发布文号: 达市府办[2007]116号
各县、市、区人民政府，市级有关部门：
市科技局制定的《关于促进全市中药材资源可持续利用的意见》已经市政府同意，现予印发，请即贯彻落实。
二○○七年十月二十二日
关于促进全市中药材资源可持续利用的意见
为贯彻落实《中共达州市委、达州市人民政府关于加快中医药发展的意见》，加强达州道地药材的规范化栽培研究和生产示范基地建设，打造达州道地中药材品牌，促进我市中药材资源可持续利用，特制定如下意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施中药现代化和中药现代化科技产业(四川)基地建设的历史机遇，坚持自主创新、市场导向、企业主体、政策保障的工作方针，充分发挥自然优势、资源优势和人才优势，统筹规划，突出重点，集中扶持，产学研结合，打造达州道地中药材品牌，促进我市中药材资源可持续利用。
(二)基本原则
1．市场需求原则。以市场为导向，在中医药理论的指导下，鼓励多途径、多方法的发展中药饮片、复方、提取物及中药新型制剂。
2．突出特色原则。重点开发我市皮桔(川桔梗)、乌梅、百合、萼贝、川木瓜等道地中药材品种，加速科研与创新，形成GAP栽培技术规范；推进产学研结合，开发道地品种的原药、饮片、提取物、中成药等系列产品，建成国内最大的桔梗、乌梅、百合、萼贝、川木瓜栽培、加工基地。
3．产业化开发原则。扶持发展中药材产业龙头企业，以“公司+基地+农户”的模式、定单农业生产形式发展道地药材栽培基地，促进产品的规模化发展，扩大生产规模和市场占有份额；加强与科研院所的科技合作，开展中药材深精加工，增加产品科技含量及经济附加值，提高中药生产企业的科技水平，逐步形成几个以科技为先导、产品为依托、有国内市场竞争力的中药产业企业。
4．技术规范化原则。在中药材栽培、加工、储藏、销售等环节推行GAP、GMP、GOP、GSP等生产安全质量标准规范，促进技术现代化、工艺系统化、质量标准化、产品规模化发展。
5．可持续发展原则。在中药材发展中高度重视发展“绿色药材”，将中药材生产与农业生态环境保护紧密联系起来。加强对濒危和紧缺中药材资源的保护，搞好野生品种的人工栽培研究和繁育，做到中药资源的永续利用，在积极开发和利用资源的同时，促进生态环境的进一步优化。
(三)主要目标
到2010年，在万源、达县、宣汉明确道地药材原产地保护区；并分别建立优势品种基因库；选定GAP认证后续品种1－2个，力争达县乌梅通过国家药检局GAP认证，万源皮桔通过国家科技部GAP认证，达县百合申报GAP认证立项；(在2015年前完成皮桔、乌梅、百合、萼贝、川木瓜等品种的GAP技术研究与认证)乌梅、皮桔、百合、萼贝、川木瓜主打品种各发展基地面积达到2万亩；大力支持三木药材(杜仲、黄柏、厚朴)、银杏、木瓜、天麻、茯苓、白芷、青蒿、莪术、野葛等中药材，使全市中药材人工种植面积达到13万亩，实现产值3亿元，使药农年人均增收达到500元。(发展年产值1亿元以上中药产业龙头企业3家，建成规范化、规模化的中药饮片、中药提取、中成药生产企业各1个，全市中药材产业总产值达10亿元以上。)
二、主要措施
(一)成立机构、加强领导。成立达州市中药材资源可持续利用协调领导小组，由分管科技的副市长任组长，市科技局、市农办、市林业局、市农业局、市财政局、市发改委、市药监局等单位领导为成员，办公室设在市科技局。主要负责全市中药材资源可持续利用工作的统筹协调。达县、万源、宣汉分别成立道地中药材原产地保护监督队，负责道地中药材原产地保护范围的确定、保护规定的制订，监督原产地保护工作有关规定的实施。
(二)优化布局、突出特色。按照“因地制宜、集中连片”的原则，加强地域专业化种植基地建设，有利于加强引导、示范推广、技术服务，提高集约化、规范化、专业化水平，避免盲目发展，重复建设，无序竞争。根据我市实际情况，达县以乌梅、百合为主打品种建立规范化种植示范区，并向邻近适宜区域拓展，两个品种种植面积各达到万亩以上，同时重抓白芷等药食两用中药材发展，面积达到3万亩；万源以桔梗、木瓜为主打品种建立规范化种植示范区，两个品种种植面积各达到2000亩以上，同时重抓茯苓、野葛、三木药材的发展，并向周边地区拓展，面积达到4万亩，将萼贝纳为科学研究项目，探索出萼贝人工种植技术。通川区、宣汉、渠县规范化种植莪术、天麻、青蒿等品种，面积达到5万亩。使全市中药材人工种植面积达到13万亩，实现中药材生产年产值3亿元以上；药农实现年人均增收500元以上。
(三)狠抓GAP科技示范园建设，推动中药材规范化种植。按照我市中药优势品种基地布局，一是以惠康药业为龙头，以四川大学药学院、成都中医药大学为支撑，加快建设乌梅、百合GAP科技示范园，以推动全市中药材种植规范化。二是以四川天予植物药业为龙头，以四川大学药学院、成都中医药大学(四川省中医药科学院)为依托，建立桔梗GAP、木瓜科技示范园，开展萼贝等优良品种选育和规范化种植技术研究，积极培育后续GAP认证品种。加强皮桔、川木瓜等道地药材的GAP规范化栽培技术研究与认证，建立规范化栽培科技示范与商品生产基地。
(四)加强达州中药科研体系建设。加强达州市中药研究所建设，充分发挥市中药研究所对全市中药材种植业的技术指导作用，不断完善研究条件，提高其对中药材开发的研究能力。建立起中药数据库和达州道地药材种质资源库、种质基因库，加强达州道地药材优良新品种选育、审定及配套技术研究，建立药材良种繁育体系和良种培育基地。在万源花萼山、达县铁山、仙女山、宣汉樊哙等区域建立达州道地药材原产地保护区。集成多方资源，注重科学驯养野生资源，抓好药食两用药材的种植研究。
(五)加快中药材加工企业建设。一是培育壮大万源(四川)天予药业、四川惠康药业、四川福瑞药业、四川琦云药业，积极申报项目，多渠道争取投入，开发应用资源优势，加快中成药的二次研究与开发。二是制定培育重点龙头企业的有关政策，使中药龙头企业享受农业产业化经营和外商投资企业的优惠政策。
(六)建立健全中药材产业开发服务体系。全市要围绕农业产业结构调整，把中药材种植列为重点，一是要打破原有各涉农科技部门的界限，加强联合与合作，依托市、县(市、区)、乡各级农业、林业技术推广机构和中药行业协会，运用现代信息网络技术，建立多层次的农业科技服务组织，完善推广服务体系。加强中药材种植关键技术的引进、试验、示范和对病虫害灾情的监测、预报和防治，鼓励科技人员利用国家政策，进行科技创新，加强科技服务，加快发展中药材技术市场和贸易市场，促进中药材交易和技术推广应用。二是要加强构建农村金融服务体系，加大对中药产业化、现代化的支持力度。一方面充分发挥农业银行和农村信用社对中药产业的支持，另一方面要积极鼓励民间资本投入中药材产业开发，确保中药材产业稳步快速发展。
(七)增加科技投入。建立以企业投入为主体、政府投入为引导、吸引民间资本及金融机构资金投入的多渠道科技机制，支持中药现代化、工艺系统化、质量标准化的技术研究与推广。每年市级财政投入中药材科技研发经费50万元以上。
