发布文号: 莆政办[2008]79号
各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：
为了保质保量地完成省、市关于贫困残疾人 “安居工程”的建设任务，使贫困残疾人真正受益，切实改善贫困残疾人家庭住房状况，经市政府同意，现将市残联、市财政局、市国土资源局和市建设局联合制定的《莆田市贫困残疾人“安居工程”建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二OO八年六月二日
莆田市贫困残疾人“安居工程”建设实施方案
为深入贯彻、落实党的“十七”大精神和中共中央、国务院《关于进一步发展残疾人事业的意见》精神，加大扶持贫困残疾人的力度，保质保量地完成省、市关于贫困残疾人 “安居工程”的建设任务，使贫困残疾人真正受益，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十七”大为指导，坚持以人为本，着力民生，关注民生，保障民生，以全面建设小康社会为目标，以改善贫困残疾人家庭居住条件为重点，按照“科学规划、合理布局、有序推进、分步实施”的原则，集中精力、财力和物力，切实帮助贫困残疾人解决住房困难问题。依靠各级政府扶持，动员社会力量参与，确保解决贫困残疾人“安居工程”建设任务落到实处，认真把实事办好，把好事办实。
二、建设任务和建设标准
（一）建设任务
1、根据莆委[2008]5号文件精神，市委、市政府2008年为民办实事项目的贫困残疾人“安居工程”建设任务是为全市55户贫困残疾人无房户、危房户解决住房问题。具体任务分配是：仙游县18户；荔城区6户；城厢区7户；涵江区12户；秀屿区7户；北岸经济开发区管委会3户；市直2户（含湄洲岛管委会）。
2、省残联、省残疾人福利基金会2008年下达我市200户残疾人“安居工程”建设任务，除市委、市政府已安排为民办实事项目的55户任务外，余下145户，具体任务分配是：仙游县48户；荔城区19户；城厢区23户；涵江区25户；秀屿区24户；北岸经济开发区管委会6户。
（二）建设标准
贫困残疾人“安居工程”建设要围绕改善和提高残疾人居住条件，从安全、方便、舒适的角度出发，对贫困残疾人无房户、危房户给予新建、翻建、修缮或置换，每户建筑面积一般在60-80?O。
新建、翻建的住房要尽可能利用旧宅基地、非农用地 、空闲地（未用杂地）、山坡地建设；要按照砖混或框架结构，具备基本生活卫生设施、无障碍设施和符合居住条件（如抗震等）建设规范设计和施工，严格把关、确保质量；修缮、置换的住房应对基本生活设施和无障碍设施进行适当的建设和改造，使残疾人居住得更安全、方便、舒适。
受助对象要考虑自身的经济承受能力，做到起点适度，布局合理，规范运作；严禁在不利于防范自然灾害的山边、河边和低洼地带建房。
三、建设资金和补助标准
（一）建设资金
筹集建设资金，应采取政府补助与个人自筹、社会扶助和残疾人亲戚朋友资助等办法解决建设资金问题，如：依靠各级政府扶持，积极向当地财政部门及慈善总会申请专项建设资金；发动社会力量，开展贫困残疾人“安居工程”建设募捐活动；争取省残联及省残疾人福利基金会的支持等。同时要保证专款专用，确保残疾人 “安居工程”建设任务的完成。
（二）补助标准
1、市委、市政府2008年为民办实事项目贫困残疾人“安居工程”55户的建设任务，每户给予补助2万元，其中：市残联每户补助1万元，县（区、管委会）残联每户补助1万元，不足部分由受助对象所在乡镇（街道）、村（居）帮助、个人自筹、社会扶助、亲友资助等形式予以共同扶助解决。
2、省残联、省残疾人福利基金会下达的200户贫困残疾人“安居工程”建设任务，除市委、市政府为民办实事项目的55户外，余下145户由省、市残联每户计划补助3000――5000元；县（区、管委会）残联每户配套补助标准由各县（区、管委会）确定；不足部分由受助对象所在乡镇（街道）、村（居）帮助、个人自筹、社会扶助、亲友资助等形式予以共同扶助解决。
四、受助对象条件和确认程序
（一）受助对象条件
受助对象必须具备下列条件：
1、具有本地常住户口，年龄在16周岁以上，持有《中华人民共和国居民身份证》、《中华人民共和国残疾人证》，遵纪守法，遵守社会公德的残疾人。
2、现无住房或住危房的贫困残疾人，在同等条件下，一户多残、独生子女或二女计生户、灾后重建户的贫困残疾人应给予优先考虑。
3、家中人口2人以上，本人为家庭主要成员或家庭生活经济来源主要依靠对象，并持有《福建省农村居民最低生活保障金领取证》的残疾人应给予优先考虑。
4、受助对象涉及到的宅基地和房产使用权落实应明晰、并无争议。
（二）确认程序
1、推选。村（居）委会根据实际情况推选附合条件的受助对象，帮助填写《莆田市贫困残疾人“安居工程”建设受助对象审批表》，并连同申请人的身份证（或户口簿）、残疾人证、低保证（复印件）一式五份，报乡镇（街道）残联核查。
2、核查。乡镇（街道）残联对辖区村（居）委会推选出的受助对象进行实地核查，签上意见，并呈报所在地政府研究后，将受助对象名单在乡镇（街道）和村（居）委会进行为期7天的张榜公示。公示无异议后，上报各县、区残联审核。
3、审核。各县、区残联根据各乡镇（街道）上报的受助名单及各种证件进行逐人逐户审查，做好受助对象现有住房状况的拍摄存档并附说明，经确认后报送市残联审批。
4、审批。市残联根据各县、区残联上报的受助对象进行审批；发现有不符合条件的退回重选。市残联审批后以文件形式予以确认，并下发县、区残联，由各乡镇（街道）和村（居）委会按照有关程序办理相关手续，负责组织施工。
五、建设进度和资金支付
（一）建设进度
1、2008年5月―6月。各县、区残联开展调查摸底，推选拟列入“安居工程”建设的贫困残疾人受助对象；各乡镇（街道）初步确定拟受助人员、张榜公示；公示无异议后，上报县、区残联审核。
2、2008年6月―7月，市、县（区）残联联合开展对受助对象现有住房状况进行实地核查，拍摄录像，同步开展审核、审批工作。
3、2008年7月―8月，落实“安居工程”建设用地，进行房屋建设方案设计，办理有关准建手续，完成基建前期准备工作。
4、2008年9月，全面动工建设；11月底前全部竣工。
5、2008年12月15日前，县（区）残联组织有关部门对“安居工程”进行检查验收，并填写项目验收登记表及项目汇总表上报市残联。
6、2008年12月30日前，受助对象完成搬迁新居工作。市残联组织有关人员开展对“安居工程”建设情况进行检查验收，并予以授牌。
（二）资金支付
市残联将根据各县（区）残疾人“安居工程”建设进度情况，分期分批支付补助款，通过银行转账汇入各县、区残联账户，由各县、区残联自行确定发放方式〔直接发放或汇入各乡镇（街道）专项账户后发放〕。受助对象在9月份房屋建设动工后，市、县（区）残联各支付50%补助款，全部竣工并通过各级检查验收合格后，再支付50%.
六、明确责任抓好落实
为完成2008年度全市贫困残疾人“安居工程”建设任务，确保残疾人无房户、危房户建设改造工作落到实处，各级各有关部门要各负其责，认真做好协调、检查、督促等方面的工作，明确改造重建工作任务、时限和措施要求，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保“安居工程”建设任务完成。
（一）各县、区残联要认真做好调查摸底和审核把关，把符合条件的贫困残疾人列入扶助对象，确保“安居工程”实施运作做到公开、公平、公正。
（二）各乡镇（街道）、村（居）委会负责落实建设用地和组织施工。在国土资源部门的支持下，按照分散安置一户一宅的原则，用地应尽量使用残疾人原有的旧宅基地、空闲地（即未利用地）、山坡地等，并与旧村改造、新村建设相结合。要积极会同建设部门，加强对工程进度、工程质量的跟踪监督，协调办理各种相关证件和手续。
（三）财政部门要从资金上给予支持，按照建设进度及时拨付专项补助资金，监督检查专项经费的使用，以保证工程进度。
（四）国土资源部门要对“安居工程”的建设用地给予支持，统筹规划，对《准建证》、《土地使用证》等证件办理要特事特办，并在收费方面给予优惠照顾，能免则免。
（五）建设部门要对“安居工程”的规划设计、选址办理房屋建设手续等方面提供优质、优惠、优先服务。严把建设质量关，并为残疾人免费办理《房产证》等证件。同时，要严禁“安居工程”住房买卖交易，切实维护残疾人的合法权益。
（六）广电、电信、路政、自来水、电力等与残疾人生活密切相关的部门单位，要为残疾人“安居工程”建设提供配套服务，要根据中共中央国务院《意见》中发[2008]7号文件精神和省政府关于对全省残疾人实施优惠政策以及市、县、区制定的对残疾人优惠的有关规定要求，对残疾人“安居工程”在安装有线电视、水、电、电话等方面提供优惠，能免则免。
（七）各级各有关部门要指定专人负责贫困残疾人“安居工程”建设的组织实施，并依据本实施方案和各自职责，细化服务承诺，积极、主动地协助做好贫困残疾人“安居工程”建设工作，努力营造有利于贫困残疾人“安居工程”建设的社会环境。
