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党的十七大报告明确提出，要大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。自2004年市委、市政府做出《关于建设文化强市的实施意见》以来，我市在文化产业发展上进行了积极的探索，取得了一定成效。为顺应全球文化经济一体化大趋势，认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，借鉴北京、湖南、深圳、长沙等地的经验和做法，就进一步加快发展文化产业提出如下意见。?
一、进一步明确加快发展文化产业的重大意义?
(1)文化产业又称内容产业、创意产业或文化创意产业，是指为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。它既是一种文化活动，又是一种经济活动，是随着工业化和现代化发展进程出现的一个新兴产业。目前，文化产业及相关产业已形成新闻服务、出版发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务、网络文化服务、文化休闲娱乐服务、其他文化服务、以及文化用品、设备与相关文化产品的生产、销售等9大行业80多个门类。?
(2)加快发展文化产业是顺应国际、国内文化经济一体化大趋势的必然要求。从国内外文化产业发展实践看，文化产业作为一个全球性的创新领域，被视为21世纪最有发展前景的朝阳产业。文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，文化经济化已成为全球发展的大趋势，世界发达国家都把文化产业做为自己的支柱产业，做为维护国家安全的战略任务。在国外，美国、日本、韩国等国家都相继确立文化强国战略，文化产业年生产总值占国民生产总值的比重很大，拥有较多的国际市场份额。在国内，北京、上海、深圳、长沙等省(市)也在率先发展文化产业，不断提升发展速度，呈现出又好又快的发展势头。事实证明，文化经济和文化产业已越来越多地直接产生GDP及物质财富，可以说文化力不再是一种羞羞答答的“软实力”，而是一种有着充分“硬实力”特征的经济力。我们提出加快发展文化产业，提高文化的核心竞争力，正顺应了国内外发展的时代潮流。?
(3)加快发展文化产业是实现运城经济全面、协调、可持续发展的理性选择。我们运城是一个几乎没有煤炭资源，而文化资源又极为丰富的地区。五千年的文明孕育了以尧、舜、禹文化为代表的华夏根祖文化，留下了4000余处不可移动文物，44处国保文物，92处省保文物，5项国家级非物质文化遗产，被誉为华夏之根、诚信之邦、大运之城。这正是运城区别于其它地市的资源优势所在，也是运城最基本的市情。立足我市的资源优势，实现人们资源观的根本性转变，推动产业结构的深层次调整，转变经济发展方式，把我市的文化资源优势转化为新的产业优势，从而培育经济发展新的增长极，是落实科学发展观，实现全市经济全面、协调、可持续发展理性的、必然的选择。?
二、进一步确立加快发展文化产业的总体目标和任务?
(4)加快发展文化产业要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，以丰富的历史文化资源为依托，以文化体制机制创新为动力，以各级领导的文化自觉和高素质的文化人才队伍为保证，在大力繁荣文化事业，构建公共文化服务体系的同时，进一步解放文化生产力，科学合理的开发文化资源，加快发展八大文化主导产业，培育十大文化龙头企业，打造十大文化品牌，创办七大文化产业园区，形成五大民办文化产业群体，加快文化资源优势向产业优势转化，促进经济快速增长，在建设新型加工制造业基地、高效生态农业基地的基础上，努力把运城建成具有黄河金三角区域特色的文化产业基地。?
(5)加快发展文化产业的总体目标是：文化产业增加值的年均增长速度明显高于同期经济增长速度，主导产业的发展优势明显增强，文化产业总体实力和核心竞争力明显提高，规模、质量和效益水平走在全省前列，对全市生产总值、财政收入、税收增长和社会就业增长的贡献率不断递增。通过五年或更长一点时间的努力，使文化产业总量占全市GDP的比重达到10%左右，成为运城经济发展新的支柱产业。?
(二)主要任务?
1、发展八大主导产业?
(6)大力发展新闻传媒业。以实力较强的《运城日报》、《黄河晨报》和《小学生拼音报》为培育重点，加快经营模式由一元化报刊经营向多元化内容产品经营和信息增值服务方向转变，逐步形成以传统纸介质报刊为基础，数字化、网络化内容产品齐头并进以及公益性报刊和经营性报刊协调发展的新格局；着力打造核心竞争力较强的运城广电传媒，全面提升制播技术和节目创作能力，建立起适应节目原创、制作、流通和增值的运营管理体系，形成结构合理、流转顺畅的产业链，完成有线电视由模拟向数字整体转换，建成有线数字电视节目平台、服务平台和传输平台。?
(7)大力发展制版印刷包装业。优先发展包装印刷企业和拥有核心技术的大中型企业，推动印刷包装业向多色、高速、数码化和个性化印刷方向发展。注重以运城萨瓦莱斯制版有限公司为核心，精心打造具有较强自主创新能力和市场竞争力的名牌制版企业，建成全国乃至亚洲最大的制版集团。?
(8)大力发展演艺休闲娱乐业。积极鼓励国有艺术表演团体走向市场，发展多种形式的民间艺术表演团体、数字电影放映队和演出中介机构。坚持以山西绛州鼓乐艺术团有限公司为支柱，加强艺术团体与传媒业、旅游业、大型企业集团以及国内外中介机构的联合，打造一批长演不衰的品牌剧目；培育一批在省内外乃至全国享有较高知名度的演艺人才；发展一批擅长商业演出经营运作的经纪人和品牌经纪机构，基本形成文艺演出产业化运行框架。逐步规范娱乐市场，创新娱乐业态，立足传统娱乐方式，开发一批歌厅、舞厅、酒吧、茶吧、保健等雅俗共赏、文明健康的大众休闲娱乐服务项目，引进一批文明健康、科技含量高的现代娱乐方式，规划一批集歌舞、音乐、游戏、影视、演艺、休闲、餐饮等为一体的“文化娱乐超市”，精心打造“夜运城”文化娱乐品牌，使文化的运城成为现代时尚浪漫的运城，使寂静的夜晚变成欢乐休闲文化的夜晚。?
(9)大力发展信息网络业。在新的历史时期，信息产业已经与文化产业紧密融合，互为依存，共同发展，从而形成了文化信息产业等新型行业，派生出网络新闻、网络文字、网络游戏、网络书店、网络音像等新内容，提供了空前的发展机遇。要充分利用和整合网络基础和信息资源，在加强管理的前提下，逐步规范移动通信等网络服务市场，不断完善互联网服务、信息咨询服务，发展壮大网络文化服务业；加强经营性网吧营业场所的管理，规范网络传播秩序，促进市场健康有序发展；支持从事网络游戏、动画漫画、数字广播电视、数据库等研发、生产、传播的新兴文化企业发展，开拓数字网络服务新领域。?
(10)大力发展文化旅游业。我市的旅游业，基本上是建立在文化资源基础上发展起来的，可谓文化旅游产业。要在保护文物资源和人文遗产的前提下，着眼于将文化旅游资源转化为竞争优势，实现文化旅游业可持续发展。办好关公文化节、后土文化节、舜帝文化节和世界情侣月等大型文化活动，推动旅游与河东文化特色更紧密融合。精心打造运城的历史古迹、人文景观、自然风光、魅力风情等旅游精品，着力改造一批传统景点，兴建一批市场前景好、竞争实力强的现代化旅游服务项目，不断整合优化文化旅游资源，丰富景区景点内涵，构建吃、住、行、游、购、娱一条龙的文化旅游服务体系，以文化促进旅游，以旅游传播文化，实现文化与旅游的良性互动。?
(11)大力发展创意策划广告服务业。重点培育运城市大观喷绘广告有限公司、运城市黑马广告装饰有限公司等优秀企业快速发展，带动全市广告业积极推进信息化、自动化、智能化进程，不断提高广告服务的科技含量和质量水平。着力培育和繁荣文化创意策划服务市场，发展环境艺术、内容设计、活动策划等新兴创意产业，扩大创意策划服务业的经营领域和规模，推进创意策划服务品牌升级。?
(12)大力发展工艺美术业。加快设施配套，建设一个能整合全市工艺美术资源、规模大、品位高、品种多的工艺美术交易展示场所。注重民间艺人的发掘、保护和传承，培育一批市级民间艺术大师，使其成为行业的领军人物。发挥河东民间工艺资源丰富、民间工艺品市场前景广阔的优势，以宇达青铜工艺品为样板，以澄泥砚、绒绣、麦草画、桃木饰品等为培育重点，不断拓展文物复仿、剪纸、布扎、石雕、根雕、奇石、面塑等传统工艺产业领域，进一步提升品位，壮大规模，使民间工艺美术产业迅速发展。?
(13)大力发展文化设备制造业。?
文化产业分为核心层、外围层和相关层三个层次，以上七大主导产业是根据我市文化产业发展现状归纳出来的，主要涉及文化产业核心层和外围层，今后，我们还要在相关文化产业上做文章，下功夫，使文化用品、文化体育器材、印制包装设备等相关文化产品的生产制造业迅速发展，成为主导产业之一。?
2、培育十大龙头企业?
(14)加快发展文化产业，要重点培育和扶持十大文化龙头企业：即以运城萨瓦莱斯制版有限公司为龙头，着力打造全球化的航母型制版集团，进一步向国际市场拓展；以山西宇达工艺(集团)有限公司为龙头，进一步开发青铜艺术系列产品，不断壮大规模，增强竞争力；以运城根祖文化产业开发有限公司为龙头，在重点开发文物复仿制品基础上，进一步向系列民间文化工艺品制造业拓展；以运城凯达彩印包装股份有限公司为龙头，不断提高其科技含量，加速技术改造，努力向防伪印刷等高科技方向发展；以运城蓝星广播电视网络传输公司为龙头，尽快壮大实力，提高竞争力，实现广播电视内容产业(节目)跨区域发展；以运城解州关帝庙文化旅游景区为龙头，加大景区景点建设开发力度，扩大旅游服务领域，以此带动文化旅游业不断创优升级；以山西绛州鼓乐艺术团有限公司为龙头，强化服务功能，增加服务项目，提高服务质量，带动全市演艺娱乐业的发展；以山西世纪弘文图书有限公司运城购书中心为龙头，努力把民营图书超市办成华北地区市地级最大、最强的图书销售企业，带动图书、音像连锁超市发展；以运城黄河文化市场为龙头，形成全市最大的文化旅游产品超市，辐射黄河金三角地区，带动文化旅游产品、民间工艺品销售服务行业的发展；以运城鑫玉都网络有限公司为龙头，带动信息网络业健康快速发展。?
3、打造十大文化品牌?
(15)围绕运城五千年历史文化和现代文化资源，着力打造人类始祖——后土圣母、创世帝王—尧舜禹、诚信之神—武圣关公、史学泰斗—司马光、中华名楼—鹳雀楼、世界艺术瑰宝——永乐宫壁画、中国死海—运城盐湖、无形文化遗产——绛州鼓乐、中国十佳魅力城市——运城、笑遍天下的万荣笑话十大强势文化品牌，形成具有河东特色的文化品牌系列。?
4、创办七大文化产业园区?
(16)按照适度集中、形成规模、体现特色、集群发展的原则，依托现有资源，规划建设运城市创意文化产业园、蒲津文化产业园、关公文化产业园、宇达青铜艺术产业园、包装彩印文化产业园、万荣笑话产业园、吕祖道教文化产业园等布局合理、功能完善、主业突出、产业配套、管理规范的产业园区，促进优势产业区域性集中，提高文化产业的协作配套水平。?
5、形成五大民办文化产业群体?
(17)进一步培育和建设以盐湖、永济、临猗为主的绒绣、土布、麦草画、剪纸、宫廷礼品等民办文化产业群体；以垣曲、绛县为主的根雕、奇石等民办文化产业群体；以新绛、稷山为主的云雕、文房四宝、螺钿、仿古制品等民办文化产业群体；以万荣、河津、闻喜为主的面塑、编织、硫璃制品等民办文化产业群体；以芮城、夏县、平陆为主的刺绣、布扎、桃木饰品等民办文化产业群体。通过几年努力，扶持和培育两万户以上从事民间文化旅游工艺品生产经营专业户，并逐步形成“公司十农户十市场”的产业化经营模式，力求使五大产业群体初具规模，实现良好的经济效益。?
三、进一步强化加快发展文化产业的措施和要求?
(18)进一步确立全新的文化发展观。要加快发展文化产业，就必须对文化的特征有一个全新的认识。文化最基本的特征就是文化的两重性。从文化的属性上讲，文化既具有意识形态属性，又具有产业属性；从文化的形态上讲，文化既具有物质形态，又具有非物质形态；从文化的发展上讲，文化既要发展事业，又要发展产业，而且产业发展的比重会越来越大；从文化效益上讲，文化既能产生社会效益，又能产生经济效益。通过对文化两重性的深刻认识，进一步明确文化作为发展的手段，尽管很重要，但它最终不能降到只做为经济发展促进者这样一个次要的地位。要清醒地看到文化不仅能促进经济发展，同时它本身就产生经济效益；文化能促GDP增长，同时文化本身也能产生GDP；文化力本身就是经济力。所以说发展文化产业是科学发展观的基本要求，也是转变经济发展方式、调整产业结构的必然要求，只有树立起这样的全新的、科学的文化发展观，才能创新理念、放开步子、放大胆子去发展文化产业。?
(19)进一步深化文化体制改革。发展文化产业最大的障碍是体制的障碍，深化文化体制改革，目的是解放和发展文化生产力，基本要求是通过确立市场主体、完善市场体系、加强宏观管理、转变政府职能，把事业与产业分开，政事分开、事企分开、管办分开，发挥政府的政策调节、市场监管、社会管理、公共服务四项基本职能。对公益性文化事业单位，要以政府为主导，加大投入，建立完善的公共文化服务体系；对经营性文化事业单位，要改制为企业，以市场为主导，按照市场化、产业化、工业化要求运作，充分发挥市场配置文化资源的基础性作用。?
(20)进一步培养和吸纳文化产业人才。人才资源是第一资源，人才优势是最大的优势。要立足文化产业领域中经营和创意人才缺乏的实际，注重运用培养、吸纳、联姻等途径，造就一批有胆识、懂经营、会管理、能创收的文化人才和优秀企业家队伍。要积极组织和支持现有文化人才，通过在运城市委党校、运城学院等高校开办文化产业专修班和河东文化研究中心，促进各类文化人才逐步提高发展文化产业的能力；要不断完善引才引智机制，落实吸引人才政策，用优厚的待遇广泛吸纳文化创意人才、文化经营人才、市场经纪人才，尤其要重视吸纳在国内外富有盛名的重量级文化高素质人才；要注重和坚持在实践中联姻人才，通过企校联姻、企业家与高端艺术大师联姻、文化企业与文化产业研究机构联姻以及成立各类文化协会，解决好文化企业经营和创意人才缺乏的问题，营造广纳群贤、人尽其才、才尽其用的良好发展氛围和鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的环境，为发展文化产业提供强有力的人才保证。?
(21)进一步完善发展文化产业扶持政策。加快发展文化产业，政策扶持是关键。要落实中共中央、国务院和省委、省政府关于文化体制改革和促进文化产业发展的有关政策、规定和意见，结合运城实际，制定配套实施办法。要完善发展文化产业相关政策，加大政策引导、财政扶持力度，设立文化产业发展专项资金和文化产业基地基础设施专项资金，并列入年度财政预算；要规范鼓励社会力量兴办文化产业的有关规定，降低文化产业准入的门槛，扩大民间资本、外来资本准入的领域；要完善文化产业招商引资的相关政策，确保文化产业项目的用地需求，明确文化产业企业的税收优惠规定，并在企业注册登记方面予以扶持；要制定培养和引进文化人才的相关规定，为来运落户的高层次文化人才开辟“绿色通道”，实行“一站式”服务。?
(22)进一步树立“创意为先、内容为王”的意识。加快发展文化产业就是要以创意为先导、靠创意抢占先机、获得先发优势。对那些文化资源丰厚的地区，要靠创意激活文化资源，靠创意开发新产品、打造新品牌；对那些缺乏文化资源的地方，要靠创意解决“无中生有”的问题，解决无所作为的问题，使我市在发展文化产业上，有资源要发展，没有资源靠“创意”创造条件也要发展，切实把“创意为先”贯穿到文化产业发展的全过程。同时，发展文化产业还要确立“内容为王”的意识，在提供文化产品的同时，使人们能够满足内容健康、积极向上的精神文化需求。?
(23)进一步扩大文化产品的外向度。加入WTO以后，伴随着文化经济一体化和文化市场全球化的大趋势，文化产品的进出口贸易份额越来越大。加快发展文化产业，既要占领国内市场，也要占领国外市场，坚持走外向型发展的路子。一方面要用优秀的文化产品出口创汇，另一方面要用丰富的文化成果传播中华民族的人文精神和价值观念，取得经济和意识形态的双重收益。要进一步创新文化产品“走出去”的形式和手段，增进与国际间的文化交流，提升运城的国际影响。借助国内外艺术节、书画展、博览会等平台，推介我市优秀的文化产品和服务，扩大文化产品的出口范围和出口量。拓展民间交流合作领域，鼓励人民团体、民间组织、民营企业和个人从事对外文化交流。?
(24)进一步坚持民有、民营、民办的“三民”主张。加快发展文化产业，要在政府投入的同时，大力倡导发展民有、民营、民办文化企业。认真落实社会力量兴办文化产业的政策规定，加大引导扶持力度，减化行政审批程序，鼓励更多的民营资本、外来资本去民办文化企业，诞生更多的民有文化产业，在我市形成国有、民营、内资、外资一起上的文化产业格局。在产业结构调整的进程中，随着宏观调控和节能减排的逐步深入，环保要求不断升级，一批传统民营企业被关闭或叫停，要积极引导濒临转产的民营资本，重新选择投资文化产业，从而形成民办文化企业蓬勃发展的新态势。?
(25)进一步加大招商引资力度。发展文化产业必须以项目作支撑，要像发展工业那样，上好项目、上大项目。要尽快制定文化产业投融资实施办法，精心筛选一批具有发展潜力、赢利空间大的项目，建立文化产业招商引资项目库和指导目录，在港洽会、深洽会等大型招商引资活动中，给予文化产业项目与工业项目同等的优惠政策，逐步加大文化产业项目招商的比重，引导和鼓励国内外更多的企业集团来运城兴办文化企业，投资文化产业。?
(26)进一步优化发展环境。加快发展文化产业，必须优化环境，只有这样，项目才能落地，外商才能投资，资金才能集聚，产业才能发展。一方面要自觉践行“放水养鱼”的理念，杜绝“吃拿卡要”及“乱收费”现象，主动为文化企业排忧解难，提供“一条龙”服务，营造让引进文化产业生根、开花、结果的发展环境。另一方面要进一步加强文化市场综合执法，建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序，为文化产业的发展创造公开、公平、公正的市场竞争环境。?
(27)进一步加强对发展文化产业的领导。文化要发展，领导是关键。文化觉醒首先体现在领导的觉醒上。要认识到文化产业是我市经济发展的一个新的增长点，是当前产业结构调整进程中一个新的着力点，是坚持物质文明、精神文明“两手抓、两手硬”的一个最佳结合点，实现资源观、发展观、文化观、政绩观的根本性转变。各级领导要识时务，顺大势，解放思想，转换思路，切实把发展文化产业摆上议事日程，把文化产业做为整个经济发展的支柱产业来抓，自觉纳入国民经济社会发展总体规划、纳入年度工作目标体系，纳入各级领导政绩考核体系。市、县两级都要设立文化产业发展办公室和文化产业创新研究中心，制定本级加快发展文化产业的规划及相关政策，加强对文化产业发展的指导协调，定期对文化产业发展以及扶持政策落实情况进行督促、检查。宣传文化部门的领导要勇担重任，不辱使命，在全面繁荣文化事业的同时下大力气抓好文化产业的发展。市、县两级统计部门，要按照国家、省统计部门的要求，从2008年起，建立全市文化产业统计系统，自觉纳入年度国民经济统计科目。各有关职能部门的领导要各司其职，大力支持，密切配合，形成促进文化产业快速发展的强大合力，把运城建成新型加工制造业基地、高效生态农业基地和具有黄河金三角区域特色的文化产业基地。
二○○七年十一月九日
