发布文号: 宝政发[2007]64号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
为了认真贯彻落实党的十七大精神， 全面加强西部山区社会保障工作，切实加快实施突破西山战略和群众脱贫致富步伐，依据市政府有关社会保障工作的政策，结合西部山区实际，提出本实施意见。
一、提高认识，加快推进西部山区社会保障工作
党的十七大《报告》中指出，要进一步加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。并指出要把基本养老、基本医疗、最低生活保障制度作为重点，加快完善社会保障体系。我市在这方面有着较为成熟的经验和良好的基础。西部山区作为全市贫困面最大、贫困程度最深、贫困人口最集中的地区，应当成为社会保障制度普及和资金倾斜投入最为集中的区域。
西部山区社会保障工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和市第十次党代会精神，紧紧围绕建设“四市”实现“三个率先”，构建和谐奋进新宝鸡的主题，坚持硬件、软件一齐上和项目、制度建设并重，在充分考虑西部山区实际的同时，进一步研究制定针对性更明确、操作性更强、保障力度更大的制度和政策，努力实现群众“生(存)有所保、病有所医、老有所养”，实现社会保障制度全覆盖，保障高水平和服务便捷化。
二、加强制度建设，提高保障水平
1、完善西部山区农村低保制度。要认真学习贯彻《宝鸡市农村居民最低生活保障试行办法》(宝政发[2007]23号)，进一步摸清西山贫困人口底子，在全面、准确、详细掌握情况的基础上，扩大西山农村低保的覆盖面，结合实际逐步提高补助标准。针对西部山区目前未解决温饱的绝对贫困人口占西山农业人口26.0%的现状，西部山区农村低保对象由原来的10%提高在16%以内，将智障、因病因灾致残等无劳动能力的家庭贫困人口全部纳入A类对象，使A类保障对象由原来的1.3%提高到3%，其余人员为B类对象。
2、新型合作医疗及医疗救助政策向西部山区倾斜。要针对西部山区群众实际生活水平、患病尤其是地方病多的特点，进一步降低起付线标准，提高住院单病种补助额度和报销比例，努力减轻贫困地区群众医疗费用负担。民政部门的医疗救助政策和资金要积极向西山倾斜，扩大救助范围，最大限度解决贫困人口患大病、重病的医疗问题，努力减少因病致贫返贫现象的发生。
3、全面实施新型农村养老保险。实施新型农村养老保险，对于破解城乡二元结构，缩校┣乡差别，促进社会公平，实现老有所养具有重要的意义。各相关部门要认真学习贯彻《宝鸡市新型农村社会养老保险试行办法》，进一步总结麟游、太白县试点的经验，继续完善新型农村养老保险办法。从2008年元月开始，在西部山区全面启动新型农村养老保险，西部山区参保人员年缴费标准现阶段按2007年度西部山区农民人均纯收入的10%为基数交纳。西部山区养老补贴标准参照麟游、太白县试点标准：60周岁以上每人每月60元，由市财政承担45元，区财政承担15元。
4、完善西部山区学生教育保障制度。认真研究西部山区教育事业发展现状，继续完善教育资助制度，扩大覆盖面，确保各个学龄段学生不因家庭经济困难而失学、辍学，减轻农民家庭负担，促进教育事业持续健康发展。逐步提高西部山区中小学“两免一补”经费保障水平。普通高中家庭经济困难学生资助、贫困家庭高中毕业生高等教育入学救助等政策要向西山倾斜。要认真总结西部山区寄宿制学校建设、运行、管理经验，进一步提高寄宿制学校办学水平。对寄宿制学校的炊事员、生活指导教师工资所需资金由市财政列入预算予以保障。
5、加强职业技能教育，促进充分就业。认真贯彻市政府办《关于推动全民创业促进就业的实施意见》(宝政办发[2007]63号)和市政府《关于建立健全高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》(宝政发[2007]50号)，全面提高西部山区劳动者素质和技能，凡是西山的学生在宝鸡市境内就读高等职业学校和中等职业学校，享受“绿色通道”政策，被录取的家庭经济困难新生，一律先办理入学手续，保证其能及时报到入学。西山学生就读高等职业学校和中等职业学校期间优先享受学费减免、勤工助学、校内无息借款、校内奖学金、校内助学金、特殊困难补助等。积极实施“人人技能”工程，凡户籍在西山的学生，在宝鸡职业技术学院、宝鸡技术学院、宝鸡铁路技术学院和中等职业技术学校就读的，优先享受国家助学金。加大“雨露计划”等项目对西部山区的扶持力度，凡是西部山区学生就读经省、市扶贫部门审定的劳动力技能培训院校，全部享受免费培训政策。
三、健全服务体系，提高服务水平
为了加强对西山社会保障制度建设工作的领导，市上成立由主管副市长为组长，市政府主管副秘书长为副组长，市财政、劳动、农业、民政、卫生、教育及区政府、西山建委等单位领导为成员的“西部山区社会保障制度建设工作领导小组”，在市西山建委设立社会保障科，下设西部山区劳动保障服务所，同时，在西山8镇每镇增加1－2名劳动保障协管员，进一步加强西山8镇劳动保障服务所力量。市劳动和社会保障局、陈仓区政府、市西山建委以及相关职能部门要做好对西山社会保障工作人员的调剂充实和政策培训，加强组织领导和业务指导、监督检查，确保社会保障工作顺利开展。
市级有关部门、陈仓区政府及市西山建委要进一步提高认识，按照要求，及时健全完善制度，落实资金，强化措施，确保各项社保惠民政策在西部山区得到有效落实。
本办法从2008年1月1日施行。
二○○七年十二月十七日
