发布文号: 筑府发[2007]106号
各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：
贵阳市推进城乡一体化《关于推进城乡一体化水利工作的实施意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十二月二十七日
贵阳市推进城乡发展一体化水利工作实施意见
水利是经济社会发展的重要物质基础，是实现城乡发展一体化的保障条件。由于我市地处长江与珠江分水岭地带，水资源时空分布不均、岩溶发育、河谷深切、河短流细，开发利用难度极大，水资源量可利用率低，与用水需求布局极不协调，缺水日益严重，主要表现为工程型缺水和资源型缺水。水资源存在的问题主要表现在：一是全市4个县城中有3个县城缺水，79个乡镇中有51个乡镇缺水，其中24个乡镇缺水较严重，与此同时，还有40万农村人口存在饮水安全隐患；二是息烽、开阳等县城及重要乡镇防洪未达标；三是40%耕地没有灌溉设施，农村人均有效灌溉面积仅为0.40亩；四是生态环境用水严重匮乏；五是市区人均水资源量少，水资源量不足全国平均水平的三分之一。缺水严重制约着我市经济社会的快速发展和构建和谐社会、影响了推进城乡一体化的进程。
为逐步提高水资源安全保障，根据《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于统筹城乡发展一体化的决定》和《关于加快生态经济市建设的决定》要求及《贵阳市水资源综合规划》等有关水利专业规划，围绕推进城乡一体化的目标、要求和任务，结合我市当前水利工作实际，制定了我市推进城乡一体化发展水利工作的实施意见。
一、 指导思想、工作思路及主要工作目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面协调可持续的科学发展观，坚持“五个统筹”，全面贯彻落实党的十七大精神，抢抓西部大开发的历史机遇，围绕实现“两个率先”的战略目标，从战略高度合理开发利用和配置及有效保护城乡水资源，全面建设节水型社会，实现水资源的可持续利用，加快以小流域为单元的水土流失治理步伐，加快推进以解决工程性缺水为核心的水利基础设施建设，积极推进流域和城乡水资源一体化管理，推动水务管理，不断提高水资源利用效率和效益，满足城乡人民生活、工农业生产和生态环境对水资源的要求，实现我市经济和社会的全面协调可持续发展。
(二)工作思路
我市2007年到2015年具体的水利工作思路为：紧紧围绕抢抓机遇，加快推进以解决工程性缺水为核心的水利基础设施建设这一主题；突出抓好水利规划和前期工作，作好项目科学规划；突出依法行政，强化管理，推进水利制度建设和体制创新；促进我市水资源由粗放调控分散管理向市场配置转变，传统水利向现代水利和可持续发展水利转变。水利建设坚持兴利与除害相结合，水利建设与生态建设相结合，蓄引提排节相结合，以蓄节为主；大中小微相结合，以中小为主。初步达到保障全市城乡经济发展供水安全、农副产品生产安全、防洪安全和水生态环境治理的目标，促进全市城乡一体化建设，为城市发展和社会主义新农村建设提供供水安全保障。
(三)主要工作目标
积极配合省兴建黔中水利枢纽工程；2008—2015年积极利用亚洲开发银行贷款兴建以鱼洞峡水库等为重点的一批中、小型骨干水利工程项目，逐步配套完善现有水利灌溉设施；积极实施农村饮水安全工程，到2009年基本解决农村人饮安全；实施病险水库治理工程，2010年前阶段性完成病险水库治理，确保人民群众生命财产安全；2010年基本解决县城和乡镇缺水问题；力争2010年建成农村人口人均半亩有效灌溉面积的基础设施；加强县城和主要乡镇防洪工程建设，2015年前使县城和主要乡镇防洪能力达到国家防洪标准；改善重点水源水质，2010年前使现有供水水源地基本达标，按照建立以水权、水市场为基础的市场经济管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制；推进流域和城乡水资源一体化管理，推动水务管理，构筑城乡协调、重点突出、各具特色的水资源安全保障体系。
二、具体的工程措施
我市计划2008年至2015年期间积极争取亚洲开发银行贷款、国家开发银行贷款、中央国债等资金新建一批水源工程、人饮安全工程、灌区改造工程、雨水集蓄利用工程、水土保持工程，这些项目覆盖我市推进城乡一体化40个重点乡镇，计划总投资29.6亿元。
(一)新建水源工程
1.新建城区供水水源。新建乌当鱼洞峡、花溪翁岗、小龙滩等3座水库，解决贵阳城市供水水源短缺的矛盾。目前全市实际总供水规模不能满足用水需求，经综合分析现状缺水量为7389万立方米/年。开发我市市区内现有的供水水源是非常必要和迫切的，新建鱼洞峡、翁岗、小龙滩等3座建设条件相对较好的水库向市区供水，总供水量4002万立方米/年，可缓解城市近期供水压力。
2.新建县城供水水源。新建修文金龙水库、息烽枧槽沟水库、开阳白安河水库等3座水库，解决修文、息烽、开阳等3个县城近期供水的需要。
3.新建乡镇供水工程。新建清镇席关、息烽两岔河、开阳云弯水库等21座小型水库以解决我市主要缺水乡镇供水的需要。
新建21个供水工程可供水量5916万立方米/年，兴建后基本满足24个乡镇及工矿企业近中期发展对水资源的需求，促进城乡一体化的发展。
(二)农村饮水安全工程
据统计目前我市农村尚有40万人存在饮水安全隐患。计划到2009年前按照安全饮水标准，新建蓄、引、提中小型工程和雨水集蓄微型工程在全市各区县71个乡镇400多个村新建一批小型农村饮水工程，解决人饮40万人，基本解决农村饮水安全，促进新农村建设，推进城乡一体化的进程。
(三)农田灌溉工程
1.新建乌当新桃、花溪大坪、清镇市大麦西、息烽廖九寨等19座小型水库，同时对现有灌区进行配套改造，新建一批小型蓄水灌溉工程和雨水集蓄利用灌溉工程解决农业灌溉问题。
2.积极实施烟水配套工程。根据《贵阳市烟水配套工程规划》在清镇市、息烽县、开阳县、修文县的37个乡镇烟叶基地投资2.4亿元新建一批小型蓄水工程和雨水集蓄利用工程。
实施这些项目可新增有效灌溉面积29万亩，使总灌溉面积由71万亩增加到100万亩，使农业人口人均灌溉面积达0.50亩。
(四)水源地保护工程
贵阳市现状水土流失面积2380平方公里，主要分布于乌江沿岸和南明河中上游花溪、松柏山、阿哈等水库及周边；猫跳河中上游的红枫、百花和修文河中上游；息烽河中上游的鱼简河、两岔河等地带;洋水河中上游的温泉、上沟水库、翁井水库一带；鱼梁河中上游的中上游一带。这些水库及周边的水土流失严重影响了供水水源地安全及当地生态环境，更重要的是影响了饮用水源的水质。尤其是红枫湖、阿哈水库、翁井水库等由于人类活动频繁、水土流失严重，水质恶化加剧。
由于水源地严重的水土流失对水资源的充分利用也构成了威胁，治理水土流失、保护水源是确保当地经济社会发展重要条件。计划2015年前治理面积800平方公里以上，使大部分中度以上、重要的水源地得到有效治理。
三、 主要保障措施
1.加强水资源管理工作，加快水务体制改革步伐。要加快水行政主管部门的职能转变，建立职责明确、运转协调、权威高效的水资源统一管理体制，探索出一条适合贵阳市水务一体化管理的路子。
2.科学规划、全面布局，加快水利前期工作，进一步搞好水利建设项目的前期工作，作好项目储备，加大前期工作经费的投入力度。
3.进一步解放思想，拓宽水利建设资金渠道。建立健全以公共财政体系为主的多元化、多层次、多渠道的水利投入机制，形成多渠道的水利投资体制，加快水利建设的步伐。按照“水利为社会，社会办水利”和实行“分级负担”的原则，在投资上实行国家、地方、集体、个人一齐上，进一步拓宽资金渠道。进一步规范财务管理工作，推行县级报帐制，加强财政性资金的监管，设立专帐管理，确保各级配套资金到位，加强水利工程资金核拨、竣工结算和资金审计工作，不得挪用水利专项资金。
4.加强水利建设管理工作，确保水利工程建设质量。加强建设管理是水利工程建设质量的保证。为加强水利工程建设管理，全市各级各部门要按照水利工程建设管理的有关规定，加强工程项目的前期工作，强化施工管理。严格执行项目法人负责制、招标投标制、工程合同制、工程监理制等制度，严格工程项目验收制度。确保建成一处发挥效益一处。
5.加大水资源保护力度，确保饮水安全。建立健全饮用水水源保护区制度，保护好饮用水水源。抓紧制定相关政策法规和技术标准，强化饮用水水源地保护的监督管理。认真抓好以“两湖一库”为重点的水资源的调度工作，确保贵阳市城市饮水安全。
6.加强水政执法工作，提高水行政管理水平。进一步加大水行政执法力度，依法行政，加大水利违法行为查处力度，打击破坏水资源、水工程违法行为，维护正常水事秩序。
7.围绕“两个转变”，推进五化建设，认真搞好防汛抗旱工作。两个转变即由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，努力实现工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化和保障社会化，围绕全面建设小康社会的战略部署，全面提高防汛抗旱能力，确保人民生命安全，减轻灾害损失，最大限度地满足人民生活、生产和生态用水的需要。
8.深化水利改革，改革水利管理体制和机制。认真抓好水利产权制度改革工作，充分发挥水利工程的效益，逐步形成以市场为主导水价机制，促进水利经济的发展，使水利工程管理形成良性循环。
