发布文号: 安委办[2008]29号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安委会办公室、安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
2008年10月16日18时13分，神华宁夏煤业集团有限责任公司大峰矿基建露天剥离工程现场发生一起重大施工爆破伤亡事故，造成16人死亡、53人受伤（其中12人重伤）。
大峰矿地处宁夏石嘴山市大武口区，属神华宁煤集团煤炭生产企业，设计生产能力90万吨／年。2005年5月停止羊齿采区井工生产，后经设计、审查，改井工开采为露天复采，广东宏大爆破股份有限公司中标承担羊齿采区上部水平硐室大爆破工程设计及施工业务。2008年10月16日在2135水平采用台阶式深孔二次爆破时，发生波及方圆850米范围的伤亡事故。目前，已对该公司的项目经理等8名人员进行了控制。
事故发生后，国务院领导同志立即作出重要批示，要求全力以赴搜救失踪人员，全力以赴救治受伤人员，查明事故原因，依法依规处理。国家安全监管总局、国家煤矿安监局高度重视，赵铁锤同志立即批示，要求宁夏煤矿安监局协助地方政府全力搜救失踪人员，抢救伤员，查清事故原因，切实吸取教训，严肃追究事故责任。同时派员赶赴现场协助开展工作。宁夏回族自治区党委书记陈建国、政府主席王正伟、党委常委、常务副主席齐同生和党委常委、政法委书记苏德良率区有关部门人员赶赴现场，组织公安民警、消防战士、医护人员、企业职工800多人次，动用装载机、推土机、各种车辆等三十多台套，运用搜爆犬和生命体征仪等手段，将搜救范围扩大到方圆1公里，全力进行抢险搜救工作。目前，抢险搜救工作基本结束,正进行善后处理、预防周围矿井次生灾害等工作。
初步分析，事故暴露出了以下几个方面的问题：一是爆破作业中，违反《煤矿安全规程》相关规定，深孔松动爆破岩石时，安全警戒距离小于200米，直接造成200米范围内的4人当场死亡；二是火工品管理混乱，大峰矿有炸药库，承包方广东宏大爆破股份有限公司也有炸药库，大峰矿对其发放炸药量领取自由，无退库记录。事发前，曾经一次领取雷管4500发，只使用几百发，有大量雷管炸药未退回矿方炸药库；三是采取的硐室加强松动爆破（大爆破）作业技术上存在问题；四是甲乙双方工程承包机制不健全，甲方对乙方的施工安全监督管理不到位。
为认真贯彻落实国务院领导同志批示要求，深刻吸取事故教训，坚决防范和遏制重特大事故，督促煤矿企业和相关设计施工单位加强监督管理，现提出以下要求：
一、加强对露天矿岩石剥离施工作业安全监管。要严格遵守《煤矿安全规程》、《爆破安全规程》一系列的相关规定，加强安全技术措施，确保安全施爆。爆破作业人员必须有专业资质证，严禁无证人员从事爆破作业。爆破过程中，必须有安全警戒负责人，并向爆破区周围派出警戒人员。警戒哨与爆破工之间应实行"三联系制"。在特殊建（构）筑物附近、爆破条件复杂和爆破震动对边坡稳定有影响的区域进行爆破时，必须进行爆破地震效应的监测或试验，以确定被保护物的安全性。
二、加强爆破工程作业设计管理。强化对爆破行业的操作流程监管，推行爆破施工全过程监管制度。爆破前应对爆破区周围人员、地面和地下建(构)筑物及各种设备、设施分布情况等进行详细的调查研究，然后进行爆破方案设计。各种爆破作业均应采用成熟技术编制爆破设计书和爆破说明书，对爆破人员进行严格的培训，严格执行安全技术措施。
三、加强对炸药、雷管等火工品的管理。严格火工品的发放、登记、运输、使用、退库等相关环节的监督管理，严格爆破器材审批程序，进一步加强爆破物品储存、运输的管理，进一步加强爆破员、安全员、押运员的管理，确保火工品使用安全。
四、严格执行《安全生产法》的相关规定，建立健全工程承包安全约束机制。任何工程承包委托方都不得自我减免在安全监管方面的责任，要切实实施对承包方相关生产活动实施全方位的有效监督。对涉及安全生产的技术方案，委托方必须严格审查、严格要求，坚决遏制事故。
国务院安全生产委员会办公室
二○○八年十月十九日
