发布文号: 三府办[2008]106号
各镇人民政府，各区管委会，市政府各有关单位:
市海洋与渔业局制定的《三亚市2008年伏季休渔管理工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二OO八年五月二十一日
三亚市2008年伏季休渔管理实施方案
为了确保今年南海区休渔工作顺利进行，根据农业部、南海区渔政渔港监督管理局和海南省海洋与渔业厅关于做好2008年南海海域伏季休渔管理工作要求，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、 指导思想
以科学发展观为指导，以保护海洋渔业资源和生态环境为目的，以《2008年南海海域休渔管理方案》为依据，通过加强领导，广泛宣传，严格管理，确保今年休渔目标的实现，促进海洋渔业持续、稳定、健康发展。
二、 管理目标
通过采取行之有效的管理措施，确保休渔渔船全部按时进港休渔并安全渡休，保证渔区社会稳定，促进南海区渔业资源的科学利用与养护，使今年南海海域休渔取得明显的生态效益、经济效益和社会效益。
三、 休渔时间、范围和对象
（一）休渔时间
从2008年6月1日12时起，至2008年8月1日12时止。
（二）休渔范围和对象
在北纬12度以北中华人民共和国管辖的南海海域，除刺网、钓业和笼捕外的所有作业渔船。
四、 实施步骤
2008年休渔工作分三个阶段进行：
（一）准备阶度（5月10日到5月31日）
1、成立领导机构，加强组织领导
以贯彻落实党的“十七大”精神，践行科学发展观，建设生态文明的高度，加强对今年我市休渔工作的组织和领导，提高认识，真正把休渔工作作为一项政府行为来认真组织实施。我市成立2008年休渔工作领导小组，市政府副市岳进任组长，市政府副秘书长陈森、市海洋与渔业局局长章华忠任副组长，河西区管理委员会、崖城镇、海棠湾镇、工商、边防、海警等部门为领导小组成员单位，负责三亚市休渔工作组织领导；沿海各区镇人民政府应成立休渔工作领导小组，负责本辖区的休渔管理工作的实施。领导小组下设办公室，办公室设在市渔政渔港监督管理处，李丹青任办公室主任，负责休渔日常管理工作。
2、加强宣传教育，提高思想认识
充分利用各种宣传工具方式，深入渔村、港口、码头、市场等渔业活动场所，通过悬挂宣传横幅、张贴标语，派发宣传资料，制作录音，用宣传车、船巡回广播形式，大力宣传国家的渔业产业政策和养护海洋渔业资源的法律法规，宣传渔业捕捞许可管理制度，增强广大渔民群众养护渔业资源意识，提高渔民群众参与休渔的自觉性。
3、核实应休渔船，明确管理责任
认真核准休渔对象，并造册登记，张榜公布。休渔渔船原则上须返回船籍停泊休渔。渔业行政主管部门及其监督管理部门要做好规划，统筹安排，划定休渔渔船的停泊锚位；各区、镇及其渔业社区居委会和渔业企业要明确管理目标和责任，将管理责任和安全责任落实到具体单位和个人。
4、开展封港执法检查，夯实休渔工作基础
采取封港检查的形式，开展安全、护渔和休渔准备等内容的综合执法检查，要求我市应休渔船于6月1日12时前全部回港休渔；同时通知外港籍渔船回原籍港休渔。如外港籍渔船因船籍港停泊水域窄小等原因，需在三亚港停泊休渔的，应由船籍港的渔政部门向三亚渔港渔政部门统一申请，经批准后方可进入三亚渔港停泊休渔，并由船籍港的渔政部门具体落实安全管理责任。
（二）实施阶段（6月1日12时到8月1日12时）
1、加强港口管理
休渔期间，加强对渡休渔船的安全监管，积极组织和配合公安、消防等职能部门，采取有效措施做好渔船的防台、防火、防盗工作；建立健全值班制度，加强在港渔船的监控，及时掌握渔船的动态；同时利用休渔期间渔船相对集中的有利时机，组织开展“护渔2008”专项行动，不定期组织执法检查，检查渔船证件，职务船员持证，渔船安全设施配备和安全措施落实情况，对存在安全隐患或不按要求配备职务船员的及时进行整改，确保休渔渔船安全渡休。
2、加强外港籍休渔渔船的管理
按照休渔的有关规定和“谁主管谁负责”的原则，认真核查外港籍休渔的船数，造册登记，并向船籍港渔政部门反馈。船籍港渔政部门不仅要落实休渔安全管理目标责任制，还要定期配合三亚市渔政部门的执法检查。
3、加强海上监管
①对重点海域和重点对象的管理。休渔期间，加强海上和港口的执法检查，严厉打击违反休渔规定的行为。
②严格制度，堵塞漏洞。一是严禁应休渔船在休渔期间通过改变作业方式变为非应休渔船出海生产；二是禁止以任何借口和方式从事拖贝和潜捕渔船出海生产；三是持有中越北部湾协定水域专项捕捞许可证的应休渔船一律执行南海休渔有关规定，不得出海生产；四是除中越北部湾渔业资源联合调查船以外，取消其它海域渔业资源调查船只。
③加强对南沙渔船的监控。持有2008年南沙专项捕捞许可证并且安装南沙渔船船位监测设备，前往北纬12度以南海域生产的渔船，应全时开启南沙船位监测设备，防止南沙渔船以到南沙生产为名出海，实际上到沿海作业的现象发生，南沙渔船在航行中应将网具捆扎封存，同时严格执行渔船进出港报告制度，对没有南沙专项证和安装南沙船位监控设备的渔船，一律禁止出海。
4、做好渔民的培训和服务工作
一是充分利用休渔期组织渔民学习渔业法律法规和渔业生产技术，以及船舶航行安全的基础知识，提高广大渔民的守法和安全生产意识；二是关心渔民生活，有条件的地方可组织渔民外出参观学习和考察。对生活有困难的休渔渔民给予关心和照顾，减免税费，以减轻渔民负担；三是做好渔船停港锚地、泊位的管理，指导和帮助渔民搞好船只保养，为休渔创造良好停泊、避风、卫生、治安条件。
5、建立奖惩和问责制度
对在休渔工作中表现突出，做出贡献人员，给予一定的精神和物质奖励；对违反休渔规定的渔船一经查获，应严格按有关规定从重进行处罚，同时暂扣捕捞许可证和取消该船当年的渔用柴油补贴；对违规渔船船长和职务船员集中办班学习15天后才准予出海。
（三）总结阶段（8月1日至8月20日）
1、加强开捕后的管理。开捕后，要继续教育渔民严格执行有关禁渔区线的规定，加强海上监管，及时查处违规渔船，切实巩固休渔成果。
2、认真总结休渔工作情况，对在休渔过程中存在的问题提出解决方法和建议。
五、 管理要求
1、切实加强休渔工作的组织领导
真正把休渔工作作为一项政府行为认真组织实施。各级政府要加强组织领导，密切配合，狠抓各项工作的落实。渔政渔监、船检、公安、边防、工商等部门要实施联合监管，综合绐理。
2、着力抓好思想教育
通过广泛的宣传教育，提高渔区人民群众爱护环境、保护环境资源的意识，克服麻痹思想，把广大渔区的干部、渔民群众的思想统一到休渔是造福子孙后代、实现渔业可持续发展的有效途径上来。
3、严格渔业执法队伍监督管理
休渔工作涉及面广，要集中精力、突出重点，结合实际，扎实抓好伏季休渔期间的各项管理工作。对违规作业的渔船，要依法、秉公处理。特别是要防止管理人员与违规渔船相互勾结的行为发生，一经发现，要严肃处理，决不姑息，直至清除出渔业执法队伍。
4、突出抓好重点场所管理
休渔期间对港口、码头、市场、油库和冰库要加强管理和监控，绝不允许上述场所在休渔期间为应休渔船提供服务。加强对小型渔船和南沙渔船的监管，防止小型渔船违规出海作业，防止南沙渔船以到南沙生产为名出海，实际上到沿海作业的现象发生。
5、认真做好特殊人群的生活保障
深入了解渔民生活情况，妥善解决部分困难渔民的生产生活问题，防止特困渔民因生活所迫违规生产的问题发生。
6、努力确保休渔船舶的安全
要以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，切实做好休渔安全防范工作。要加强检查督促，落实安全责任制，重点抓好防台、防火工作，落实规章制度和制定应急预案，确保休渔渔船安全渡休。
六、 举报电话
休渔举报电话：市海洋与渔业局88273741
市渔政渔监管理处88261492、88273460。
