发布文号: 宁政发[2008]200号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为进一步方便群众生活，减少重复投资，提高城市信息化水平，根据《全国IC卡应用总体规划》，结合南京实际，现就推进市民卡项目建设工作提出如下意见。
一、明确市民卡建设的主要内容
南京市市民卡（以下简称市民卡）是由市政府授权发给市民用于办理个人有关事务、享受公共服务、实现小额电子钱包交易支付，可以在全市及周边城市多领域应用的智能型集成电路卡。
市民卡建设通过整合目前在用的金陵通卡、社会保障卡、梅花卡等相关卡证，统一技术标准，统一管理机制，将政府公共管理、公用事业服务、社会保障服务、工会会员服务及小额支付、身份识别、电子凭证、信息查询等功能集中于统一的市民卡系统。鉴于金陵通卡、社会保障卡、梅花卡在技术管理、服务网络和应用功能等方面都比较先进，并且都达到了一定的数量规模，整合时坚持“并存过渡、逐步融合”的原则，按照“先系统、后卡片，先互通、后融合”的步骤有序推进，并根据市民卡建设的进展不断扩充和完善市民卡功能，“十二五”期间全面实现市民卡“多卡合一、一卡多用”。
市民卡在实现全市跨行业多领域应用的同时，积极拓展城际互通，为“南京都市圈”范围内的人民提供方便快捷、高水平的综合服务。
市民卡实行电子实名制，一人一卡。申领人可以根据自身需要，选择市民卡的某一种或几种功能。
二、突出市民卡建设的重点任务
（一）拓展应用领域。金陵通卡在交通领域应用基础上，增加水电气代缴费、园林、旅游、超市购物、健身、书报、餐饮等生活服务领域功能，加快拓展在农村居民中的使用，增加与都市圈周边城市的互联互通功能。社会保障卡按国家人力资源和社会保障部的建设目标，开展异地业务办理试点工作，加快都市圈区域城市互通。积极向中国人民银行、国家银监会争取，在我市进行市民卡小额消费电子钱包应用的试点工作。鼓励各种非银行卡按照“互惠互利共赢”的原则与市民卡进行对接和整合。
（二）加快系统互通。制定金陵通卡系统和社会保障卡系统后台数据库的接口标准，建立相互间的数据交换机制，实现结算平台的互通。采取系统关联的方式，对有需要的市民在金陵通卡上开通社会保障卡服务功能或发放兼具两种功能的市民卡。社会保障卡要加快建立与银行卡的系统关联，实现失业、养老金一卡存取，并争取开通小额电子支付功能，寻求与金陵通卡在应用领域方面的交互融合。
（三）实现机具共享。在后台支撑系统实现对接的基础上，金陵通卡和社会保障卡新建的前台终端应争取统一机具，实现相互识别和兼容，并逐步对老的机具更新改造，建立统一的服务网络。
（四）建设数据交换平台。结合我市“实有人口基础数据交换与共享系统”的建设，实现公安、劳动和社会保障、民政、人口和计生等部门人口数据信息的共建共享，统一基础数据，大幅度提高比对效率，通过统一的人口数据交换平台，支撑公用事业服务系统、社会保障管理系统、金融支付系统之间融合互通，推进我市在公共管理、公用事业、日常生活消费等领域内的各类卡证系统贯通交融，最终建立统一的市民综合信息服务平台。
三、加强市民卡项目建设的组织领导
成立南京市市民卡项目推进领导小组（名单附后），负责市民卡建设中重大事项的决策和有关问题的协调。各有关部门和单位要加快本部门、本单位涉及服务市民的信息系统的建设和整合，做好与市民卡项目建设的对接工作。今后，除市民卡外，本市不再发行与市民卡功能类似的卡，减少和避免各类卡证的重复投资建设。
在南京公用事业IC卡公司基础上，通过股东结构调整和增资扩股，组建符合现代企业制度、国有控股、多元化股权结构的市民卡项目公司（南京市市民卡服务中心）。经市政府授权，市民卡项目公司实施市场化运作，具体负责市民卡建设、运营和服务。 二○○八年十一月七日
附件：南京市市民卡项目推进领导小组名单
组 长：沈 健 市委常委、常务副市长
副组长：陈 刚 副市长
成 员：赵晶夫 市政府副秘书长
黄玉银 市政府副秘书长
唐建荣 市发改委副主任
唐文彬 市政府国资委副主任
汪建生 市建委助理巡视员
周 奇 市物价局副局长
郑永亮 市市政公用局副局长
乔海滨 市交通局副局长
刘小斌 市科技局副局长、知识产权局局长
黄新国 市公安局副局长
陈建宁 市劳动和社会保障局副局长
赵 军 市民政局副局长
秦 成 市卫生局副局长
徐翠华 市人口和计划生育委员会主任
宋 政 市总工会副主席
胡?N荣 人行南京分行营管部副主任
刘金荣 市残联副理事长
郭素强 市国资集团副总经理
王毓秋 市城建集团副总经理
张映芳 市交通集团副总经理
领导小组办公室设在市发改委，负责市民卡公司组建、项目总体推进、相关资源整合、跨地区合作、有关管理办法和规范制定等工作，唐建荣同志兼任办公室主任。
