发布文号:
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省劳动保障厅、省民政厅、省财政厅制定的《湖南省建立促进就业与城市居民最低生活保障联动机制暂行办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
二○○八年二月十三日
湖南省建立促进就业与城市居民最低生活保障联动机制暂行办法
（省劳动保障厅、省民政厅、省财政厅 二○○七年十二月十日）
第一章 总则
第一条 为加强城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）与促进就业工作的有效衔接，促进法定劳动年龄内具有劳动能力但未就业的享受城市低保人员（不含全日制在校学生，以下统称低保就业帮扶对象）实现就业再就业，从根本上保障其基本生活，根据《湖南省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》（省政府令第167号）和《湖南省人民政府关于进一步做好就业再就业工作有关问题的通知》（湘政发〔2006〕4号）文件精神，按照促进就业、辅之保障的原则，结合我省实际，制定本办法。
关联法规：
第二条 本办法所称促进就业与城市居民最低生活保障联动机制，是指低保就业帮扶对象进行就业帮扶登记后，民政、劳动保障部门通过综合运用城市低保和就业再就业扶持政策，促进其就业再就业，以改善其家庭生活状况的制度。
第三条 省劳动保障厅、省民政厅、省财政厅共同负责促进就业与城市居民最低生活保障联动机制（以下简称联动机制）的组织推动工作，制定完善有关制度，督促落实相关政策，积极推动联动机制的实施。
市州、县市区劳动保障、民政部门负责联动机制的具体实施工作，制定具体的实施细则和工作方案，指导街道（社区）劳动保障服务机构和低保经办机构加强对低保就业帮扶对象的管理和服务。
市州、县市区财政部门负责落实低保就业帮扶对象的生活保障和就业帮扶所需资金，并对资金使用进行监督管理。
第二章 帮扶对象的认定与管理
第四条 劳动保障服务机构负责本辖区所有享受低保的就业帮扶对象的登记；街道（社区）低保机构负责将辖区内低保就业帮扶对象有关情况提供给街道（社区）劳动保障服务机构。对于现有的和今后新增加的低保就业帮扶对象，街道（社区）低保经办机构应当及时书面告知其携带身份证、低保证等资料到户籍所在地街道（社区）劳动保障服务机构办理就业帮扶登记。符合条件但未办理失业登记的低保就业帮扶对象，还要按照《湖南省劳动保障厅关于印发〈湖南省失业登记办法〉的通知》（湘劳社发〔2002〕205号）规定的程序和要求，到县级以上劳动保障部门所属的公共职业介绍机构或指定的街道（社区）劳动保障服务机构办理失业登记。
街道（社区）劳动保障服务机构及时受理本辖区内低保就业帮扶对象的就业帮扶登记，凭书面告知书为低保就业帮扶对象办理就业帮扶登记手续，发放《湖南省城市低保就业帮扶对象就业服务卡》（以下简称《就业服务卡》见附件），登记求职与培训意向，并及时汇总低保就业帮扶对象的登记材料，建立就业服务台账，积极为其开展职业指导、职业介绍等就业服务。
低保就业帮扶对象领取到《就业服务卡》后，应自觉接受劳动保障部门提供的职业指导、职业介绍和职业培训等各项就业服务。
第五条 《就业服务卡》每12个月换领1次，如遇相关记录已填满，街道（社区）劳动保障服务机构应予及时换卡。
对于已经就业或被取消低保待遇的低保就业帮扶对象，街道（社区）劳动保障服务机构应当及时收回其持有的《就业服务卡》。
第六条 街道（社区）劳动保障服务机构、低保经办机构要对低保就业帮扶对象实施动态管理，及时掌握其参加就业服务和公益性劳动（活动）情况、就业状态以及经济收入状况，并将有关情况记载在《就业服务卡》上。
各级劳动保障、民政部门要按照年龄、能力、技能等情况建立低保就业帮扶对象数据库，实行分类指导，分类管理。同时要加强对低保就业帮扶对象的日常管理和动态监测，及时掌握低保就业援助对象的就业和生活保障情况。
第三章 实施就业帮扶
第七条 积极开展就业服务。各级劳动保障部门的公共就业服务机构，要开设专门的低保就业帮扶对象服务窗口，积极为低保就业帮扶对象开展免费的职业指导、职业介绍、职业培训、劳动保障事务代理等服务。街道（社区）劳动保障服务机构要多渠道采集用工信息，对低保就业帮扶对象进行一对一的职业指导，并定期组织其参加劳动保障部门举办的职业培训、就业推荐等活动。
街道（社区）劳动保障服务机构应当在低保就业帮扶对象进行就业帮扶登记90个工作日内，为其提供一次职业指导、三次就业推荐。
对低保就业帮扶对象中的“4050”人员及其他特殊就业困难人员，街道（社区）劳动保障服务机构可优先推荐其到社区公益性岗位工作。
各级劳动保障部门的公共就业服务机构每年要为未参加过技能培训的低保就业帮扶对象提供不少于一次的免费职业培训，为低保就业帮扶对象提供不少于三次的职业介绍。
各级劳动保障、民政、财政部门每年要组织有关部门和单位，采取结对帮扶的办法，积极开展“送政策、送技能、送门路、送资金、送岗位、送服务”等活动，积极帮助低保就业帮扶对象实现就业再就业。
第八条 切实落实各项就业再就业扶持政策。低保就业帮扶对象中享受城市低保待遇且登记失业一年以上的人员，可按照《湖南省人民政府关于进一步做好就业再就业工作有关问题的通知》（湘政发〔2006〕4号）和《湖南省人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅等部门〈湖南省再就业优惠证管理办法〉等10个文件的通知》（湘政办发〔2006〕25号）的规定，由劳动保障部门为其发放《再就业优惠证》，按规定享受税费减免、社保补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、小额担保贷款和公益性岗位补贴等政策。
低保就业帮扶对象中的零就业家庭等就业困难人员，可按照《湖南省劳动保障厅关于开展零就业家庭就业援助活动的通知》（湘劳社工字〔2006〕73号）的规定，享受就业援助、资金援助、培训援助、技能鉴定援助、岗位援助、生活援助、热线援助、“一对一”帮扶援助等就业再就业援助服务。
对实现就业再就业的低保就业帮扶对象，各级劳动保障监察部门要加大劳动保障法律法规的执法检查力度，切实维护其在劳动合同订立、工资支付、社会保险等方面的合法权益，稳定其就业。
第九条 建立低保渐退帮扶补助制度。低保就业帮扶对象实现就业再就业后，家庭月人均收入仍低于当地低保标准的，按现有政策享受低保差额补助；家庭月人均收入高于当地低保标准的，为鼓励其稳定工作，可继续按原享受低保差额领取两个月的补助金，补助金从最低生活保障资金中列支。在此期间，可凭《低保证》继续享受政府规定的各项优惠政策。
低保家庭三年内不得重复享受。
第四章 实行有条件低保救助
第十条 各级民政部门应当进一步落实和完善社区低保资格评议、公示和公益性劳动（活动）制度，加强低保工作的规范化管理。
第十一条 各级民政部门应当建立社区公益劳动（活动）考勤登记制度。要确定公益性劳动（活动）内容，明确组织者，加强公益性劳动（活动）的规范化管理。街道（社区）低保经办机构要认真组织符合条件的低保人员按规定参加社区公益性劳动（活动）。
确因本人或家中直系亲属患危重病等特殊原因不能参加公益性劳动（活动）的低保人员，持医院证明或其他相关证明，经街道（社区）低保经办机构批准并公示后可暂不参加。
第十二条 低保就业帮扶对象应当每月向街道（社区）劳动保障服务机构、低保经办机构报告接受就业服务和参加公益性劳动（活动）情况。
街道（社区）劳动保障服务机构、低保经办机构对低保就业帮扶对象接受就业服务和参加公益性劳动（活动）情况进行核实，并将有关情况按季上报县级劳动保障、民政部门。
第十三条 对于确属非本人原因暂时无法就业的低保就业帮扶对象，其家庭符合条件的，可继续享受低保待遇。街道（社区）劳动保障服务机构应当继续为其开展就业服务，促使其尽快实现就业。有下列情形之一的，属于非本人原因暂时无法就业：
（一）技能不符合工作岗位要求；
（二）身体状况不适合其工作岗位；
（三）其他由于客观原因致使低保就业帮扶对象无法就业的情形。
第十四条 由于本人原因无法就业的低保就业帮扶对象，有下列行为之一的，暂停享受低保待遇（有正当理由且经低保经办机构查实的除外），街道（社区）低保经办机构在三个月内不再受理其低保申请：
（一）不进行就业帮扶登记的；
（二）三次不接受就业推荐的；
（三）不接受职业指导的；
（四）不接受职业培训的；
（五）两次以上拒绝参加公益性劳动（活动）的。
第五章 建立工作保障机制
第十五条 各地要将建立联动机制工作纳入重要议事日程，加强领导，落实责任，确保取得实效。要将其纳入本地就业再就业工作目标考核，对促进低保就业帮扶对象就业再就业工作成绩突出的街道（社区）给予表彰奖励，对落实不力、效果不佳的予以通报批评。
第十六条 各地要将建立联动机制所需资金纳入就业再就业资金、最低生活保障资金统筹考虑，列入年度就业再就业资金、最低生活保障资金预算，并加大资金投入力度，规范资金使用管理，充分发挥资金效益。
第十七条 各地要加强街道（社区）低保经办机构、劳动保障服务机构建设，明确负责建立联动机制的工作人员，并落实专项工作经费，实现基层低保工作与劳动保障工作的资源整合。
第十八条 各级劳动保障、民政、财政部门之间，要做好工作衔接，定期召开联席会议，及时沟通低保就业帮扶对象的就业再就业情况、就业需求、生活保障以及经济收入状况等情况，研究处理工作中出现的具体问题，采取有效措施，确保工作的顺利开展。
第十九条 各级劳动保障、民政部门应当定期交流辖区内低保就业帮扶对象的就业和生活保障情况，并将有关情况按季上报上级劳动保障、民政部门。各级劳动保障、民政部门之间，街道（社区）劳动保障服务机构、低保经办机构之间，要建立信息共享机制，实现就业服务与低保就业帮扶服务对象管理信息的互通互联，实施动态管理，从而采取有针对性的措施，共同推动低保就业帮扶对象就业再就业工作的落实。
第六章 附则
第二十条 《就业服务卡》由各市州按统一样式自行印制，免费发放，其工本费从市州的就业再就业资金中列支。
第二十一条 本规定所依据的就业再就业扶持政策发生调整时，按照新规定执行。
第二十二条 有条件的市州劳动保障、民政、财政部门可以结合本地区实际，制定有利于促进本地区低保就业帮扶对象就业再就业的其他管理服务措施。
第二十三条 本办法由省劳动保障厅、省民政厅、省财政厅按各自职权负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起实施。
