发布文号: 杭政办函[2008]283号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为贯彻落实国家商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发〔2007〕205号）精神，加快推进我市限期禁止现场搅拌砂浆工作，经市政府同意，现提出如下实施意见：
一、提高认识
禁止在城市施工现场搅拌砂浆是全面落实科学发展观、实施可持续发展战略的重要举措，有利于节约资源，发展循环经济；有利于减少粉尘排放，改善城市环境；有利于提高工程质量，促进文明施工，为创建“生活品质之城”、“全国最清洁城市”提供保障。各地各部门要统一思想、提高认识，从节约资源、保护环境的高度，加快推进限期禁止现场搅拌砂浆工作。
二、工作目标
逐步禁止现场搅拌砂浆。到“十一五”期末，我市基本实现禁止现场搅拌砂浆(家装等小型施工现场除外)。
第一阶段：从2008年7月1日起，在上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、杭州高新开发区（滨江）城区以及杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区禁止现场搅拌砂浆。
第二阶段：从2009年7月1日起，在萧山区、余杭区城区禁止现场搅拌砂浆。
第三阶段：从2010年1月1日起，在桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市城区禁止现场搅拌砂浆。
鼓励具备条件的区、县（市）加快推进禁止现场搅拌砂浆工作。在实施过程中可根据实际情况对预拌砂浆采取试用的方式予以推广。
鼓励发展预拌砂浆生产企业。尽快形成政府倡导、部门协调、生产和使用单位共同参与的工作局面，建立健全预拌砂浆生产、运输、使用等环节的监管机制。
三、组织领导
成立杭州市禁止现场搅拌砂浆工作领导小组（以下简称领导小组），由沈坚副市长任组长，市政府分管副秘书长、市经委、市建委分管领导任副组长，市经委、公安局、建委、交通局、质监局、环保局等部门相关领导为成员。领导小组下设办公室（设在市经委）。
各区、县（市）要成立相应机构，明确职责，加强领导。
四、明确职责
市经委：负责加强对预拌砂浆生产、运输和物流配送等全过程的协调、服务、管理；对符合条件的预拌砂浆生产企业进行资源综合利用认定；对按规定使用预拌砂浆的建筑工程，根据实际散装水泥使用量按政策退还预缴的散装水泥专项资金；积极做好禁止现场搅拌砂浆的宣传工作；会同市建委确定禁止现场搅拌砂浆的建设项目范围。
市建委：负责预拌砂浆推广应用的管理工作，并建立相应的工作机构，制定具体工作方案和措施；编制预拌砂浆预算定额，定期发布预拌砂浆的指导价格；负责预拌砂浆使用的招投标管理和对建设施工现场进行监督检查。
市公安局、市交通局：负责制定预拌砂浆车辆市区通行方案和禁止黄砂、粉煤灰等车辆通行的措施。
市质监局：负责预拌砂浆产品质量、商品量和贸易结算用计量器具的监管。
市环保局：负责预拌砂浆生产过程的环保管理。
五、工作措施
（一）市经委、公安局、建委、交通局、质监局、环保局等部门要各司其职、密切配合，加强对预拌砂浆生产、运输、使用等环节的联动管理，制定切实有效的措施，共同推进禁止现场搅拌砂浆工作。
（二）积极培育扶持预拌砂浆生产企业。预拌砂浆生产企业必须具备相应的生产条件，严格执行国家规定的标准，符合有关规划、环保的要求，确保预拌砂浆产品的质量。预拌砂浆生产必须全部使用散装水泥，散装砂浆发放能力必须达到90％以上。
（三）严把预拌砂浆的市场准入关，确保产品质量。实行预拌砂浆生产企业准入和备案管理。由领导小组办公室定期公布生产企业名录，未经公布的预拌砂浆生产企业，其产品禁止进入市场。
（四）鼓励预拌砂浆生产企业在生产过程中使用粉煤灰、脱硫灰渣和钢渣、工业尾矿等一般工业固体废物制造的人工机制砂，以减少对天然砂的使用。利用粉煤灰等工业废弃物达到30%以上的生产企业，可向市经委申请资源综合利用认定，经认定后可按规定享受税收优惠政策。
（五）预拌砂浆生产企业未达到质量标准和未使用散装水泥，运输企业未按交通规则开展运输，施工企业未按规定使用预拌砂浆、施工现场扬尘超标，建设项目未按规定使用预拌砂浆的，由市经委、公安局、建委、交通局、环保局、质监局等部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
二○○八年八月四日
