发布文号: 日政办发[2008]33号
各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
《日照市对口支援北川县地震灾区救灾工作方案》已先后经市政府常务会议和市委常委会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
切实做好对口支援工作，既是各级义不容辞的重大政治责任，也是对各级党委、政府和领导干部大局意识、执政能力、工作水平、工作作风的考验。各级各部门要认真学习贯彻中央、省委的指示精神，把思想和行动统一到中央、省委的要求上来，充分认识支援抗震救灾工作的重要性、长期性、艰巨性，进一步增强做好对口支援工作的责任感、紧迫感、使命感，弘扬“一方有难、八方支援”和“万众一心、同舟共济”的精神，深入推进“为抗震救灾献爱心，为发展稳定做贡献”主题活动，始终以对灾区人民高度负责的精神，急灾区之所急，想灾区之所想，帮灾区之所需，解灾区之所难，不怕困难、不怕疲劳、不讲条件，坚决完成党中央、国务院和省委、省政府交给我市的光荣任务。
各级各部门要立足本地、本单位实际，根据工作分工，认真履行职责，严格落实责任，精心组织，集中精力，全力以赴，确保对口支援各项任务的完成。
各区县和各部门、单位的贯彻落实情况，请及时报送市支援地震灾区灾民救灾工作协调领导小组办公室。
日照市人民政府办公室
二○○八年五月二十八日
日照市对口支援北川县地震灾区救灾工作方案
根据民政部安排，山东省对口支援四川汶川特大地震灾区之一北川县。5月24日，省人民政府办公厅又专门下发通知（鲁政办发明电[2008]112号），就对口支援工作提出明确任务和要求。为切实做好我市的对口支援灾区工作，根据省通知精神和市委常委会议、市政府常务会议研究的意见，制定以下工作方案。
一、着力解决灾民临时住所问题
解决地震灾区灾民临时住所，是当前物资救灾的首要任务。省援川办5月19日下发的《关于向四川绵阳地震灾区紧急提供帐篷和活动板房的通知》（鲁援川办[2008]2号）要求，我市要准备帐篷1000顶、活动板房2000套，于7月5日前完成任务并安装完毕。其中6月20日前要确保1000顶帐篷和500套活动板房运达灾区，并安装完成。5月24日，省建设厅下发了《关于修订<山东省援川抗震救灾过渡性安置房设计方案>等有关问题的通知》（鲁建建函[2008]13号），就设计标准做了进一步的修订，对配套附属设施进行了明确。为此，除完成2000套过渡性安置住房（约40000平方米）的任务外，要增设集中供水点40个（640平方米）、公用卫生间40个（5040平方米）、垃圾收集点40个（289平方米）、公用厨房330个（6960平方米）；公共服务设施小学2所（620平方米）、诊疗所2个（100平方米）、中学1所（1107平方米）。与原设计方案相比，净增建筑面积14876平方米，任务量进一步增大。
按照省设计方案的调整，市协调工作领导小组办公室物资救灾组和市建委就新标准确定了新的设计方案，已经市抗震救灾协调工作领导小组审定通过，各有关部门要按照新标准，抓紧组织生产。各生产企业要加班加点，保时、保质、保量完成任务，对所需原材料有缺口的要早计划、早安排、早采购，想方设法保证生产正常进行，确保生产进度。各有关部门单位要各司其职，密切配合，加强协调调度，并认真搞好产品价格的合理核算。要采取边生产、边调运、边安装的原则，确保按时完成帐篷和过渡性安置房（包括配套附属设施）的生产和调运安装任务。工作分工如下：
1、市建委牵头援助安置房建设组织协调工作。负责制定规范、全面、详实、可操作性强的过渡性安置房设计标准和施工方案，以及安装任务，同时要落实安装施工人员的培训，做好基础材料的筹备。
2、市经贸委要根据批准后的施工方案，做好原材料供应和生产保障工作，督促企业生产，同时做好后备企业的考察。
3、市民政局负责协调救灾物资的调运工作。
4、市交通局和日照火车站要备好运输车辆和车皮，做好随时起运准备，确保援助物资送达安置点。
5、市建委、市质量技术监督局要对帐篷和过渡性安置房的生产全程进行质量监管，确保产品质量。
6、市财政局负责物资生产和调运的资金保障和监管工作。
二、积极协调解决灾区急需救灾物资
按照鲁政办发明电[2008]112号通知要求，要在着重解决灾区急需住所问题的同时，备足备好棉被、衣物、食品、饮用水以及灶具、床、桌凳等生活用品，随时等待调运指令。
1、切实摸清我市上述物资生产和储备底数。由市直有关部门和各区县抗震救灾工作协调领导小组搞好调查摸底，掌握实际生产和保有情况。市经贸委负责规模以上生产企业、市民营经济发展局负责其他生产企业的调查摸底。摸清生产所需物资厂家的详细情况，包括名称、地址、生产能力、库存量以及联系方式。市服务业办公室负责摸清全市各大商家对上述急需物资的库存量以及紧急筹备能力；各区县负责本辖区内生产厂家和商家的物资生产和储备情况。要将调查摸底的实际情况于5月28日下午15：00前报物资救灾组备案。
2、对我市无生产厂家的物资，由各级民政部门尽快联系外地生产企业，在10日内完成对所需物资采购联系工作。具体准备数量是：市民政局负责采购被褥各5000套、帐篷1000顶，联系准备灶具2000套、床4000张、桌椅2000套。东港区、岚山区、五莲县分别采购被褥各1000套，莒县采购被褥各1500套，开发区采购被褥各500套。各区县要根据安排的数量尽快采购，充实救灾仓库，确保救灾仓库有足够的救灾物品以备急用。
3、组织好救灾物资的调运工作。市交通局、日照火车站要准备好运输车辆和车皮，随时装车起运，送达安置点。
三、切实做好各项接收安置应急准备工作
要未雨绸缪，及早预测，立足当前，着眼长远，针对灾区的需求，区分轻重缓急，统筹兼顾，全面部署，完善各项应急预案，做好各项应急准备，包括物质上、心理上、思想上、工作上的准备工作。努力把工作做得更细致、更周到，让伤残群众得到及时救治，让“三孤”人员得到妥善安置，让无家可归者重返家园。
1、《关于“三孤”（孤儿、孤老、孤残）接收安置工作预案》。由市民政局负责抓好完善和应急准备。如接收“三孤”人员少于100名时由市社会福利院安置；如接收“三孤”人员多于100名时由市社会福利院和各乡镇敬老院分别安置。我市现有52处乡镇敬老院，其中30处敬老院有空余床位计400余张，加上市社会福利院的床位100张，可以接收安置灾区“三孤”人员500人左右。同时按照有关要求，做好社会接收安置准备。
2、《关于接收安置地震灾民的工作预案》。市民政部门要制定、完善好两套方案。如果省政府提前下达移民安置任务，要根据下达的任务确定移民安置方式（集中安置或分散安置），并确定相关区县、乡镇的安置任务。由民政、财政、建设、国土、教育、卫生等有关部门负责安置用房建设，环境消毒，提供生活必要用品并配备必要的娱乐休闲设施。如果省政府应急下达移民安置任务，则根据具体安置人数分配到各区县，通过使用闲置学校、空置楼房和大型宾馆等方式设立集中安置点，同时安排民政、医疗、公安、供销等部门入驻，确保移民抵达我市后能有饭吃、有衣穿、有房子住、有干净水喝、有病能得到医疗、学生能及时上学。
3、卫生系统要进一步完善《抗震救灾卫生医疗队工作方案》、《抗震救灾卫生监督工作方案》、《市中心血站抗震救灾急救备血供血应急方案》、《日照市四川地震灾区分流伤病员医疗救治工作实施方案》、《日照市卫生局接收四川地震灾区儿童医疗卫生保障工作方案》。一是做好前往地震灾区一线进行医疗救护、卫生防疫队伍的组建、培训工作，已经由15名队员组成的卫生防疫队，要按照省卫生厅的指令，提前做好赴四川灾区的各项准备，随时待命出征。二是做好接收地震灾区伤员的医疗救治准备工作。有序扩大床位和药品储备，明确责任人员，确保救治需要。对来到我市安置的地震灾区群众和就读儿童，要搞好服务，及时做好卫生防疫、疫苗接种工作。公安部门负责身份核对和户籍管理。三是进一步扩大血源储备，继续开展献血预约登记工作。
4、《关于接收安置灾区学生的工作预案》。由市教育局负责搞好完善并组织实施。要制定规范的接收标准，建立地震灾区学生入学“绿色通道”，简化手续，减免一切费用，尽一切可能安置来自灾区的孩子入学随班就读。
四、积极帮助灾区恢复生产和重建家园
各区县、各部门要及早做好帮助灾民恢复生产和重建家园的准备工作。重点是协助解决好道路、电力、交通等设施问题。在制定村镇规划、工程建设等方面给予灾区支持，帮助灾区群众早日重建家园。建设、交通、电力等部门要注意了解有关信息，扎实做好各项准备工作。农业、科技等部门要积极提供经济合作、技术指导，帮助灾民开展生产自救。要做好参加对口支援人员的后续保障，重点要积极提供各种防护装备和良好的生活保障，同时继续组织好后续救援的各应急队、施工队，确保对口支援工作有序开展。
五、统筹解决物资购置所需资金
积极引导社会各界开展有针对性的捐赠工作，搞好捐赠物品的管理和科学使用。继续精心、有序组织开展好捐赠工作，特别是要根据灾区援建需要，开展有针对性的捐助活动。认真落实省纪委等五部门下发的关于加强抗震救灾捐赠资金物资监管的通知要求，健全完善救灾资金筹集、拨付、使用等管理办法，做到手续齐备、专账管理、专人负责、专户管理。坚持专款专用、重点使用、合理分配的原则，确保救灾捐赠款物合理使用、取信于民、取信于社会。将各级民政部门、红十字会、慈善总会接收的捐赠资金集中起来，全部上缴市财政捐赠专户，统一使用，重点用于购买对口支援灾区急需物资、设施设备。不足部分，再由地方财政解决。坚持市政府统一研究、一支笔签字，从紧从严控制支出，小额支出由市协调领导小组办公室负责按规定处理。
六、进一步加强组织领导
整个对口支援灾区工作，要在省委、省政府和市委、市政府的统一领导下，在部署组织上要精心，在工作安排上要细心，在联系协调上要有耐心，对参与对口支援人员的安全和生活要关心，注意对参加抗震救灾和对口支援人员的人文关怀，确保对口支援工作安全、稳步推进。
1、市支援地震灾区灾民救灾协调工作领导小组要进一步加强领导，切实承担好组织、协调、指导、沟通和落实等各项工作职责。一是由解世增副市长负责市协调领导小组的一线指挥，由市协调领导小组办公室负责具体工作的组织实施、情况调度和监督检查，重大事项报市委、市政府和市协调小组研究决定，建立在市委、市政府和市协调领导小组领导下的、市协调领导小组办公室统一协调、各工作组和成员单位既分工负责又协作配合的组织指挥机制。二是成立驻川对口支援前线工作联络组，由市协调领导小组统一领导。市政府副秘书长高月波任组长，暂从市民政局、市建委和新闻单位各抽调1人组成，需要时随时增加。要做好各项思想和物资等准备工作，及时与省援川办联系，随时启程。要积极主动地加强与绵阳市和北川县党委、政府的联系衔接，根据省委、省政府的统一安排，在明确任务的基础上，建立直接的协作对接机制，及时掌握一线情况和各方面的信息，注意了解灾区当地的县情民情，确保对口支援工作针对性强、实效性强。三是充实物资救灾组，增加财政、经贸委、建委等部门负责人为副组长，各成员单位安排一名工作人员到物资救灾组集中办公。市协调领导小组办公室要根据不同阶段的工作重点，统一调配使用各工作组的力量。涉及到副处级以上干部的调整要报市协调领导小组批准。四是要加强有关部门单位对灾区的支持能力建设，配齐配强支援灾区必须的各种手段、设施等。
2、继续在全市深入开展 “为抗震救灾献爱心、为发展稳定做贡献”主题活动。市委、市政府决定在全市开展“为抗震救灾献爱心，为发展稳定做贡献”主题活动，是贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列重大部署的重要举措。各级各部门要制定、完善具体的实施方案，将活动进一步引向深入，进一步激发全市人民的爱国精神和工作热情，以立足岗位做好本职工作的实际行动和改革发展稳定的优异成绩支援灾区抗震救灾。
3、牢牢把握正确的舆论导向。新闻宣传部门要进一步精心筹划，加大工作力度，特别要大力宣传全市支援灾区的实际行动和工作进展情况，大力宣传“为抗震救灾献爱心，为发展稳定做贡献”主题活动的开展情况，及时发现、总结和宣传全市在支援抗震救灾中涌现出来的先进典型，切实营造众志成城、支援灾区的浓厚氛围。
4、进一步转变工作作风。面对特殊考验，各级各部门和广大干部都要按照省委要求，以抗震救灾中的先进典型为榜样，进一步振奋精神、转变作风，全力做好对口支援灾区工作。要继续发扬不怕疲劳、连续作战的作风，抓好各项工作的推进落实；要大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，把有限的财力、物力用到支援抗震救灾、促进发展、为民谋利上。在灾区一线参与抢险救灾的党员干部，要继续以身作则、率先垂范、严守纪律，同当地干部群众密切配合，并肩战斗，树立日照党员干部的良好形象。
5、坚持“两手抓”，统筹做好当前工作。要一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展，努力保持社会和谐稳定。强化机遇意识、危机意识，加快发展步伐；强化督查落实，提高工作水平；继续高度重视抓好维护社会稳定和安全生产工作；加强群众工作，努力改善民生。
