发布文号: 皖新出党组[2008]8号
局机关各处室、各单位，安徽新闻出版职业技术学院党委：
现将《中共安徽省新闻出版局党组贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划〉的实施意见》印发给你们，请认真学习贯彻。 中共安徽省新闻出版局党组
二00八年十月十八日
中共安徽省新闻出版局党组贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》的实施意见
为认真贯彻党的十七大精神，全面落实省委和中共新闻出版总署党组贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》的实施意见，扎实推进我省新闻出版业惩治和预防腐败体系建设，结合我局工作实际，特制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕党风廉政建设和新闻出版改革发展的大局，加强对政治纪律执行情况的监督检查，以改革统揽预防腐败各项工作，按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》的部署要求，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚持从严治党、依法行政、规范管理，为实现我省新闻出版业的持续健康发展提供有力的政治保证。
（二）基本原则
坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设融入新闻出版改革发展各项工作，充分发挥服务和促进作用，推动惩治和预防腐败体系逐步完善；坚持求实创新，与时俱进。认真研究反腐倡廉建设的新情况新问题，探索反腐倡廉的内在规律，转变思想观念，创新工作方法；坚持惩防并举，综合治理。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性和前瞻性；坚持突出重点，整体推进。紧紧抓住新闻出版领域腐败现象易发多发的重要部位和关键环节，以领导干部为重点，以制约权力为核心，加强教育，完善制度，强化监督。
（三）工作目标
经过今后5年扎实有效的工作，力争到2012年建立起适应我省新闻出版改革发展需要，具有监督与管理特色的惩治和预防腐败体系基本框架，反腐倡廉教育长效机制基本形成，反腐倡廉制度体系基本健全，权力运行监控机制基本完善，党风政风明显改进，从源头上惩治和预防腐败工作得到切实加强，干部群众的满意度有新的提高。
二、加强廉政教育，筑牢拒腐防变思想道德防线
（四）完善教育工作格局。把反腐倡廉教育纳入宣传教育工作总体部署，统一规划、统一实施。坚持以树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以敬业奉献、勤政廉政、诚信守法、廉洁从业为目标，以局机关处以上领导干部和有人、财、物、事处置权的重要岗位人员为重点对象，进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和理想信念、职业道德、党纪国法、权力观教育，着重学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，不断增强党员干部的党性修养和廉政修养。
（五）健全教育工作制度。局党组中心组学习要把反腐倡廉理论作为重要内容，每年安排一个以上反腐倡廉理论专题学习；将党风廉政教育内容纳入到局机关日常的学习中去，做到反腐倡廉与政治理论、业务知识学习的有机结合。完善党课教育制度，局领导每年至少为局机关的党员干部讲一次廉政党课或做一次反腐倡廉的形势报告。
（六）改进教育工作方法。实行一般教育与特色教育相结合、日常教育与主题教育相结合、培训教育与自我教育相结合、正面教育与警示教育相结合，以增强教育的实际效果。有针对性地进行廉洁谈话、举办培训班、召开报告会、发放学习资料、播放影视片、进行知识竞赛、组织现身说法等形式的教育活动，增强教育感染力；贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》，丰富“三会一课”内容；充分利用报刊、广播电视、互联网等各类媒体，加大反腐倡廉宣传力度，营造反腐倡廉的思想舆论氛围。
（七）推进廉政文化建设。积极开展廉政文化进机关、进家庭活动。在局机关，以“为民、务实、清廉、创新”为主题，把廉政文化与创建学习型机关结合起来，努力营造廉洁、文明、和谐氛围；在家庭，以“树廉洁家风”为主题，开展家庭助廉教育，努力构筑家庭廉政防线。充分发挥新闻出版行业优势，实施廉政文化建设，出版一批廉政文化建设优秀图书、电子音像制品，开辟廉政文化建设优秀报刊栏目，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。
三、健全法规制度，为预防和惩治腐败提供保障
（八）健全党风廉政建设责任制。局党组要把落实党风廉政建设责任制作为一项政治纪律来执行，作为统揽反腐倡廉工作的龙头来抓，强化领导干部“一岗双责”的意识，切实按照责任范围、责任内容、责任监督、责任考核、责任追究的要求，担负起抓好党风廉政建设的责任落实。按照党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的要求，进一步完善反腐倡廉工作机制。
（九）健全党内民主制度。坚持和完善民主集中制各项具体制度，坚持集体领导与个人分工相结合原则。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大事项集体决策、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量，切实增强领导班子解决自身问题的能力。按照事先征求意见、开展批评与自我批评、制定整改措施、内部通报与向上汇报民主生活会情况的程序，局领导班子每年至少要召开一次民主生活会。
（十）完善领导干部廉洁从政和廉洁自律制度。进一步推进干部选拔任用工作的制度建设，研究制定《安徽省新闻出版局党员领导干部廉洁从政若干规定》。制定完善领导班子和领导干部考核评价制度，完善领导干部报告个人有关事项和收入申报制度，完善公务消费和出国（境）学习培训考察管理制度。进一步抓好处级领导干部任职谈话、诫勉谈话和述职述廉等制度。
（十一）完善财务管理及国有资产管理制度。修订完善财务管理、预算管理和国有资产管理等有关规定，落实农家书屋工程专项资金管理办法。加强对政府采购和重大项目招投标等事项的管理和监督。
（十二）完善违纪违法行为惩处制度。认真执行《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》及其配套规定。研究制定和逐步完善党员领导干部问责、行政过错责任追究等制度，严肃党的纪律，加大违纪违法行为的惩处力度。
四、强化监督制约，把牢预防腐败的重要关口
（十三）加强对遵守党的政治纪律情况的监督。要把维护政治纪律放在新闻出版各项工作的首位。坚持正确的舆论导向，积极适应新闻出版业体制机制改革的新形势新要求，综合运用行政、经济、法律和教育等手段，完善防范违背政治纪律的制度机制。完善执行政治纪律情况的监督机制、突发事件处置应急机制、重大案件协查督办机制和责任追究机制。严肃查处党员干部中违反政治纪律的行为。
（十四）强化对党员领导干部的监督。
1．加强对贯彻落实科学发展观的监督。围绕贯彻落实科学发展观，对深化改革、产业发展、扩大开放、公共服务、行政管理等各项重大决策和落实情况进行监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为，确保新闻出版事业健康有序发展。
2．加强对领导干部作风建设的监督。认真贯彻落实《中共安徽省新闻出版局党组关于进一步加强和改进作风建设的意见》，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。认真贯彻执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等关于领导干部廉洁自律、廉洁从政的一系列规定，加强对领导干部遵守组织人事纪律和廉洁从政各项规定等方面的监督。
（十五）加强对重要部位和关键环节权力行使的监督。
1．加强对干部人事工作的监督。继续推行民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗、组织考察、任前公示、任职谈话和轮岗交流等制度，坚持和完善“强化预防、及时发现、严肃纠正”的干部监督工作机制，切实加强对干部选拔任用工作全过程的监督，有效防范考察失真和干部“带病提拔”。严肃查处跑官要官、拉票贿选及其他违反组织人事纪律的行为。加强对党员干部的经常性监督，实行平时考核与定期考核、重大事件的考核相结合，健全考核结果反馈制度。
2．加强对重大项目安排和大额度资金使用的监督。坚持实施重大项目的论证制度，凡属重大项目安排和大额度资金使用，必须经局党组集体研究决定，保证重大项目安排和大额度资金使用的公开、透明。严格执行政府采购的有关规定，加强对部门预算、资产处置、政府采购的监督检查。
3．加强对行政权力运行的监督。进一步加强执法监察，落实行政执法责任制，完善行政执法手段、行政执法程序和行政执法评议考核制度，加大行政执法过错追究力度。深入推进政务公开和电子政务，加快信息化建设，保证行政权力依法、公正、透明运行。
（十六）充分发挥各监督主体作用，整合监督资源。
1．加强党组织监督。贯彻落实党章、纪律处分条例、党内监督条例、党员权利保障条例，充分发挥党组织的监督保障作用。落实局党组会议和局长办公会议议事规则，建立健全党组织工作制度，发挥广大党员对党员领导干部遵纪守法情况的监督作用。
2．加强纪检监察监督。全面履行纪检监察监督职责。重点监督检查党风廉政建设责任制落实情况，特别是领导干部履行“一岗双责”情况。突出对深化出版改革中贯彻落实国家有关
法律法规、党纪条规和执行有关规章制度等情况进行监督检查。
3．加强群众民主监督。加强和改进信访举报工作，畅通信访渠道，及时调查处理职工群众反映的问题。严格信访程序，遵守信访纪律，保障信访举报人的合法权益。
五、深化制度改革，大力推进从源头上防治腐败
（十七）深化行政审批制度改革。进一步清理和规范行政审批事项，优化审批工作流程，规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，实行“阳光”审批。加强对行政审批权运行的监控。建立行政审批投诉和过错责任追究制度，强化行政审批监督。
（十八）深化干部人事制度改革。积极促进干部人事工作的科学化、规范化、制度化，严格干部任用推荐提名制度，完善公开选拔、竞争上岗等办法，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。完善干部考核评价体系，制定干部考核的科学评价办法，充分发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。
（十九）深化机关效能建设。进一步加强机关作风效能建设，以处室、单位为重点，预防和解决好政令不畅、不作为乱作为、办事效率低等作风问题，切实增强机关工作人员为发展服务、为基层服务、为人民服务的意识，规范机关工作人员的用权行为。完善对机关工作人员遵章守纪、依法办事等情况进行监督考核的制度，健全机关效能评价、效能投诉、效能告诫、责任追究等工作机制，实现人的素质和管理规范的全面提升。
六、加强行风建设，提高行业道德水平
（二十）认真解决关系群众利益的突出问题。加强对记者站、记者证的管理，完善对新闻采编人员从业管理制度；加大对虚假报道、有偿新闻、不良广告、低俗之风的专项治理；深入开展“扫黄打非”；坚决查处关系人民群众切身利益和涉及全局的各类重大行风问题。
（二十一）加强诚信体系建设。尽快构建以企业(法人)准入、市场准入、职业准入、岗位准入“四大准入”制度为基础的行业管理体系。加快出版、发行和印刷领域的诚信体系建设，建立健全诚信建设的长效机制。建立新闻出版单位信用档案，健全失信惩戒制度和守信激励制度。
（二十二）深入治理商业贿赂。继续推进反商业贿赂专项治理，加大自查自纠力度，坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动。完善治理商业贿赂的制度，加强对经营者和从业者的引导、约束、监督，对存在商业贿赂行为的单位和个人，要从严查处。
七、坚决惩治腐败，充分发挥查办案件的重要作用
（二十三）坚决查处违纪违法案件。严肃查处领导干部滥用审批权、人事权、行政执法权谋取私利的案件；贪污、受贿、行贿、挪用公款案件；失职、渎职，严重损害国家利益案件；严肃查处严重侵犯群众利益的案件；严肃查处在新闻出版体制改革中违反政治纪律、宣传纪律和财经纪律的案件；严肃查处出卖、转让出版权的案件；严肃查处有偿新闻和滥用舆论监督权敲诈勒索的案件等等。
（二十四）严肃查纠违反廉洁自律规定的突出问题。严格执行《关于严格禁止利用职务的便利谋取不正当利益的若干规定》，严格禁止党员干部利用职务上的便利为本人和特定关系人谋取不正当利益，严肃处理违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，放任、纵容配偶、子女及其身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益行为。
（二十五）发挥查办案件的治本作用。做好信访举报分析工作。发挥信访举报获取信息的主渠道作用，建立完善信访分析制度，及时掌握职工群众反映强烈的热点难点问题和党员干部在纪律作风方面出现的苗头性和倾向性问题。加强对举报问题的特征及原因研究，有针对性地做好预警防范，探索建立经常性的工作机制和应急预案处理机制。坚持查办案件与防范腐败相结合，加强对案件发生的特点及规律研究，分析和查找存在的漏洞及体制、机制、制度方面的原因，完善监管制度、措施和风险防范机制。
八、切实加强领导，把构建惩防体系任务落到实处
（二十六）加强组织领导。要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务纳入新闻出版监督管理的整体工作计划中，统一部署，抓好落实。派驻纪检组监察室协助局党组做好惩防体系构建工作。局党组要把本《实施意见》的贯彻落实列入重要议事日程，与新闻出版改革发展和管理服务工作同部署、同落实、同检查、同考核。要坚持一把手负总责，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作，齐抓共管，形成合力。
（二十七）明确工作职责。要充分发挥本《实施意见》对惩治和预防腐败体系建设的指导性作用，根据反腐倡廉建设的目标任务，以及新闻出版业改革发展的工作规划，把反腐倡廉建设的各项任务分解到年度工作中去，做到与新闻出版业改革发展相适应。要把握重点，实施任务分解，明确工作责任，落实到单位，落实到人头。要建立协调机制，充分发挥各部门、各单位的积极性和主动性，推动反腐倡廉建设健康有序开展；建立测评机制，研究制定测评指标体系，定期进行考核测评，搞好综合评价；建立奖惩机制，结合党风廉政责任制的检查考核，对工作取得实效的给予表彰，对严重失职失误的追究责任。
（二十八）督促工作落实。各处室、各单位要结合实际，制定具体工作方案，切实抓好任务分解和贯彻落实，不断根据实践要求推动惩防体系建设的与时俱进，把构建惩防体系的各项工作落在实处，确保工作目标顺利实现。
