发布文号: 温政办[2008]140号
近年来，城市建成区范围内的“城中村”由于环卫设施滞后、经费投入不足、管理职能不清、部分群众和外来人员卫生意识淡薄，垃圾乱丢乱散、杂物乱堆乱放情况比较严重，已成为城市环境卫生的“死角”和温瑞塘河的主要污染源。为了进一步加强管理，改善城市建成区“城中村”环境卫生状况，特提出如下意见：
一、加强环卫基础设施建设
（一）合理布局垃圾收集点、容器间，满足垃圾有地方倒（送）的基本要求。要根据各村（居）垃圾收集点分布现状和实际需要，在公共场所、人员集中地段合理设置或增设足够的垃圾收集点、容器间，容器间内应设给排水和通风设施，垃圾收集点的服务半径不宜超过70米，以满足收集需求。有条件的地方，应设垃圾分类收集设施。
（二）继续增设垃圾转运站，以提高“城中村”垃圾收集转运能力。按照合理、实用的要求，各乡镇（街道）根据区域大小、服务半径、设计标准、运行能力规划建设一座或若干座垃圾转运站，选址由乡镇（街道）牵头，市政园林、规划、国土资源部门参与，报件手续应予简化。用人力收集车收集垃圾的小型转运站，服务半径在1公里左右；用小型机动车收集垃圾的转运站，服务半径在2公里左右。区政府要协调好相邻乡镇（街道）转运站的布局和设施共享。
（三）已规划的垃圾转运站尽快落地，抓紧建设，力争早日投入使用。
（四）配置收集车辆。针对目前已有中转站密度不够、服务半径比较大、垃圾收集运距较远的实际，在垃圾转运站不完善的情况下，有条件村（居）可先配置2辆小型封闭的垃圾收集机动车辆。
（五）加强公共厕所建设。根据公厕设计标准，公厕的相间距离宜为500至800米，设置密度为3到5座/平方公里。
二、强化环境卫生日常管理
（一）加强环卫队伍建设。建立健全环卫队伍网络，清扫保洁人员的配置要达到城市四级道路规定要求，一般以小于7800平方米/日?人设置，以保证日常保洁收运和管理工作到位。要切实改善环卫工人的作业、住宿条件，逐步提高环卫工人待遇。各乡镇（街道）要组建或以招标形式确定垃圾清运公司，保证每个村（居）要有一支清扫保洁队伍、一套考核制度，清扫保洁队伍由乡镇（街道）统一落实、管理、考核。
（二）“城中村”的环境卫生管理实行行政区域管理，制定“城中村”环境卫生管理办法。各乡镇（街道）对“城中村”环境卫生的管理、目标、内容、方式、资金投入、违章处罚等作出明确规定，各村（居、社区）要通过村规民约，落实门前“三包”责任制等形式，建立严格的村庄保洁、管理制度，规范公众行为，健全管理体系，确保农村环境卫生管理工作逐步规范化。
（三）健全管理考核机制。建立三级考核机制，将“城中村”的各项环卫工作纳入城市环卫考核体系，列入区政府对各街道目标考核的重要内容。各乡镇（街道）和村（居、社区）也要建立卫生考核制度，制定详细的奖罚措施。实行保洁承包经营的村（居、社区）要按照合同加强对承包经营单位保洁运作的监管。
（四）健全垃圾收运机制。建立“户集、村收、乡镇（街道）转运、区处置”的垃圾收运处理运行机制，由村（居、社区）负责清扫和垃圾收集，乡镇（街道）负责转运，区里负责焚烧处置。
三、加大环卫经费投入
（一）落实经费分级投入。根据垃圾收运处理运行机制和个人出一点、集体补一点、政府拨一点的原则，环卫设施建设经费由市、区两级分级承担，由区政府负责实施和管理维护，其中垃圾转运亭建设市、区各承担50%，公厕建设按温政园〔2007〕43号文件精神分等级由市级财政予以补助；日常管理经费、清扫收集经费由乡镇（街道）和村（居、社区）负责；转运经费和考核奖励经费由区负责，处置经费由市、区统筹安排。
（二）落实有偿服务政策。各村（居、社区）可结合当地实际，按照“谁污染、谁治理”和“谁受益、谁出钱”以及村（居）民自治原则，制订生活垃圾收集有偿服务办法，向生产经营户和住户适当收取有关垃圾清扫费用，保证“城中村”环卫经费来源，实现自我收费、自我管理、自我服务。
（三）加快建立以政府投入为主的多元化投资体制。按照“谁投资、谁收益、谁承担风险”的原则，大力引入市场化机制，拓宽投融资渠道，实行开放式市场准入，鼓励社会经济组织和个人参与“城中村”生活垃圾清扫保洁服务和处理设施建设、管理。
四、集中力量对遗留垃圾死角进行治理
（一）全面清理垃圾。当前，要针对建成区“城中村”还存在各类遗留垃圾情况，结合温瑞塘河综合整治清脏治乱的阶段性工作，深入发动，进一步开展垃圾死角治理工作，区政府责成属地乡镇（街道）具体实施，费用由区政府负责解决。对完成任务及时、无回潮现象的乡镇（街道），市里将酌情给予奖励。
（二）加强环境建设。要因地制宜利用好垃圾清理后的废弃地，原则上要征用土地并进行绿化。温瑞塘河沿线两岸控制范围内的边角地等零星用地，土地征收和绿化建设经费由市里统筹解决，今后养护经费由各区统筹解决。
（三）实行日常管理。明确和落实环境卫生责任区域，建立定期巡查制度，杜绝重新形成垃圾死角；对垃圾死角治理要纳入卫生优胜社区或卫生先进村、文明村等竞赛活动，实行一票否决制。
五、营造讲究卫生保护环境的良好氛围
（一）加大教育力度。乡镇（街道）和村（居、社区）干部要统一思想认识，对广大群众和外来人员开展经常性教育，积极引导其养成良好的卫生习惯，提高环保卫生意识，自觉维护公共环境卫生。出租房责任人要教育承租方讲文明、讲卫生，将环境卫生要求写入出租房租赁协议。
（二）加强舆论监督。要通过广播、电视、黑板报、公开信等形式大力宣传环境卫生有关条例、市民守则等法规、规章，引导广大群众和外来人员参与环境卫生工作，努力营造人人关心生态环境、时时注意保护环境和讲究卫生光荣、乱丢垃圾耻辱的良好氛围。
（三）创新工作方法。要不断总结经验，积极探索建立“政府引导、社会参与、群众主体”的农村环卫保洁运作新机制，有条件的村（居、社区）要成立村容卫生监督队伍，进一步落实巡查督查制度，做到治理一点，管好一片，确保农村环境卫生工作实效和长效。
六、切实加强领导
（一）加强组织领导。各区、乡镇（街道）要建立机构，主要领导要亲自挂帅、精心组织、周密部署；对存在的突出问题，要制订具体方案，认真策划，及时协调；要把任务分解落实到具体的村（居）、具体部位、具体人员，一级抓一级，层层抓落实。
（二）加强服务指导。市发改、财政、规划、市政园林、水利、城管执法、国土资源等有关部门要把工作从市中心延伸到“城中村”和城郊结合部，做好工程立项、经费落实、土地征收、设施建设、执法管理、业务指导等工作，以城市管理的标准主动参与，大力支持，促进“城中村”环境卫生管理工作有序有效开展。
（三）加强工作协调。“城中村”环境卫生管理量多面广、情况复杂，环卫设施建设要与城市规划、城镇拆迁、“城中村”改造、温瑞塘河整治相协调，同步规划、安排建设时序、落实年度计划。各区、乡镇（街道）要制定实施计划，对近期未实施城镇拆迁和“城中村”改造的，垃圾转运站建设要在今年年底前开工、2009年6月底前基本完成。已经纳入今年温瑞塘河整治建设计划的，按《市委办公室市政府办公室关于分解落实2008年度温瑞塘河综合整治任务的通知》（温委办发〔2008〕86号）执行。
（四）加强督查考核。“城中村”环境卫生管理工作是新型城市化建设的延伸和深化，是创建文明城市的重要组成部分和具体行动，是温瑞塘河综合整治的重要节点和目标任务，市温瑞塘河综合整治办和市文明办要加强日常检查，市政府督查室要定期督查、及时通报情况。对工作不力、不按时完成任务、脏乱差严重的乡镇（街道），要追究相关责任人责任。 二○○八年十月二十八日
