青海省人民政府办公厅转发省发展改革委关于《全省上半年经济运行情况及下半年工作安排》的通知

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
　　省发展改革委关于《全省上半年经济运行情况及下半年工作安排》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

青海省人民政府办公厅
二○○八年七月十四日

全省上半年经济运行情况及下半年工作安排

　　一、上半年全省经济运行形势
　　今年以来，全省各地区、各部门认真贯彻落实省委十一届三次全委会精神和省委、省政府的各项部署，以科学发展观统揽经济工作全局，努力克服低温冰雪灾害等困难，在经济运行环境趋紧，经济增长面临矛盾、困难增多的情况下，全省国民经济呈现出速度加快、质量改善、效益提高的良好态势。初步预计，上半年全省完成生产总值418亿元，比上年同期增长13．6%。其中，一产完成19亿元，增长3．5%；二产完成248亿元，增长19．8%（工业完成211亿元，增长23%）；三产完成151亿元，增长8%。经济运行的主要特点是：
　　（一）农牧业生产形势稳定，支农措施扎实到位。
　　上半年，全省认真贯彻落实中央1号文件及全国农业抗灾减灾和春耕生产工作会议精神，继续加大“四补贴”等支农力度，农贷资金、农用物资及良种供应等及时到位，加之各地土壤墒情好于往年，农牧业经济保持平稳运行。全年共落实农作物总播种面积767．08万亩，较上年增加25．21万亩。由于价格拉动，马铃薯、油菜、蚕豆等经济作物的种植面积较去年均有不同程度增加，有力促进了种植业的结构调整。畜牧业受灾害影响略有损失，截至6月底，全省共产各类草食畜仔畜767．43万头（只），同比少产仔畜9．72万头（只）；仔畜成活673．81万头（只），成活率下降0．75个百分点；成幼畜损亡54．54万头（只），多损亡19．16万头（只）。生猪生产平稳增加，上半年共繁活仔猪66．75万头，同比增长22．4%；出栏生猪68．74万头，同比增长4．76%，有力保障了市场供应。全省肉类总产量7．31万吨，增长4．83%。新农村建设实事工程进展良好，截至目前，共安排51个建设项目，落实建设资金39亿元。日光节能温室已建成墙体4000多栋，扣棚种植800多栋，农区2150栋畜棚和牧区3000栋畜用暖棚已开工建设。在29个县推广测土配方施肥技术692．5万亩，发放救灾种子100万公斤，贩运育肥牛羊170．9万头只。转移农村劳动力82万人，其中，向省外转移24．9万人。
　　（二）工业生产持续快速增长，企业效益继续提高。
　　今年以来，全省各地区、各部门克服运力吃紧、电煤紧张等制约因素，采取有力措施，精心组织生产，加之新的工业项目不断投产运行，全省工业经济保持快速发展势头。1―6月，规模以上工业企业累计完成增加值199．4亿元，同比增长24．8%，增速比去年同期提高5．6个百分点，为近几年同期的最高增速。工业生产的主要特点，一是重点行业快速增长。1―6月，规模以上工业35个大类行业中有18个增速超过24．8%，其中，煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延业、通用设备制造业、纺织业等增速超过30%。原煤、原盐、天然气、焦炭、纯碱、中成药等工业品增势强劲。二是新投产产能对工业增长的贡献能力增强。近年来，我省项目建设取得实质性进展，产能逐渐释放，有力拉动了工业增长。截至6月底，全省2007年以来新投产工业企业达到47家，其中，仅6月当月就有8家，规模以上工业企业数量比2006年底增加9．8%。上半年，全省新投产企业实现增加值16．37亿元，对规模以上工业增长贡献率达到33．9%，拉动规模以上工业增加值增长8．4个百分点。三是企业效益继续提高。1―5月，全省规模以上工业企业经济效益综合指数达335．7，同比提高23．1个点。实现主营业务收入365．1亿元，增长40．7％。实现利润总额69．1亿元，增长33．2％。亏损企业亏损面为30．1%，同比下降3．8个百分点。四是工业品出厂价格涨幅提高。1―6月，全省工业品出厂价格同比上涨8．63%，涨幅比去年同期提高5．56个百分点。其中，黑色金属冶炼及压延业、食品加工业、石油和天然气开采业涨幅较高，有色金属矿采选业、纺织业、有色金属冶炼及压延业出厂价格则出现了不同程度下降。同时，原材料、燃料、动力购进价格上涨8．5%，涨幅同比提高5．76个百分点。
　　（三）固定资产投资稳步增长，投资结构调整取得积极成效。
　　1―6月，全省全社会累计完成固定资产投资242．97亿元，较上年同期增长19．07%，增幅同比提高3．91个百分点。投资的主要特点，一是投资结构调整工作取得成效。产出性行业完成投资130．22亿元，同比增长17．6%，占固定资产投资的比重达到53．6%，其中四大支柱产业完成投资102．95亿元，增长26．3%，占固定资产投资的比重达到42．4%；民间投资完成90．81亿元，增长24．48%，占固定资产投资的比重超过三分之一。投资结构进一步优化，效益进一步提高，对经济增长的贡献能力进一步增强。二是重大项目支撑作用明显。1―6月，全省完成投资额1亿元以上项目32个，共完成投资101．4亿元，比上年同期增长26．7%。90万吨纯碱二期、年产3000吨多晶硅、100万吨复合肥、柴达尔至木里地方铁路、100万吨钾肥综合利用等一批项目进展顺利。全省46项重点项目累计完成投资80．77亿元，同比增长37．5%，完成年度目标的41．4%。其中，35项续建项目累计完成投资79．42亿元， 兰青铁路增建二线工程、三江源巴塘民用机场、750千伏西宁至官亭输变电线路工程等一批项目年内可基本竣工或主体完工；11项新开工项目中有8项正式开工或启动建设，其余新开工项目已落实开工时限，正在抓紧完善开工前的各项准备工作。三是资金到位情况良好。1―6月，本年内资金来源总计265．04亿元，同比增长32．22%，资金到位总量超过固定资产投资完成量。其中，国家预算内资金到位32．99亿元，增长66．1%；国内贷款到位42．29亿元，增长33．89%；利用外资到位4．89亿元，增长5．53%；自筹资金到位130．34亿元，增长19．21%；其它资金到位54．53亿元，增长55．75%。四是房地产开发投资大幅增长。1―6月，房地产开发投资完成19．29亿元，同比增长27．92%，增幅比去年同期高24个百分点。在投资快速增长的同时，施工面积同比增长18．06%，竣工面积增长54．84%，销售面积增长18．76 %，商品房空置面积下降23．3%。廉租住房和经济适用房建设步伐加快，截至6月底，全省新开工经济适用住房建设项目21项，在建总建筑规模26．88万平方米，较去年同期增长21．8%；新开工廉租住房建筑面积9．5万平方米。
　　（四）财政收入继续保持较高增幅，金融运行平稳。
　　财政收入继续保持高幅增长，支出进一步加快，重点支出得到较好保障。1―6月，全省财政一般预算收入完成78．2亿元，完成年度预算62．1%，增长35．9%。其中，中央一般预算收入完成39．32亿元，增长33．3%；地方一般预算收入完成38．88万元，增长38．6%。增值税、所得税、资源税和其他工商税收均保持了较高的增长。全省一般预算支出完成123．56亿元，较上年同期增长35．9%，增支32．7亿元。机构运转和民生等重点支出得到有力保障。
　　金融运行保持平稳。今年以来，在国家实施从紧货币政策、先后五次提高存款准备金率、资金供应趋紧的情况下，全省金融机构努力克服各种困难，采取积极措施，加大有效信贷投入，金融运行呈现增速加快、结构优化、盈利增加的良好态势。截至6月末，全省金融机构人民币各项存款余额1234．67亿元，同比增长26．8%；人民币各项贷款余额968．33亿元，同比增长22．3%，其中：短期贷款余额288．15亿元，同比增长14．6%；中长期贷款余额658．19亿元，同比增长26．3%。贷款的行际结构、行业结构和地区结构得到优化。金融机构人民币业务盈利12．24亿元，同比多盈利5．23亿元。
　　（五）城乡居民收入继续增加，消费市场平稳增长。
　　上半年农牧民人均现金收入达到1331．95元，增长21．18%，家庭经营收入和工资性收入快速增长是增收的主要原因。其中，由于农畜产品价格提高，家庭经营现金收入人均达到624．49元，增长20．96%；工资性收入人均484．41元，增长36．1%。工资性收入中，农牧民外出务工收入为人均326元，增长39．46%。农牧民生活消费支出人均1030．66元，增长24．04%。城镇居民人均可支配收入5477元，增长12．8%。城镇居民生活消费支出人均3892元，增长7．9%。城镇新增就业2．15万人，登记失业率为3．9%，与上年持平。社会消费品零售总额完成112．1亿元，同比增长20．7%。其中，市的零售额增长23．3%，县的零售额增长15．3%，县以下增长12．5%。特别是进入二季度以来，增速逐月加快，4、5、6三个月增速分别达到22．5%、22．9%、27．5%，实际增速已恢复到了近几年同期的平均水平。1―5月外贸进出口总值完成2．06亿美元，同比下降13．5%，其中出口完成1．22亿美元，下降19．9%；进口完成0．84亿美元，增长2．3%。出口下降的主要原因是由于国家限制“两高一资”产品出口，我省铝锭、铝材、碳化硅等出口大幅下降。
　　二、经济运行中出现的积极变化和存在的主要问题
　　总的来看，上半年全省经济运行总体形势良好，为完成全年目标奠定了基础。特别是在宏观环境趋紧，运力紧张、电煤紧缺，遭受低温冰雪灾害，经济运行的制约因素明显增多的情况下，在全国多数经济指标增速出现不同程度的下降，外部需求减弱的情况下，我省经济出现了加快发展的势头，多数经济指标增速加快，尤其是生产总值、工业增加值和投资完成额这几个核心指标增速都明显高于去年同期，企业效益、财政收支等指标也保持了较快增速，部分指标还达到了多年来同期的最高增速，经济运行的速度、质量和效益明显好于预期，这种好局面来之不易，我们要倍加珍惜。经济运行出现这一积极变化主要得益于近两年全省各地区各部门认真贯彻省委省政府的各项部署，狠抓项目和投资工作，全省投资保持较快增长，新投产和达产的产能明显增多，为经济的持续快速健康发展提供了强有力的支撑。今年以来，重大项目的进展尤其令人鼓舞，引大济湟核心工程―调水总干渠已经国家发改委正式批准立项，青海湖流域生态环境保护治理工程正式启动，格敦铁路、地方机场等重大项目前期工作也取得了积极进展。尤其是在工业方面，今年我省在光伏产业、盐湖化工、冶金、有色金属、循环经济等领域先后谋划和实施了一批重大项目，无论是从项目数量、生产规模还是投资总量、技术水平来看都是多年来少有的。这些既为全面完成全年目标创造了有利条件，也为未来一个时期我省经济的持续快速增长奠定了坚实基础。
　　但同时也应看到，全省经济运行面临着一些新的困难和制约因素，主要表现在以下几个方面：
　　一是物价涨幅虽有回落但仍在高位运行。今年以来，我省认真落实国家的各项价格调控政策，对群众生活基本必需品实行了临时价格干预措施，积极落实农副产品生产、储运环节的各项优惠政策，提高养老金等社会保障标准及最低工资标准，按时足额发放低收入群体的价格补贴、燃气补贴，对大中专院校在校生发放生活补贴，在很大程度上减轻了价格上涨对群众生活的影响。目前，全省物价涨幅已呈现回落迹象，3―6月，全省物价涨幅从2月份的13．6%逐步回落到12．4%、12．9%、12．6%和11．3%，环比涨幅也分别降为-1．6%、0%、0．1%、-0．1%，尤其是与人民生活密切相关的食品类价格已出现稳中趋降的势头。在上半年的物价涨幅中，约76%为翘尾因素，只有24%为新涨价因素。虽然我省物价已出现了初步趋稳的迹象，但由于我省90%以上的消费品从外省调入，省内对输入型价格上涨调控的难度较大，全省物价仍在高位运行。从下半年情况来看，目前食品类价格上涨带来的涨价压力在减弱，但近期水泥、钢材、煤炭、成品油等初级产品价格大幅度上涨所带来的涨价压力在逐步增加，因此，实现全年调控目标的难度较大。
　　二是工业和投资持续增长的制约因素增多。从资金供给来看，上半年我省贷款增速居全国第一，对经济的快速增长提供了有力支撑。但由于上半年我省当年新增贷款额度已使用了三分之二，下半年贷款增长后续空间不足；同时，由于今年存款准备金率五次调高，银行可用信贷资金趋紧，加之省外资金流入减少，因此，下半年资金供应形势将进一步趋紧。特别是工业企业生产和经营资金供给不足，上半年全省工业企业流动资金贷款规模为91．05亿元，同比少增加了14亿元。产销率降低、原材料采购成本上升也使企业占款增多、资金需求量加大，企业的资金面将进一步紧张，生产经营势必受到影响。从铁路运输来看，上半年在青藏铁路公司和相关部门的积极努力下，全省完成铁路货物发送量1079．4万吨，较去年同期增长30．1%。但由于今年我省不少工业项目投产达产，新增货运需求较多，运输的产品结构和去向也受到限制，钾肥、纯碱、原盐、钢材等工业品严重欠运，积压较多。5、6月份铁道部全力调运救灾物资，我省空车不足的矛盾进一步加大，铁路运输形势仍然偏紧。受此影响，1―6月，我省工业产销率比去年同期回落4个百分点，产成品资金占用上升29．4%。从原材料、燃料供给来看，电煤、水泥、柴油等重要原材料供应紧张，企业储备下降；电力富余与短缺并存，供求平衡难度加大，这些都将直接影响到下半年工业生产的平稳运行。同时，主要原燃材料价格上涨，导致一些企业成本刚性上升，利润空间缩小。从建设领域来看，随着主要建材价格和人工费用的上涨，单位工程综合造价和其他费用相应水涨船高，项目投资成本明显增大，单位投资的实际工作量下降。政府投资项目也由于建设成本超出投资预算，出现较大的资金缺口。近期我省水泥、柴油、钢材等还出现了一定程度的短缺，项目因此无法正常施工。这些因素都对项目的顺利实施和按期建成投运带来了较大的影响。
　　三是旅游业受到较大冲击。今年一季度我省旅游业开局良好，但进入二季度，受拉萨3?14事件及汶川地震等的影响，我省旅游业受到较大冲击，来青旅游团大量退团，旅游企业业务量普遍下滑。1―6月，全省接待国内游客同比下降31．75%，接待海外游客下降30．5%，旅游总收入下降15．6%。旅游业是第三产业的龙头，旅游业出现下滑，将在很大程度上影响上下游相关产业的发展，特别是将对我省城镇就业、城乡居民收入、服务业、轻工业等造成较大影响。
　　三、下半年的工作安排
　　尽管上半年全省经济运行形势较好，但目前面临的困难和制约因素仍然较多，经济运行的宏观环境有可能进一步趋紧，不确定因素较多，外部需求持续减弱，通胀预期仍然较强。因此，我们要客观辩证地分析经济运行形势，既要看到当前的有利条件和积极因素，坚定信心；又要充分估计和重视面临的困难，增强忧患意识，借全省开展解放思想大讨论的契机，创新工作思路和方法，采取有效措施，因势利导，化解矛盾，积极应对各种复杂局面的挑战。下半年工作的重点，一是要抓好经济运行的综合调节，优化生产要素配置，防止经济运行出现“高开低走”；二是要多管齐下，加强价格调控，努力把物价涨幅控制在经济社会发展可承受的范围内；三是要切实做好民生工作，千方百计解决群众生活中存在的实际困难，保证人民群众充分享受经济发展成果。为此，要着力抓好以下工作。
　　（一）切实搞好当前农牧业生产，保证农牧业增产、农牧民增收。
　　加大对“菜篮子”工程的扶持力度，提高补助标准，扩大贷款和贴息支持规模，努力提高肉禽蛋菜等产品的省内自给率，在调整农牧业结构，增加农牧民收入的同时，提高对物价的调节能力。蔬菜生产要加快新建大棚的建设进度，力争早建、早种、早收，早发挥效益，早日实现农区户户有温棚目标。提高温棚建设标准，对新建温棚要按照冬暖式温棚标准进行建设，同时，引导农户对现有大棚抓紧改造，实现由普通温棚向冬暖式温棚的转变，提高冬暖式温棚的比例。落实国家支持生猪生产的各项政策，加大对猪禽生产的扶持力度，对品种改良、养殖、贩运等环节提供资金政策支持，建立和完善猪禽生产的政策保险制度和防疫体系，支持农户和龙头企业建设集中连片的标准化养殖小区，推进我省猪禽生产从分散养殖向规模化、标准化养殖转变，提高猪禽产品的供给能力，缓解市场供求矛盾。加大对牧区畜棚和暖棚建设的扶持力度，保证牧民户户有暖棚，实现冬季生产母畜和幼畜全部入棚越冬的目标。加强畜牧业饲放管理，抓好畜禽重点疫病防治工作，防止动物疫情的发生，减少牧畜损亡，提高出栏率。加强农畜产品流通信息服务，指导和帮助农民及时掌握和了解市场信息，落实农牧业订单，协助农牧民联系销售渠道，确保农畜产品的及时上市流通。做好农作物和牧草良种的调运、选留以及农药化肥等农业生产资料的准备工作，为明年的春播生产打好基础。认真落实好2008年新农村建设八项实事工程，加大资金投入，保质保量完成相关项目建设。组织实施300个贫困村的整村推进项目，为农牧民带来实惠。认真搞好“阳光工程”技能培训，强化对农民工的公共服务，继续做好农村牧区劳动力转移的组织、协调、引导和培训工作，确保全年劳务输出100万人次目标的完成。
　　（二）加强生产要素综合协调，积极引导和扶持服务业发展。
　　密切关注国家宏观经济政策和市场走向，针对经济运行中出现的新问题、新特点，加强跟踪分析，积极应对政策、市场变化和电力、成品油等资源性产品价格的调整，采取综合措施，减少各种制约因素对全省经济社会发展的不利影响。完善经济运行调节机制，加强对重点地区、重点领域和重要时段的监测和协调力度，确保工业经济平稳增长。加强铁路运输的综合协调，调整运输产品结构，优先保证重点企业和单位价值较高的重点产品的运输需求。加强对公路运输的引导，加大公铁分流力度，努力缓解铁路运输压力。督促重点企业加强产运销的衔接，实现生产、销售、运输的均衡发展。鼓励钢铁、水泥、成品油、电煤等生产企业加快生产，缓解工业企业和项目建设原、燃材料供应紧张的局面。认真抓好电力生产调度，在丰水季节合理安排火电机组停机检修，积极储存电煤，以确保冬季火电机组全开满发。加强电力需求侧管理，做好与西北电网的衔接，及时组织好外购电，弥补省内季节性供电缺口，确保枯水季节工业生产用电需求。加大节能减排工作力度，严格实行节能工作问责制和“节能减排”一票否决制，加快淘汰落后生产能力，抓紧实施电石、水泥、铁合金等节能降耗技术改造项目，努力完成全年节能减排目标。
　　加强对服务业的引导和扶持。认真落实全省第三次旅游发展大会的部署，抓住旅游旺季到来的有利时机，继续搞好“大美青海”宣传活动，拓展客源市场，努力消除年初以来突发事件对全省旅游业产生的不利影响。围绕全省旅游发展的重点地区和线路，加快旅游景区、景点的建设，做好旅游线路的开发、策划和宣传工作，不断拓展旅游业发展空间。清理和整顿旅游业市场，规范市场行为，提高旅游业服务水平，着力打造旅游品牌。进一步完善服务业发展的政策支撑和引导机制，改善服务业发展环境。积极培育文化、旅游、健身等新的消费热点，满足城乡居民多层次多样化的消费需求。
　　（三）全力以赴抓好固定资产投资，增强投资对经济增长的持续拉动力。
　　下大力气抓好重点项目建设。抓住当前进入施工“黄金”期的有利时机，强化时间观念和效率观念，明确责任，加强协调，全力做好重点项目所需原材料、燃料的供应保障工作，确保重点项目建设的顺利实施。加快建设进度，力争西宁至官厅750千伏输变电、兰青铁路增建二线、柴木铁路等项目年内竣工或主体工程基本建成；引大济湟调水总干渠、湟水北干渠扶贫灌溉一期、退牧还草、丹拉国道西宁西过境线、西格段增建二线、三江源民用机场等续建项目要在保证质量和安全的前提下，抢工期、抓进度，确保按预定目标推进；果洛州通电工程、羊曲水电站、石头峡水电站、750千伏西宁至永登二回线路等新开工项目，要认真落实各项建设条件，确保早日开工。
　　全力推进工业项目实施进程。着力抓好乌兰煤化工一期、青海铝业2．3万吨阴极等项目的达标达产工作，确保充分发挥生产能力。抓好1万吨碳酸锂、肯得可克铁矿开发、亚洲硅业多晶硅、1000吨单晶硅等项目建设，争取年内建成投产。加快东西台锂钾硼资源开发、青海复合肥项目、碱业二期、格尔木60万吨甲醇、平安高精铝板带、10万吨电锌、黄河公司多晶硅、1万吨电解铜箔等一批重大工业项目建设，争取早日形成生产能力，增强工业发展后劲。认真做好能源供需对接和平衡工作，加大煤炭资源勘查开发力度，统筹兼顾燃料、发电、炼焦和化工等环节，合理配置煤炭资源。抓好新电源项目的谋划，争取早日实施，努力扩大电力生产规模，缓解未来几年的电力供求矛盾。根据电力供应能力，合理规划和布局载能工业项目建设，实现电力工业和用电工业的协调发展。
　　积极做好项目资金的筹措和落实工作。紧紧围绕国家资金投向和安排重点，重点抓好已上报项目、灾后恢复重建及藏区专项等资金的争取落实工作，力争今年争取各类资金总量超过去年。努力克服银根紧缩带来的困难和压力，多渠道加强与相关金融机构的合作，加强与开发银行的衔接和沟通，及早落实政府信用开行贷款资金，重点支持政府投资的公益性和重大基础设施项目建设。科学合理安排省级预算内建设资金，支持符合国家政策导向，能够增强经济发展活力的生产经营性项目和基础设施、生态建设及社会事业等方面的项目建设。继续做好项目投资计划的组织下达工作，对符合条件的项目，及时安排下达资金计划，确保建设资金当年发挥效益。抓好上半年各项招商活动已签约项目的跟踪落实工作，提高招商引资成功率。
　　加强项目前期工作。抓紧开展2009年的项目筛选和计划草案编报工作，为项目的争取和落实打好基础；及早安排落实明年重点项目的筛选和各项前期准备工作，保持重点项目的有序接替。加快进度，积极做好750千伏西宁至格尔木输变电工程、黄河沿岸综合开发、曹家堡机场扩建、支线机场、格尔木至敦煌铁路等重大项目的规划和前期工作，落实项目审批条件，为保持“十一五”后期及“十二五”期间投资的持续增长打好基础。
　　（四）做好财政金融工作，保证重点支出和资金需求。
　　继续做好财政增收工作，加大税收征管力度。加强对重点地区、企业、领域和税源的税收征管，确保税收征管质量、效益与经济增长同步协调。进一步清理各类欠税和税收优惠政策，把应收税收收上来，防止收入出现大起大落。抓好非税收入的征收和管理，规范土地出让收支。在试点的基础上，尽快全面建立国有资产经营收益的征收制度，对盈利水平高、自我发展能力强、价格涨幅大的行业和企业扩大征收范围，提高征收标准，努力扩大我省财政收入总量。加快支出进度，保证重点支出需要。严格审核专项资金，在保证重点支出需要的同时，进一步调整优化支出结构，大力压缩会议费、接待费、购车费、出国费和楼堂馆所建设维修等一般性支出。
　　进一步加大银、企之间的衔接协调力度，把国家宏观调控目标、金融业自身发展和全省经济社会发展的实际需要有机结合起来，根据各金融机构信贷规模计划和主要信贷投向，积极筛选推介优势特色项目，争取更多的信贷资金支持。引导金融机构优化信贷投入结构，加大对支柱产业、循环经济、生态保护、节能降耗、中小企业、服务业等领域的信贷投入，充分发挥金融对全省经济发展的促进作用。做好服务工作，协助并督促企业和项目业主尽快落实贷款的各项条件，协调金融机构做好新建项目、已签约项目、招商引资项目的信贷投放。逐步扩大直接融资的规模，支持有条件的企业发行债券或上市融资，继续推动省内上市公司扩大股票融资规模。
　　（五）切实做好事关民生的各项工作，促进社会和谐稳定。
　　充分认识民生工程的重要性、必要性和严肃性，把实施民生工程摆在更加突出的位置，抓紧落实2008年《政府工作报告》中解决民生问题的各项部署，明确目标责任，加大工作力度，务求取得实效。一是加大收入分配的调节力度。抓住当前财政增收形势比较好的有利时机，把财政收入增量和征收国有资产收益等所得主要用于调节收入分配，严格执行最低工资制度，完善工资指导线，缩小分配差距，努力缓解物价上涨对群众生活的影响。二是采取有效措施促进就业。落实好财政投入、小额贷款、税费减免等优惠政策，完善就业援助制度，安排和部署好2008年大中专毕业生、退役士兵、“4045”人员等就业安置工作。通过组织招聘会等方式，积极引进省外企业来青招工，争取更多的省外就业机会。健全面向社会的创业教育培训制度，鼓励城乡各类群体灵活多样地创业。加强对服务业、劳动密集型产业、中小企业的引导和扶持，开发更多适合中低劳动技能人群的就业岗位，确保全年新增3．1万人就业目标的顺利完成。三是加大住房保障工作力度。落实好城镇最低生活保障家庭的住房标准，抓好已建成廉租住房的实物配租和租赁补贴资金的发放工作，确保城镇有住房困难低收入群体的住房保障全部到位，实现应保尽保。进一步加大资金投入，确保今年建设完成2000套、10万平方米廉租房，开工建设经济适用房20万平方米和国有破产改制企业住宅区改造10万平方米以上。四是继续做好社会保障等工作。重点推进城镇职工基本养老保险向个体劳动者、私营企业和农民工的扩面工作。认真做好农村低保、城镇居民医疗保险试点、完善新型农村合作医疗制度等实施工作，进一步提高参保率和群众受益面。完善教育、医疗等救助制度，解决城乡困难群众的实际困难。妥善解决因煤炭、天然气价格上涨带来的新问题，积极疏导供热价格矛盾，确保冬季及时全面供暖。五是继续加大社会事业投入。落实资金，组织实施好农村初中校舍改造、寄宿制学校、农村卫生服务体系、广播电视“西新工程”等社会事业领域的项目建设，为加快提高城乡居民的公共服务水平打好基础。
　　（六）加强价格监测和调控，确保市场供应和价格秩序稳定。
　　充分认识抑制物价过快上涨的复杂性和艰巨性，把抑制价格总水平上涨趋势，确保市场供应作为当前经济调节和落实惠民政策的首要任务。一是切实落实好国家和省政府促进生猪生产、保证市场供应，维护副食品价格稳定的各项政策措施。继续对部分重要居民基本生活必需品实行临时价格干预措施。加强对与群众日常生活密切相关的商品和服务价格的监测、监管，综合运用各种手段，防范和遏制局部地区、个别商品和服务价格的异常波动。除落实国家统一部署外，从严控制政策性提价项目的出台。二是抓好各类物资的储备工作。进一步提高省内储备能力，保证合理的储备规模，满足市场需求。建立相对稳定和广泛的供销合作关系，增加货源调入渠道，增强抵御风险的能力。积极争取国家在我省建设储备库，为提高储备能力创造条件。加快建立州（地、市）级猪牛羊肉储备制度，支持省内粮、油加工龙头企业扩大生产规模，加大储备量。三是加强重点商品的价格监管。着力落实对“三农”的优惠价格政策，减轻农牧民不合理负担，促进农村经济发展。检查落实对化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，强化对化肥主要品种的价格干预措施，努力稳定化肥价格。加强对钢材、水泥以及抗震救灾等重要物资价格的监管，稳定市场价格秩序。落实好国家关于调整成品油价格和电价的部署，加强成品油市场监测工作，确保成品油市场的稳定。严格执行此次调价的各项补贴措施，确保涉农、运输等各个环节补贴资金及时到位。四是继续整顿价格秩序。开展教育、医药等民生价格检查，规范教育、医疗价格和收费。加强对电信、邮政、铁路、供水、供暖等垄断行业价格收费监管，减轻消费者不合理负担。严厉打击各种乱涨价、乱收费以及操纵市场、哄抬物价、牟取暴利等扰乱市场秩序、破坏市场稳定的价格违法行为。