发布文号: 莱政办发[2008]2号
各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，雪野旅游区管委会，市直各企事业单位：?
为规范行政机关的行政处罚裁量行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，营造我市经济社会发展的良好法制环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及鲁政办发(2007)55号文件精神，现提出如下意见：?
一、规范行政处罚裁量权的重要意义?
行政处罚裁量权是指具有行政处罚职能的行政机关在法律、法规或者规章规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内，自主确定与违法行为的社会危害性相当的行政处罚种类或幅度的权力。规范行政处罚裁量权，就是通过细化行政处罚裁量权的标准，建立相应的制约机制，最大程度地减少行政执法机关和执法人员行使自由裁量权限的空间，减少执法的随意性。开展规范行政处罚裁量权工作，对于建立公开、公平、公正的行政执法制度和机制，促进行政执法行为规范有序，全面推进依法行政进程，以及化解社会矛盾、构建和谐社会， 都具有十分重要的意义。?
全面规范行政处罚裁量权，要以法律、法规、规章为依据，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，通过规范行政处罚裁量权，使行政执法部门和行政执法人员执法的运行程序和内容更加规范，行政执法水平明显提高，行政机关作风明显转变，人民群众的满意度明显提升，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本确立。?
二、依法规范行政处罚裁量权的原则?
规范和限制行政处罚裁量权，合理压缩行政处罚的弹性空间，形成行政执法运行全过程的良性互动，必须符合下列原则：?
(一)行政处罚法定原则。行政机关行使行政处罚裁量权，必须在法律、法规、规章规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内进行。没有法律、法规、规章依据的，行政机关不得作出任何行政处罚决定。?
(二)过罚相当原则。行政机关行使行政处罚裁量权，应当做到在事实和法律面前一视同仁、平等对待，使行政处罚的幅度与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，相同的行政违法行为应给予相同的行政处罚，坚决杜绝偏私、歧视和畸轻畸重现象的发生。 ?
(三)处罚与教育相结合的原则。行政机关行使行政处罚裁量权，要贯彻教育为先、先教后罚的精神。依法能够通过批评教育解决的，原则上不予处罚；能够轻罚的，原则上不重罚。决不允许把行政处罚权力与部门利益挂钩，或者把加大罚款额度、增加部门收入作为执法单位追求的价值目标。
(四)公平合理原则。行政机关行使行政处罚裁量权，要着重把握好三个尺度：行政处罚符合立法的本意；行政处罚出于或具有正当合理的动机；行政处罚符合法定的运行程序。
各级各类行政主体作出行政处罚时不仅要做到在实体上的合法得当，而且要做到在程序上规范合理，充分体现法律制度的公平与正义。?
三、认真梳理，分类细化，确保行政处罚标准规范、合理
市各行政执法部门要结合已经开展的行政执法责任制执法依据梳理工作，根据同类违法行为的不同违法事实、性质、主观动机、社会危害程度及后果等因素，对涉及有处罚种类和幅度选择的行政处罚的条款逐一进行细化，制定具体的处罚标准。细化处罚标准要根据现行法律、法规、规章的规定，按照行政处罚裁量权的处罚幅度、种类、时限、情节轻重和事实性质认定等事项，分门别类，予以细化，最大限度地控制或减少自由裁量的空间。细化后的行政处罚标准，要向社会公布，接受社会监督。?
四、加强制度建设，建立长效机制?
(一)严格实行行政执法人员持证上岗制度。行政执法人员在履行行政处罚职责时要出示行政执法证件，亮明身份。行使行政处罚权机关的行政执法人员，必须取得公共法律知识和专业法律知识的考试合格证，方能申领行政执法证。未取得行政执法资格、未领取行政执法证件的，不得履行行政处罚职责。?
(二)推行事先和事中报告说明制度。凡需作出行政处罚决定的，要实行行政机关负责人集体讨论案件制度。办案人员要向本机关案件集体讨论机构报告拟对行政管理相对人的何种违法行为给予何种处罚以及掌握何种处罚幅度的理由、事实根据和法律依据；行政处罚对行政管理相对人权益影响较大的，行政执法人员要向当事人说明法律根据和裁量理由。?
(三)建立重大行政处罚案件请示报告和备案审查制度。凡依法以同级人民政府名义作出行政处罚决定的，执法部门要在立案之后书面报同级政府法制机构，经政府法制机构对其处理意见初步审查同意后，由该行政执法部门向同级人民政府提出请示，经批准后方可作出行政处罚决定；作出可能在社会上产生重大影响的行政处罚决定的，行政执法部门要在送达当事人的同时，报同级人民政府备案。?
(四)实施行政执法案卷评查制度。各级行政机关要建立健全行政处罚案卷的档案管理制度。对公民、法人或者其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书要立卷归档。政府法制机构要定期组织对行政执法案卷实施评查，案卷评查结果作为行政执法责任制评议考核的重要依据。?
(五)严格落实行政执法责任追究制度。行政机关或行政执法人员违法或者不当行使行政处罚裁量权所造成的后果，要根据行政执法责任制考核的有关规定，对行政执法部门给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理，并对行政执法人员根据情节轻重给予批评教育、离岗培训、调整执法岗位、暂扣或吊销行政执法证件、处分等处理。?
(六)健全行政复议制度。各级行政复议机构不仅要严格审查行政处罚行为的合法性，而且要审查行政处罚行为的适当性。对于行政处罚裁量行为中存在实体违法、程序违法等不当或显失公平的行为，要依法予以变更。市政府法制办要注重研究行政诉讼中行政处罚显失公正的衡量标准，并与市中级人民法院行政审判的审查标准保持衔接。?
市政府法制办公室、监察局、人事局等部门要切实搞好组织、指导与协调，及时研究解决日常工作中遇到的问题。市各行政执法部门要尽快抽调得力人员建立强有力的工作班子，提供必需的条件和设备，结合本部门实际，制定切实可行的工作方案，明确工作任务及相关责任，加快工作步伐。要在细化处罚标准的基础上，建立规范、约束行政处罚裁量权的各项制度，形成相应的监督制约机制。各行政执法机关实施行政处罚要普遍实行处罚公示制度，并建立行政处罚听证场所，方便行政相对人行使听证权。要加强对细化的行政处罚裁量标准的学习、宣传和培训，使各行政执法部门及其执法人员熟练掌握行政处罚标准，明确职责，同时使广大公民、法人和其他组织充分了解规范行政处罚裁量权的工作，自觉维护其合法权益。???
莱芜市人民政府办公室
二○○八年一月十二日
