发布文号: 汕府[2008]129号
区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕头市人民政府健全完善科学民主决策制度规定》已经2008年8月22日汕头市人民政府第十二届第三十一次常务会议审议通过，现予公布，自2008年11月1日起施行。 汕头市人民政府
二○○八年九月十八日
汕头市人民政府健全完善科学民主决策制度规定
第一条 为规范市政府重大行政决策行为，推进科学民主决策，提高决策水平和效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和其他有关法律法规，制定本规定。
第二条 健全完善科学民主决策制度，应当建立群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大行政决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第三条 实行重大行政决策问责制，加强决策实施的督查检查，确保重大行政决策的贯彻落实。
第四条 本规定适用于市政府重大行政决策。
第五条 市政府重大行政决策，是指市政府作出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项。包括：
（一）本市经济和社会发展方面的重大政策措施，本市国民经济和社会发展规划、年度计划；
（二）各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
（三）财政预决算编制、重大财政资金安排（含潜在需由财政承担资金责任的项目）、市政府重大投资项目、国有资产处置等方面的重大事项；
（四）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；
（五）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通、城市管理等方面的重大事项；
（六）行政管理体制改革的重大措施；
（七）基层民主政治建设方面的重大措施；
（八）市政府重要的奖惩决定；
（九）重大突发公共事件应急预案的制定与调整、需要长期实施的重大交通管制措施；
（十）市政府职权范围内的其它重大行政决策。
第六条 市政府重大行政决策事项的建议，由市长、分管副市长、秘书长直接提出，或由区县政府，市政府组成部门、直属单位提出，经市政府分管副市长、秘书长审核，并报市长同意。
第七条 重大行政决策事项，准备工作由市政府办公室落实到相关区县政府，市政府组成部门、直属单位，咨询、研究机构或者其他社会力量承办。
第八条 准备工作主要包括：
（一）提出方案。承办单位认真组织调查研究，提出决策事项的具体方案。一般应当提出两个以上的比选方案。
（二）调查论证。重大行政决策拟定过程中，承办单位应当深入基层、企业和群众中开展调查研究，组织咨询专家或研究机构等进行必要性、可行性论证，涉及法律问题的决策事项应当进行合法性论证，认真倾听各方面意见和建议。
（三）充分协商。重大行政决策事项涉及有关区、县政府的，承办单位应当事先征求意见；涉及市政府组成部门、直属单位的，承办单位应当进行充分协商。协商后仍有较大分歧意见的，报市政府同意后再提交。
（四）征求意见。重大行政决策方案形成后，由承办单位征求涉及各方意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，由市政府指定市政府办公室或承办单位向社会公开征求意见，或由市政府指定市政府办公室或市法制局负责组织听证会。必要时，由市政府或市政府办公室征求市委常委、市委有关工作部门、市人大代表、政协委员、民主党派、人民团体的意见。法律法规另有规定的，从其规定。承办单位应当认真吸收采纳合理意见，对决策方案进行修改完善。
（五）全面协调。对区县政府、各部门及社会各界有较大分歧的重大行政决策方案，由市政府分管副市长或秘书长进行协调并形成协调意见。
（六）法律审查。市政府法制部门应当对重大行政决策方案进行法律审查，出具书面法律审查意见，确保依法决策、依法行政。
未做好准备工作的重大行政决策事项，不得提交市政府决策。
第九条 市政府对重大行政事项的决策，由市政府常务会议讨论决定；必要时，由市政府全体会议讨论决定。
第十条 决策会议按以下程序进行：
（一）准备材料。决定提交会议审议的重大行政决策事项应当提交决策材料。决策材料包括议题材料和论证材料。议题材料指待决策的方案及其说明材料；论证材料指论证报告、调查报告等材料。决策材料由承办单位按要求报送市政府办公室，市政府办公室必须对其中的议题材料进行把关。
（二）提前通知。会议通知（附决策材料）一般应当提前2个工作日书面送达应参加会议的市政府领导和其他有关人员。
（三）人员到场。决策会议研究决定重大行政决策事项，必须有半数以上应出席人员到会方可举行，其中分管副市长应当到会。分管副市长因故不能到会，除必须立即进行决策的紧急事项外，应当留待下次会议决定。
（四）充分讨论。会议由市长主持。出席人员应当充分表达意见，注意听取不同意见，因故未到会的市政府领导可以书面形式提出意见。意见分歧大的问题不急于形成决策决定。
（五）作出决策。讨论决定重大行政决策实行集体议事，并以行政首长决定形式体现领导集体的意志，不得以个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定。市长在充分听取讨论意见后作出最后决定。
第十一条 决策会议必须根据讨论决定过程形成的会议记录制成会议纪要。纪要除明确重大行政决策的最后决定外，应当说明形成决定的依据和理由，明确落实决定的责任及实施监督的办法。
第十二条 涉及重大突发公共事件或紧急情况的重大行政决策事项，来不及集体议决的，市政府有关领导可临机处置，事后应及时向领导集体报告。
第十三条 市政府围绕重大行政决策事项，在决策前可安排相关领导深入基层调查研究，了解和掌握有关情况。
第十四条 充分发挥咨询、研究机构的作用，密切联系高校和科研院所及国内外专家学者，形成完善的政府决策咨询系统。
第十五条 社会利益牵动面大的重大行政决策，可先进行试点，取得经验后逐步推广。
第十六条 加强制度建设，规范重大行政决策的内容、程序和方法，为科学民主决策提供法制保障。
第十七条 市政府办公室和有关政府组成部门、直属单位应当完善政府信息网络系统，建立畅通的社情民意反映渠道，建立反应灵敏、运行快捷、协调有效、覆盖全市的重大行政决策执行情况跟踪反馈机制。
第十八条 重大行政决策进入实施阶段后，负责实施单位应当组织有关部门和专家对决策效果进行跟踪评估、反馈纠偏，对决策实施过程中可能出现的问题及时提出修正意见。对存在问题的决策事项，必须作出是否停止实施、延期实施、修正实施的决定。
第十九条 市政府重大行政决策应当按照有关规定提请市委、市人大及其常委会审议或报告，向市政协通报，自觉接受市委的领导和市人大及其常委会、市政协的监督。 按照有关法律规定接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。
第二十条 重大行政决策除依法应当保密外，应当通过新闻发布会、政府公报、政府网站及新闻媒体等途径，依法、及时、准确地向社会公众公开，提高政府决策工作透明度，确实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
第二十一条 凡违反科学民主决策的有关规则和程序，或对市政府重大行政决策执行不力造成重大损失的，根据情节轻重、造成后果及影响程度大小等情况，由市监察部门依据相关规定，追究有关单位和人员的相应责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 各区县、各部门应当制定具体办法和措施，严格执行市政府的重大行政决策，及时跟踪和反馈执行情况，确保市政府科学民主决策制度落到实处；市政府办公室负责重大行政决策实施的督促检查，确保政令畅通。
第二十三条 本规定由汕头市人民政府办公室负责解释。
第二十四条 本规定自2008年11月1日起施行。
