规定。
2、加强残疾人法律法规的宣传教育，将《中华人民共和国残疾人保障法》纳入市“五五”普法规划。各级政府制订相应计划，倡导全社会形成尊重、理解、关心、帮助残疾人的良好社会氛围，表彰在残疾人维权工作中做出突出贡献的集体和个人，提高广大残疾人的法律意识，增强残疾人法律工作者的维权能力。
3、我市各地要认真落实残疾人保障法和省实施办法，积极支持人大、政协开展对残疾人保障法及相关法规执行情况的检查、视察。
4、建立以各级人大的司法监督、各级法院的司法救助、各级司法行政部门的法律服务和法律援助为主导，以各级残疾人法律服务机构为骨干，以社会力量提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系。充分发挥各级残疾人法律援助促进会作用，各类法律服务机构为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务和法律援助。各级政府要对贫困残疾人法律援助、法律服务给予资金支持，同时要提倡社会律师、基层法律服务工作者义务为残疾人办理法律援助案件。倡导社会捐助，利用社会、民间支持，多渠道、广泛筹集法律援助资金用于残疾人法律救助。在基层法律服务和法律援助机构、企事业单位和社区设立维护残疾人合法权益的示范岗。要加大对重大、典型侵害残疾人合法权益案件的查处力度。
5、认真贯彻国务院颁布的《信访条例》和省委政法委、省综治委《关于构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”社会矛盾纠纷调解工作体系的若干意见》，将残疾人信访工作纳入社会矛盾纠纷调解工作体系。建立相应的工作机制，加强残疾人信访工作，发挥残疾人维权示范岗作用，解决残疾人困难，为维护残疾人权益和社会稳定大局服务。
6、继续切实推进城市道路、公共建筑、居民小区等的无障碍建设和改造，确保民心工程无障碍建设任务目标的完成，在巩固城市区无障碍设施建设工作成果的同时，加大县城无障碍设施建设工作力度，争取创建1-2个省级无障碍设施建设示范县，以点带面，全面推进我市县城的无障碍设施建设工作。
(六)残疾人组织建设
任务指标
至完善各级残联组织机构，全面履行职能；加强残疾人工作者业务培训，提高工作人员素质，增强服务能力。
至健全、完善各类残疾人专门协会，密切联系残疾人。
至动员社会力量支持残疾人工作，组织志愿者扶残、助残。
主要措施
1、县和乡镇(街道)残疾人联合会，按照国务院残疾人工作委员会《关于加强基层残联建设的决定》和《进一步加强基层残疾人组织建设的意见》的要求，完善机构、健全组织、加强力量、提高效能。全面落实《河北省全面加强基层残疾人工作实施意见》，建立健全社区居民委员会、村民委员会和企业残疾人组织，加大对社区(村)残疾人协会残疾人专职委员的配备、培训、指导工作力度，形成完整的残疾人工作组织体系。
2、加快充实和配备市、各县、区残联残疾人领导成员和残疾人干部培养、选拔、配备工作进度，加大培训工作力度。
3、采取多种形式，培养、培训残疾人工作者，认真贯彻《全国残疾人工作者职业道德规范(试行)》，提高残疾人工作者的职业道德水平和综合服务能力，培养思想好、作风硬、能力强、素质高、恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。
4、依照《中国残疾人联合会章程》，建立健全各类专门协会，当地政府要为专门协会提供适当的经费保障，各级残联要积极支持协会工作，做到有人员、有经费、有场地，开展形式多样的有益活动，活跃基层残疾人生活。
5、广泛动员社会力量，组织志愿者开展文化、科技、法律助残，支持残疾人工作，为残疾人提供志愿服务。
6、继续做好《残疾人证》的核发和管理工作。
(七)宣传文化、体育
任务指标
至利用全国助残日、盲人节、国际残疾人日等残疾人重要节日，加大宣传力度。加强残疾人宣传工作阵地建设，加大对残疾人事业的宣传力度，引发全社会对残疾人事业的关注。
至充分发挥盲人图书室的作用，活跃残疾人文化生活。
至进一步满足残疾人参加体育活动的需求，展示残疾人体育才华，推动群众体育和竞技体育协调发展。
至按照“健身计划”和“奥运争光计划”总体要求，坚持普及与提高相结合，开展残疾人自强健身活动，实现残疾人奥运会及全国残运会争光目标，推进不同类别残疾人体育的均衡发展，使残疾人参加体育活动人数逐年增加，体质明显增强。
至通过举办和参加体育赛事活动，鼓励动员更多的残疾人参加体育活动，融入社会，超越自我；营造良好社会氛围，扩大宣传，进一步增强全社会对残疾人体育事业的关心和支持。
主要措施
1、关心、重视和扶持残疾人文化、体育事业发展，把残疾人文化、体育工作纳入社会发展大局，增加投入，改善环境，为残疾人参加文化、体育活动创造条件，推动残疾人文化、体育事业的发展。
2、公共文化、体育设施和机构普遍对残疾人开放并提供优惠服务。公共图书馆和街道(镇)、社区、村图书馆要为残疾人提供图书借阅服务，各县区要开辟盲文及盲人有声读物场所。
3、各级残疾人联合会的残疾人综合服务设施要为残疾人开展文化、体育活动设立专门场所。县级以上残疾人联合会要定期举办文化、体育活动，活跃基层残疾人文化、体育生活。
4、培养特殊艺术人才，展示残疾人特殊艺术才华。组织参加河北省第六届残疾人艺术汇演和盲、聋、培智学校学生艺术汇演，参加第七届全国残疾人艺术汇演和盲、聋、培智学校学生艺术调演。
5、开展残疾人自强健身活动，协调相关部门，动员社会，依托城市社区康复站、农村乡镇文体活动站、特教学校、福利企事业单位，因地制宜，充分利用社区体育设施，动员组织各类残疾人参加残健融合、康复健身的体育活动；基层体育工作者、残疾人工作者掌握残疾人体育基本知识，积极组织残疾人开展体育活动；全民健身路径要充分考虑残疾人参加体育锻炼的需求，适当增加相应的设施。
6、发展残奥、聋奥、特奥运动，广泛普及适合各类残疾人的体育活动，继续拓展残疾人体育活动项目。
7、加大残疾人文化、体育宣传力度，采用多种形式、多种渠道普及残疾人文化、体育知识，宣传残疾人自强不息、顽强拼搏的精神，倡导扶残助残的社会风尚，提高公众对残疾人的认知程度，动员社会各界关心支持残疾人事业。
(八)信息化和综合服务设施建设
任务指标
至建立健全基层残疾人事业信息化工作基层管理体系，完善残疾人联合会系统网络建设，实现省残疾人联合会和市残疾人联合会的网络互连和信息资源共享。
至完善残疾人事业统计指标体系，加强基层统计管理。
至制定网站建设指标体系，进一步推动残联系统互联网网站建设。
至组织和推广信息无障碍技术和应用。
至加强残疾人综合服务设施建设，优化为残疾人服务的条件。
主要措施
1、加强信息化专业人才队伍建设，市、县区残联至少配备1一2名专职技术人员；加强各级残联信息技术应用技能的普及培训，制定培训计划和考核标准，切实有效地提高残联系统计算机应用整体水平，保障各级残联在信息化建设方面的应用需求。
2、以省残疾人联合会信息化专业机构为核心，以市残疾人联合会信息化专业机构为骨干，以各县区残疾人联合会为基础，逐步建立完善基层残疾人联合会信息化工作组织体系。实现省残疾人联合会与市残疾人联合会局域网的连接，在全省残疾人联合会系统业务应用平台的基础上，实现业务数据、政务信息的网上传输。
3、根据残疾人事业发展的需要，规划残疾人联合会系统业务数据库管理体系，初步建立全市残疾人联合会综合业务数据管理系统，提高残疾人工作管理水平。
4、进一步推动残疾人联合会系统公共信息网建设，丰富信息内容，加强社会宣传，促进政务公开，努力为残疾人提供方便快捷的网络信息服务。
5、建立残联系统互联网网站建设指标体系，规范各级残联互联网网站建设，丰富网站信息内容，增强网站服务功能；加强各级残联互联网网站的自身宣传与推广，增加网站与媒体的合作与联系。
6、完善残疾人事业统计指标，加强统计制度管理，建立基层统计台账，推进数据统计电子化，提高统计数据的科学性和准确性。
7、注重信息人才培养。加强信息化建设管理人员的继续教育和岗位培训，强化人才激励机制。
8、积极推动信息无障碍技术规范和技术标准的制定，协调相关单位和技术部门开展信息无障碍技术交流、应用与推广，为政府部门制定相关政策和标准提供参考依据。
9、加强残疾人综合服务设施建设，提高为残疾人服务的能力。完成市残疾人综合服务中心建设，没有建成残疾人综合服务设施的区要在2010年底建成。已投入使用的残疾人综合服务设施要进一步完善功能，为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供服务。
