发布文号: 常政办发[2008]54号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
近年来，我市各级政府高度重视困难群体就业问题，积极实施各类再就业援助活动，取得了较大的成效，但城镇零就业家庭和农村零转移家庭(以下简称“双零”家庭)就业难的问题仍然十分突出。根据《就业促进法》和国务院《关于做好促进就业工作的通知》的精神，以及省委、省政府实施“脱贫攻坚”工程的有关部署，现就进一步做好“双零”家庭就业援助工作，提出如下意见：
一、提高认识，明确目标任务
（一）进一步提高思想认识。解决“双零”家庭就业问题，
是关系民生和社会稳定的一件大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容。各地区、各部门要进一步提高认识，统一思想，以科学发展观为指导，把援助“双零”家庭作为就业工作的重中之重，以建立和完善城乡“双零”家庭就业的长效就业机制为目标，采取岗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等手段，按照属地管理、分类指导、跟踪服务、务求实效的原则，进一步推进“双零”家庭就业援助工作向纵深发展，维护全市改革发展稳定大局。
（二）进一步明确“双零”家庭就业援助范围。
零就业家庭是指市区居民家庭中，所有法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）、具有劳动能力和就业愿望的家庭成员均处于失业或无业状态，且无经营性收入、投资性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入的家庭。
零转移家庭是指人均纯收入在当地上年度农民人均纯收入40%以下的农村居民家庭中，男16-60周岁，女16-50周岁，有劳动能力，有就业（转移）愿望的家庭成员，既未从事一产（农、林、牧、渔）经营项目，又无一人在二、三产业就业的家庭。
（三）建立“双零”家庭就业援助长效机制。各辖市、区要按照“源头控制、动态管理、政策扶持、确保落实”的要求，做到出现一户、认定一户、帮扶一户、解决一户。要建立健全“双零”家庭动态管理的就业援助长效机制。对认定的“双零”家庭，能积极接受就业援助、不挑不拣的，要确保零就业家庭一个月内每户至少1人就业，零转移家庭两个月内每户至少1人转移就业，确保实现动态消零。
二、健全制度，规范工作程序
（四）实行“双零”家庭申报认定制度。“双零”家庭按照自愿登记的原则，采取本人申请，社区（村委）受理，所在街道（乡镇）劳动保障所核实，社区（村委）公示，辖市、区劳动保障部门认定的办法进行确认。
（五）建立“双零”家庭入户访问制度。对申报认定的“双零”家庭，在受理“双零”家庭申报后，社区劳动保障工作站（村委）要对其进行入户访问，核实家庭劳动力就业状况，了解其就业服务需求，对符合条件的，要实行专人负责，建立基础台帐和数据库，定期进行动态跟踪服务，掌握其就业、失业或转移状况，做到家庭状况、思想动态、技能特长、培训愿望、就业（转移）愿望、就业（转移）去向“六清楚”。
（六）强化“双零”家庭成员就业（转移）后跟踪服务制度。各辖市、区劳动保障部门要建立健全“双零”家庭成员就业后的定期回访和跟踪服务制度，对已实现就业（转移）的“双零”家庭成员，要及时掌握就业动态和实际需求，帮助他们做好劳动合同签订、社会保险接续等工作，促进其稳定就业。
（七）完善“双零”家庭统计分析和情况通报制度。要建立健全统计报表和统计分析制度，及时总结分析工作中好的经验、做法，针对存在的问题提出改进的措施和意见。要建立定期通报制度，及时通报“双零”家庭就业援助工作进展情况，并将其作为年度就业再就业工作目标责任考核的重要内容。
（八）健全“双零”家庭就业援助退出机制。
一是家庭成员中有1人以上（含1人）实现就业（转移）的；二是通过其他合法渠道取得稳定收入，“零就业”家庭中一人收入达最低工资标准，“零转移”家庭达到当地农民人均纯收入40%以上的；三是无正当理由不接受就业援助服务或家庭成员经推荐介绍就业（转移）3次以上，本人不应聘而未能就业（转移）的；四是所辖街道（乡镇）劳动保障所连续3个月无法与其取得联络的；五是其它不符合“双零”家庭认定条件的。
三、完善政策，强化就业扶持
（九）鼓励各类用人单位吸纳“双零”家庭成员。要依托一批用工需求量大、就业门槛不高的用人单位，通过共建协作、以奖代补等形式，鼓励其积极安置就业困难人员，重点帮扶“双零”家庭成员实现就业。用人单位招收“双零”家庭成员就业，并签订1年以上劳动合同、参加社会保险的，在按规定享受税费减免、小额担保贷款、社保补贴等相关扶持政策的基础上，每招收1人可给予1000元的奖励。
（十）鼓励开发城乡公益性岗位安排“双零”家庭成员。各有关部门要结合城乡发展需要，将园林绿化、交通协管、治安保卫等社会化服务岗位专项用于安置“双零”家庭成员就业。对在公益性岗位就业的“双零”家庭成员，要按有关规定及时落实岗位补贴和社会保险补贴。
（十一）鼓励“双零”家庭成员自主创业。要广泛征集投资少、见效快、市场前景好的创业项目，免费提供给有创业愿望及创业能力的“双零”家庭成员，扶持他们实现自主创业。除国家限制的行业外，对依法开办个体工商户等自主创业的“双零”家庭成员，按有关规定给予收费优惠、税费减免。
（十二）鼓励“双零”家庭成员灵活就业。各地要通过兴建劳动密集型小企业、创业市场、加工小作坊等多种形式，积极鼓励“双零”家庭成员从事计件工、小时工等非全日制工作，增加家庭收入。对灵活就业后申报就业并参加社会保险的“双零”家庭成员，按其参加相应的社会保险给予一定的补贴。
（十三）积极组织“双零”家庭成员参加技能培训。要主动结合市场需求，引导、组织“双零”家庭中有培训愿望的成员，参加各类就业培训和劳务输出培训，帮助他们尽快掌握一技之长，实现就业；对“双零”家庭中初、高中毕业后未能继续升学的“两后生”、复员退伍军人等新成长劳动力，重点开展3个月以上、12个月以内的预备制培训，推广学历证书和职业资格证书“双证”制度，帮助他们尽快实现就业。
免除“双零”家庭成员参加职业技能培训，首次取得国家职业资格证书（限国家和省、市规定实行就业准入制度的指定工种）的费用；对“双零”家庭通过初次职业技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的特殊工种），取得职业资格证书的，给予一次性的职业技能鉴定补贴。对“双零”家庭子女在技、职校学习，并取得毕业证书的，按江苏省财政厅、江苏省教育厅、江苏省劳动和社会保障厅《关于印发<江苏省中等职业学校国家助学金管理实施细则（暂行）>的通知》（苏财教〔2007〕138号）精神，享受有关困难补助政策。
四、明确责任，落实保障机制
（十四）明确职责分工，强化政府职能。各辖市、区的主要领导是本地区“双零”家庭就业援助工作主要责任人，各有关部门是援助工作责任单位。劳动保障部门要协调有关部门完善落实各项扶持政策，全面负责援助工作的具体实施；财政部门要加大就业资金投入，为“双零”家庭扶持政策的落实提供资金保障；工商部门要积极落实有关减免费政策，开辟绿色通道，为“双零”家庭自谋职业、申办个体工商户提供及时快捷服务；税务部门要积极贯彻落实各项税收减免优惠政策，确保各项税收扶持政策落实到位。其他各部门也要加强合作，逐步形成促进“双零”家庭实现就业的联动机制。
（十五）加强平台建设，完善就业服务。各辖市、区要进一步加强各级劳动保障机构平台建设，按照省、市创建充分就业社区和充分转移乡镇、村的目标和要求，充分依托街道（乡镇）、社区（村委）劳动保障工作平台，大力开展充分就业社区和充分转移乡镇、村的创建活动，千方百计开发、采集就业岗位，优先帮扶“双零”家庭成员实现就业。要全面建立社区（村委）专（兼）职劳动保障协管员制度，每个村都要有一名专（兼）职的劳动保障协管员，年底根据工作业绩给予一定的工作奖励。
（十六）加强考核，建立监督机制。各辖市、区劳动保障部门具体负责本地区“双零”家庭就业援助工作的实施。各级劳动保障部门要将“双零”家庭就业援助工作纳入就业再就业目标考核的重要内容，定期督查和通报“双零”家庭就业援助工作开展情况，加大督促力度，抓好工作落实。对促进“双零”家庭就业援助工作实行年度评估考核，对工作开展过程中的先进单位、先进个人给予表彰。要设立“双零”家庭就业援助公开电话，向媒体公布，接受社会监督，畅通“双零”家庭就业援助的投诉求助渠道。
（十七）加强宣传，营造良好氛围。各辖市、区要充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种形式，大力宣传促进“双零”家庭就业援助的政策措施，宣传帮扶“双零”家庭实现就业和转移的先进典型，营造全社会关心和参与的良好氛围，推动促进“双零”家庭就业援助工作扎实开展。
五、本《意见》自2008年7月1日起执行，以前政策规定与本文件精神不一致的，以本文件为准，今后国家、省、市如有新的政策文件出台，按新的政策文件规定执行。
六、金坛市、溧阳市可参照本意见，结合实际情况，制定相应的实施意见。
二○○八年五月二十九日
