发布文号: 甘政办发[2001]87号
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
省交通厅《关于加快我省道路运输业发屉的若于意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
甘肃省人民政府办公厅
二○○一年六月二十九日
关于加快我省道路运输业发展的若干意见
为加快道路运输业发展，建设统一、开放、竞争、有序的道路运输市场，适应西部大开发和我省国民经济发展的需要，现提出以下意见：
一、道路运输业在国民经济中的地位和作用
(一)道路运输是综合运输体系的重要组成部分，是国民经济的基础和先导性产业。在改革开放政策的指引下，我省道路运输业蓬勃发展，已初步形成了由道路旅客运输、货物运输、汽车维修、搬运装卸、运输服务五个子市场组成的多种所有制经济共同竞争的市场体系。道路运输以其机动、灵活、方便、及时的优势，在社会生产、流通、消费领域中发挥着桥梁和纽带作用，较好地满足了我省国民经济发展和人民群众物质文化生活的需要。
(二)我省地域辽阔，地形地貌复杂，社会经济欠发达，道路运输相对落后，直接影响着我省国民经济结构的调整和发展战略目标的实现，影响着投资环境的改善以及老、少、边、穷地区的脱贫致富。西部大开发，交通要先行。全省经济要以高于全国平均水平的速度发展，优化经济结构，发展支柱产业，促进农业产业化、乡村城镇化，都需要道路运输有一个更快更好的发展。
(三)道路运输业是促进地方经济发展的一个重要产业。各级领导要进一步统一思想，提高认识，把加快道路运辅业的改革与发展摆上政府的重要议事日程，纳入地方经济发展规划，统筹安排，加强宏观政策指导。各级交通主管部门要认真履行好规划、协调和组织实施职能。其他相关经济管理部门要按照职责分工，支持、配合交通部门搞好道路运输市场培育、监管工作，促进运输产业的发展。
二、道路运输业发展的基本原则
(一)改革开放的原则。要按照以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，培育道路运输市场。对国有道路运输企业进行战略性改组和股份制改造，有进有退。鼓励和支持组建区域性或跨区域的国有大型道路运输企业集团，鼓励中小运输企业采取多种形式放开搞活；鼓励非公有制经济的发展；对汽车维修、支线客运、一般货物运输等要进一步放开市场，鼓励各种所有制经济公平竞争；根据“国民待遇，市场准入”的规则，稳步、有序地加快对外开放。
(二)坚持促进先进生产力发展的原则．大力调整道路运输产业结构．遵循“人便于行、货畅其流”的原则凋整运力布局；以提高运输效率、降低运输成本为目标调整运力结构；以快捷安全舒适性为主调整客运运力；以发展集装箱、厢式货车和专用车辆为主调整货运运力；改造多、小、散、弱的经营主体，促进集约化、规模化经营、规范化服务；改进运输生产组织方式，建立多种经营形式、多层次服务的道路运输网络，提高道路运输行业的竞争能力和服务水平。
(三)坚持以科技促发展的原则。全面实施“科教兴交”战略，引进和运用各种先进的科学技术改造传统的运输产业；加快新技术、新产品、新工艺的开发和研究应用；鼓励发展先进的运输方式，推进道路运输基础设施和运输装备现代化进程。以科技进步提升道路运输业整体水平。
(四)坚持安全、优质、高效的原则。加强和改善行业管理，强化运输企业，汽车客货运站等安全生产源头管理；强化道路运辅经营者的安全意识，明确道路运输生产各个环节的安全责任，实施事故后连带责任追究制度；强化安全生产监督管理，消除运输安全隐患，保障运输安全。
(五)坚持“依法治交”的原则。加强运政执法队伍建设，全面提高运政执法人员的法律意识、职业道德、业务水平和文化素质，规范行政执法行为，提高依法行政水平。
三、道路运输业发展的重点
(一)大力发展快速旅客运输和农村客运。在高速公路和国、省道主子线上以发展高(快)速客运为主，支线公路上以准快速客运为主，逐步建立全省性的、以高中档车辆为主、以产权为纽带、以线路为依托、按照现代企业制度经营方式运行的、服务一流的高(快)速旅客运输网络。积极扶持发展边远山区和农村客运，以满足广大农民群众的乘车需要。
(二)依托道路客运的网络和基础，大力开展旅游客运。支持和引导有条件的客运企业开辟旅游客运相关业务，发挥产业优势，积极参与旅游市场的竞争，扩大道路运输服务的外延。
(三)培育和开发物流业。推进交通运输业与生产企业、商贸企业合作，拓展交通运输企业的仓储、配送和代理功能。在重点港站、货物集散地和经济较发达的地区大力发展第三方物流业务。结合西北商贸中心的建设，在兰州市率先发展集货物集散、运输、配载、仓储等为一体的物流业。促进大型道路运输企业由承运人向物流经营人方向转变。建立物流信息系统，以信息链管理、控制物流供应链。鼓励有实力的运输企业与外商合资、合作，引进国外先进的物流技术和管理经验，促进整个货运业向高层次发展。
(四)大力发展快速货运。在于线公路和主要城市、商业区域之间发展快速货运、商品配送和特种运输系统，引导运输企业组建货运集团，重点发屉快速运输、限时运输和支撑物流服务的运输，加快快速货运网络的发展。
(五)加快营运车辆的技术性能检测监督网络建设。在行业规划指导下，积极建立不同类别的综合性能检测站，并形成全省检测网，对营运车辆技术状况和维修质量实施有效监控．大力发展汽车维修救援网，先行组建区域性汽车救援网和以国道主干线及大、中城市为依托的救援网系统，逐步建成覆盖全省的维修救援服务网，为道路客货运输提供技术保障。
(六)加快国有运输经济布局结构调整。引导国有运输经济向高(快)速客运系统、快件货运、物流、公路主枢纽、客货运站场及危货运输和集装箱运输等关键性、支柱性的领域集中，以提高国有运输经济的控制力和竞争力，形成由少数企业集团为主导，众多其他经营户为辅的市场格局。逐步减少国有经济在支线客运、农村客运和苷通货运中的份额，直至最后完全退出。对开发新型道路快速客、货运输方式的企业，鼓励以资产为纽带，以线路为依托，按照现代企业制度，促使其发展成为跨行业、跨所有制形式的龙头企业。对国有小型运输企业，采取改制、改组、剥离、分离、租赁、出售、承包经营和股份合作改造等形式，进行产权制度和经营机制改革。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业实施破产，退出运输市场。
(七)加快运力结构调整。运力结构调整要以降低运输成本，提高运输效串和运输质量为目标，并按照安全、环保、节能及公路对车辆荷载的技术要求进行调整，不断提高运力水平。
(八)加快基础设施建设，提高运输生产组织化水平。站场建设按照国家级公路主枢纽、省级公路主枢纽、区域级公路主枢纽三个层次，与公路建设同步规划、设计、施工和交付使用。按照“一主五辅”(即兰州国家级公路主枢纽，酒一嘉、张掖、天水、平凉、武都省级主枢纽)搞好公路主枢纽和站场建设。积极推进站场生产组织和业务管理的电子化、信息化和智能化，完善站场运输组织、中转仓储、多式联运、通信信息、辅助服务功能，提高运输组织化水平和生产效率。
(九)以推广应用信息化技术为核心，提高运输现代化水平。加快全省货运、客运、维修、运政管理四大体系计算机软硬件的开发与配置。建成各具业务特色的道路运输信息资源网络，逐步建成政府宏观决策信息系统、社会公共信息系统和运输业务系统为一体的现代化道路运输信息网络。加强运输组织技术的开发和应用，特别是加强物流配迭和快件运输组织技术的研究和应用，通过改善管理和应用现代化大生产的组织技术，提高运输生产效率。加大道路运轴先进技术的含量，支持有条件的企业在运输车辆上开发装备全球卫星定位系统和移动通信系统，推广电子数据交换技术。加快汽车新技术向汽车维修行业扩散的速度，开发应用适合现代汽车维修业发展的汽车维修、检测技术，研究推广汽车排放治理的维护检查技术和清洁燃料车改装维修技术。
四、道路运输发展的相关政策
(一)鼓励个体、私营经济和外商投资道路运输基础设施、货物运输、运输服务和汽车维修业。引导有条件的个体运输业户组建联合经营体或进行股份制改造。新进入市场的业尸必须实行公司化经营，要提高服务质量，规范经营行为。
(二)鼓励发展先进的运输组织方式和运输工具。发展采用空气悬挂，装置空调，下置行李仓等安全舒适的高档客车；发展厢式、罐式、冷藏，专用货车和大型货车；发展多式联运。限制普通型、低档客(货)车发展。
(三)道路运输运力发展实行宏观管理，总量控制。道路运输管理机构对营业性客货运输车辆要按照“先审批、后购置”的原则，对车辆维修和检测企业要按照“先申请、后筹建”的原则，保持运输能力与运输需求相对平衡并适度超前。
(四)打破行业保护和地区封锁。切实改变客货运输线路审批中强调对等发车、妨碍公平竞争、保护落后的做法，允许有条件的一方先行开通客运班线和增加运力。各级交通主管部门要为外地道路运输企业和营运车辆提供良好的服务，在实施行政管理和执法时，必须与本地企业一视同仁，不得乱罚款、乱扣车。
(五)改革现行投资体制。按照“谁投资、谁受益”的原则，通过股份合作、集资、贷款或发行债券等多种融资途径，实行“定额补助、社会投资、股份建站”。除国家级公路主枢纽项目及省级、区域级枢纽项目由国家按一定比例投资外，其余新建车站以借贷形式为主，老站改造以股份制为主。对于已建成的项目可以采取转让经营权等方式筹集资金；鼓励外资投资道路运输场站枢纽设施建设。城市道路和站场建设要纳入当地城市整体规划。
(六)加强市场准入管理。对进人道路运输市场的经营业户实行严格的资信登记和动态管理。按照企业分级、线路分类，按资质经营的原则，积极推行道路运输企业资质管理和服务质量招投标制。取消营运线路经营权终身制。积极探索和推行以服务质量承诺为主要内容的经营权招投标管理，形成宏观调控指导下的市场合理配置资源机制。加强道路运输年审制度，对经济技术条件达不到要求，发生特大、重大交通责任事故，存在严重安全隐患，有严重损害消费者权益的违法行为等的经营者，按照有关企业资质管理规定，调整其经营资质等级；情况特别严重的，取消其经营资格，责令其退出市场。
(七)推行服务质量动态管理。对企业资质等级、车辆技术等级、经营范围等要建立浮动定级制度。无论是公用型的，还是隶属运输企业的汽车客货运站都应公开，公平地为运输经营者和旅客、货主提供优质服务。客货汽车站实行服务等级制度，并与其经营资格、服务费标准等相挂钩。实行服务质量否决制。运输管理机构对各类从业人员的服务质量定期考评，有严重服务质量事件者，责令其下岗重新接受培训；发生重大质量责任事故的，取消服务资格。
(八)加大市场监管力度。整顿和规范道路运输市场，坚决查处擅自扩大征收范围、提高征收标准或巧立名目乱收费等违法行为；打击非法营运，清理和纠正超范围和超类别的经营行为，建立公平竞争的市场秩序；禁止实行客运线路和货运配载专线等经营权有偿使用或拍卖；禁止客货运输经营权私自转让，切实维护道路运输市场秩序。
(九)加强对出租汽车客运的管理。根据当地经济发展和城市容量，控制出租汽车的总量规模，加强出租车管理，提高出租汽车营运效益。依据有关法律、法规规范城市及城市以外的县城、乡镇和城市间的出租汽车客运秩序，依法打击、取缔非法经营活动。出租汽车客运实行公司化经营，建立以产权为纽带的现代企业制度，做到责权对等、风险共担、收费合理、经营规范。
(十)坚持“预防为主”的方针。严格道路运输市场准入的安全技术条件，禁止没有安全保障的经营业户进入运输市场；对不能保障道路运输安全的经营业户，强制退出运输市场或限制其经营范围。严格营运车辆技术状况资格制度，车况达不到二级标准的营运车辆，要坚决予以淘汰；车况达不到一级标准的营运客车，不得经营高速、快速公路客运和运距在800公里以上的班车客运。加强危险货物运输车辆的安全管理。实行事故后连带责任追究制度和安全责任奖惩制度。加强对营运车辆的管理力度，禁止不符合标准和报废的车辆从事运输，禁止拖拉机，农用车等从事道路客运，禁止个体运输从事道路危险货物运输。
(十一)建立健全从业人员的资格认证制度。全面推行各类道路从业人员“先培训、后上岗”制度。从业人员必须经过资格培训，具备相应的法律法规、安全质量、职业道德知识服务技能，持证上岗。加强对机动车驾驶员培训的管理。对现有的机动车驾驶员培训学校(班>进行整顿和规范，保证培训质量，提高驾驶人员的综合素质。
(十二)加强法规建设。“十五”期间，形成以《甘肃省道路运输管理条例》为龙头、政府规章相配套、部门规范性文件为补充的较为完善的我省道路运轴法规体系。同时，做好现有规章的修订工作，以规范市场，促进道路运输市场健康发展。
(十三)加强运政队伍建设。重视并加强对运政管理人员的运输政策、法律法规和业务知识培训。实行执法资格考试制度。严把执法人员的录用关。录用运政队伍执法人员必须符合交通部有关规定，公平竞争，择优录取。
甘肃省交通厅
二○○一年一月二十日
