发布文号: 吉政办发[2008]13号
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
大力发展对外劳务合作，提高外派劳务规模和质量，是解决城市居民就业和农村富余劳动力转移的有效途径，对于扩大吉林对外开放、促进老工业基地振兴、构建和谐社会具有重要意义。随着开放带动战略的深入实施，我省对外劳务合作取得了较大成绩，并保持了良好的发展态势，已成为我省对外开放的重要组成部分，对缓解社会就业压力和增加居民收入做出了积极贡献。但随着我省对外劳务合作规模的不断扩大，外派劳务纠纷也时有发生，一些案件不仅损害了外派劳务人员的合法利益，而且直接影响到当地社会安定和我对外形象。为了促进我省对外劳务合作健的有关事项提出如下意见：
一、加强对外劳务合作经营权的规范管理。经营外派劳务业务的公司，必须是经商务部（原外经贸部）批准获得对外劳务合作经营资格证书的公司。外派劳务承办企业从事外派劳务招选服务活动必须受有对外劳务合作经营权公司的委托，并在其指导下开展工作。外派劳务经营公司要建立健全各项规章制度，自觉规范经营行为，坚决取缔挂靠单位或个人；招聘出国劳务人员，要向劳务人员出示对外经济合作经营资格证书；委托其他公司招聘的，必须出示有外派劳务经营公司法定代表人出具的委托书及加盖有外派劳务经营公司公章的对外经济合作经营资格证书复印件。
要按国家有关规定，严格执行对外劳务合作备用金制度。对不交纳备用金的外派劳务经营公司，由商务主管部门终止其外派劳务业务。要进一步完善外派劳务经营公司的信誉等级评定制度，信誉等级评定结果要定期在新闻媒体上公布。对发生违法经营问题的外派劳务经营公司，由商务主管部门督促其限期整改，并视情节予以处理，直至报请商务部取消其对外经济合作经营资格证书；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
二、严格对外劳务合作项目的审查。商务部确定的敏感国家（地区）和敏感行业的对外劳务合作项目以及省属外派劳务经营公司的对外劳务合作项目由省商务厅审查；其他一般国家（地区）的对外劳务合作项目由外派劳务经营公司所在的市（州）商务局审查。省外的外派劳务经营公司在我省招聘出国劳务人员的对外劳务合作项目，需到省商务厅备案。外派劳务经营公司开展对外劳务合作业务，首次和再次进入的市场，必须征求我驻外使领馆对项目的确认。外派劳务经营公司要注意了解外方的资信和实力，如实向招聘的劳务人员说明，依法签订与外方的合作合同和与劳务人员的外派劳务合同。各项合同必须符合商务部《劳务输出合同主要条款内容》要求，做到条款明确、责权明晰，合同内容必须公正、公平、真实，明确双方的权利和责任。
三、加强对外派劳务中介机构和劳务广告的管理。对不具备从业资格的外派劳务中介机构，由各地商务主管部门会同当地工商行政管理部门进行清理；对在经营活动中有欺诈行为、触犯法律的，要及时移交司法机关依法查处。凡申请发布招收外派劳务人员广告的，必须到市（州）以上商务主管部门办理审核手续；新闻媒体登载外派劳务广告要严格把关，对缺少审批手续而造成群众经济损失的，要依法追究新闻媒体的责任。
四、切实做好外派劳务人员的选派和培训工作。外派劳务经营公司要严格按照国家的有关规定报送项目审查材料，为外派劳务人员办理国外工作签证，不得以旅游、商务、留学、探亲等形式把劳务人员派遣到国外。凡批准外派的，要就派遣国家有针对性地对外派劳务人员进行培训，使他们了解所派国的情况及合同条款，明确自己的责任、义务和保护自身利益的正当渠道，切实提高自我保护意识。外派劳务人员派出时必须持有《外派劳务人员（研修生）培训合格证》。各级政府要加强外派劳务基地建设，充分发挥外派劳务基地县的作用，搞好专业技能培训，建立人力资源库。有条件的地方可以选择一批职业技术学院，推进外派劳务培训与职业技术学历教育的结合，提高外派劳务人员素质，逐步改善我省外派劳务人力资源结构。
五、依法做好对外派劳务人员护照的受理、审查和签发工作。外派劳务人员申请办理出国劳务护照，必须向公安部门提交有对外劳务合作经营权的公司出具的对外劳务合作项目说明原件（含名单）和外派经营公司的对外劳务合作经营资格证书复印件（加盖该公司公章）。公安部门在受理外派劳务人员护照申请时，要严格执行面见申请人制度，并依法进行审查和签发。各级公安、外事、商务部门要加强沟通配合，及时了解外派劳务人员护照申领、签证、实际派遣等情况，积极做好统计分析，切实掌握外派劳务动态信息。
六、合理收取外派劳务人员的各项费用。外派劳务经营公司收取外派劳务人员的服务费要符合国家有关规定，并向审核该项目的商务主管部门备案。外派劳务费用只能由外派劳务经营公司的财务部门统一收取，并出具收费凭证。严禁在未办妥国外工作签证之前收取管理费用。各地要加强对外派劳务经营公司财务制度执行情况的监督检查，发现违法违规行为要坚决予以制止，并视其情节进行处理。对以外派劳务名义进行诈骗活动的，公安部门要及时立案侦察，抓捕犯罪嫌疑人，最大限度地挽回外派劳务人员的经济损失。
七、加强外派劳务人员境外管理工作。外派劳务经营公司必须加强对派出劳务人员的管理，保持与派出人员的经常性联系，了解他们在国外的工作、生活情况，协助他们解决遇到的实际困难和问题。有条件的外派劳务经营公司可视人员派出情况，在境外设立办事处或实行集中委托管理。对外派劳务人员脱岗、非法滞留不归等问题，要及时采取有效措施进行防范和处理。
八、加大对外劳务合作法规政策宣传力度。各级商务、公安、工商部门要从各自职能出发，不断通过报刊、电视、广播等各种媒体，强化对外劳务合作有关法规、政策和常识性知识的宣传，使广大人民群众了解对外劳务合作的政策规定和通行做法，增强政策观念和法制观念，避免受骗上当。各地商务部门要注重加强对主要国外劳务市场及其用工情况的宣传介绍，引导外派劳务人员根据自身条件选择国别、地区和从事何种劳务，避免盲目出国或被国外遣返。
九、积极妥善处理外派劳务纠纷和涉外劳务突发事件。调整吉林省对外劳务合作协调管理工作领导小组组成人员，由省政府分管副省长任组长，分管副秘书长任常务副组长，省商务厅、公安厅、外办、司法厅、工商局等部门分管负责人任副组长，办公室设在省商务厅，负责协调处理全省对外劳务合作重大事项。各市（州）政府、各有关部门要按照《吉林省人民政府办公厅关于加强涉外突发事件应急处置工作的通知》（吉政办发〔2005〕39号）要求，按照“谁签约谁负责、谁派出谁管理、谁管辖谁处理”的原则，及时处理发生在本市（州）范围内或涉及本市（州）、本部门的外派劳务纠纷或突发事件；遇到重大问题，要及时报告。
外派劳务经营公司的法定代表人是处理外派劳务纠纷的第一责任人。外派劳务经营公司要按照国家有关法律、法规和政策规定以及合同的约定，按照外交部、商务部和我驻外使 （领）馆的要求，本着对外派劳务人员高度负责的态度，分清责任，妥善解决，积极主动化解矛盾，防止事态的扩大。不得采取欺骗、拖延和有意推脱责任等手段拖延纠纷的解决。外派劳务经营公司受到处罚，其对外劳务合作经营权被暂停或撤销，对已发生的外派劳务纠纷案件应继续承担民事责任。对外派劳务经营公司拒绝执行判决及隐匿、转移、私分财产等违法行为，要依法追究其法定代表人的民事责任。
省外办、商务厅、公安厅、工商局等相关部门要从各自职能出发，各负其责，各司其职，共同处理好外派劳务纠纷和涉外劳务突发事件。省商务厅要明确专门机构和人员负责受理全省外派劳务人员的投诉，组织协调并及时处理外派劳务经营公司发生的外派劳务纠纷和突发事件，向外派劳务人员提供政策咨询等方面的服务。各级商务、外事等部门要利用友好城市、对外经贸往来等活动，加强与我驻外使 （领）馆、国际劳工组织、国外民间社团组织的联系，为外派劳务人员提供必要的帮助。
十、境外就业参照本《意见》执行。
二○○八年五月十六日
