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各县(市、区)人民政府，市府直属有关单位：
近年来，我市各级政府和有关部门依法实施殡葬管理，取得了一定的成效。但是，一些地方遗体违规土葬、骨灰乱埋乱葬、违规修复或扩建祖坟等问题仍然存在，特别是占地，毁林建坟、修豪华“活人墓”现象比较严重，个别地方甚至出现了基层干部出卖山地供他人建坟的严重违法行为。为贯彻落实省委汪洋书记、省政府李容根副省长的批示精神，进一步加强殡葬管理，切实保护土地资源、森林资源和生态环境，根据省检查组的要求和王蒙徽市长的指示，决定在全市范围内开展占地毁林建坟专项整治行动，现将有关问题通知如下：
一、清理范围
(一)全市行政区域内2006年以来违规建造坟墓(含修复或扩建祖坟)均为清理范围。
(二)全市行政区域内深汕高速公路、广汕公路324国道、省道两侧各1000米范围内(视野范围)的坟墓为清理范围，1000米以外视野范围的坟墓植树屏蔽。
二、清理方法
对清理范围乱葬坟墓，按照“平迁结合，以迁为主”的原则予以清理。
(一)2006年以来违规建造坟墓(含修复或扩建祖坟)，不论建造在任何地方，一律采取起棺(骨)移葬、火化或平坟不起棺植树。
(二)三道两旁1000米范围内(视野范围)的坟墓，属2006年以来新建造的，一律采取起棺(骨)移葬、火化或平坟不起棺植树；属旧坟的，除受国家保护的具历史、艺术、科学价值的墓地予以保留以外，原则上采取平上不平下的方法予以清理，若清理难度大的可以采取植树屏蔽。
(三)三道两旁1000米范围以外视野范围的坟墓采取植树屏蔽。
三、时间安排
(一)调查摸底及宣传发动阶段：(5月15日至6月30日)
明确界定清理范围，由各县(市、区)按所属范围，负责调查需清理的坟墓数量，并在坟墓上作出清理标记。要层层召开动员大会，主要领导参会并作讲话，充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体和墙报、专栏、宣传标语、出动宣传车等形式大力进行宣传，大造舆论声势，做到家喻户晓。各级政府要根据当地实际，制订出切实可行的整治方案、措施，并于6月20日前报市殡改办。
(二)发布公告及自行清理阶段：(7月1日至9月30日)
各县(市、区)根据本地实际情况，通过电视、广播、报纸刊登迁坟公告，并在各自然村显要位置张贴布告，通知各坟主于规定时间内自行起棺(骨)移葬或火化，火化后骨灰统一规划寄放于骨灰楼中，或安葬于公墓山中，提倡鼓励坟主将火化后的骨灰植树或撒入海中。起棺(骨)移葬的应在公墓山指定地点安葬，禁止在公墓山以外乱埋乱葬。逾期不起棺(骨)的按无主坟处理。
(三)清坟行动阶段：(10月1日至11月30日)
对逾期不起棺(骨)火化的坟墓，按无主坟处理，由当地政府组织机关干部职工和专业队伍进行清坟，采取平上不平下的方法，平掉坟头，不起棺(骨)，同时植树绿化。
(四)检查验收阶段：(12月1日至12月15日)
清坟行动期间，市政府将组派督查组，不定期对各地清坟工作进行督查，重点检查各地开展占地毁林乱建坟墓专项整治各阶段进展情况，12月上旬市政府将组织检查组进行检查验收，并将各地清坟情况予以通报。
四、工作要求
(一)领导要重视，各级政府要认真落实省民政厅、国土资源厅、林业局《关于加强管理严禁占地毁林建坟的通知》(粤民福(2007]42号)精神，成立专项整治工作领导小组，政府一把手亲自挂帅，亲自部署专项治理工作，直接参与指挥。同时挂钩到基层，划分地段专人负责，层层落实责任制和责任追究制。
(二)界定要明确，各县(市、区)要制定好整治工作方案，组织人力，准确调查摸底，明确划分清理范围，做到范围内的，一个不漏，要制定清坟时间表，动员群众自迂和组织清坟相结合，党员干部在清坟工作中要起到模范带头作用。
(三)加大宣传力度，要通过各种新闻媒体，印发宣传单，张贴宣传口号、横幅、出动宣传车等大力进行宣传，营造良好社会氛围，真正做到家喻户晓。除了在广播电台、电视台、报纸上刊登公告外，要印制清坟公告，在每一个自然村张贴，耐心说服和做好思想工作，使群众自觉做好清坟工作。
(四)精心组织，密切配合。各级政府要统一领导，统一部署，统一行动。各有关部门要积极配合，共同开展清坟工作，形成高压态势。按照市委、市政府《关于明确有关部门殡葬管理职责的通知》(汕委办[2003]32号)的要求，各地民政部门要积极组织、协调好清坟工作；各新闻媒体要加大对清坟工作宣传力度，动员社会力量共同支持清坟专项治理工作；国土、林业部门要认真做好清坟还林工作；公安部门要积极配合，认真做好维护社会稳定工作。在清坟过程中，部署要严密，工作要细致，防止影响稳定的意外事件发生。
各县(市、区)政府各有关单位要确保在2008年底前完成所辖范围乱埋乱葬新造坟墓整治工作。
汕尾市人民政府办公室
二00八年五月二十日
