发布文号: 明政办[2008]124号
各县（市、区）人民政府，市残工委各成员单位：
为进一步加强基层残疾人组织建设，提高基层残疾人组织的服务能力和水平，为我市残疾人事业“十一五”发展纲要的顺利实施打下坚实的组织基础，根据中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)精神以及我市实际，现就加强我市基层残疾人组织规范化建设通知如下。
一、充分认识加强基层残疾人组织规范化建设的重要意义
广大残疾人生活在基层，残疾人事业的基础在基层，基层残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是做好残疾人工作的关键环节，是残疾人事业的基础所在，是发展残疾人事业的重要组织保证。近几年来，我市各级党委、政府不断加强基层残疾人组织建设，逐步规范机构，健全组织，推动了基层残疾人工作的顺利开展，为广大残疾人提供直接便利的服务，对改善残疾人生产生活状况、推动全市残疾人事业发展起到了重要作用。但由于受经济条件的制约和工作上开展的不平衡，残疾人在康复、教育、就业、维权等方面存在很多困难和问题，这些问题的存在影响了残疾人重点工作的深入开展，还将影响全市经济社会的发展和残疾人事业“十一五”发展纲要的全面实施。当前，我市残疾人事业正处于加快发展的重要时期，为使残疾人事业与全市经济社会同步和谐发展，必须切实采取措施加强基层残疾人组织规范化建设，不断改进和提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力和水平，把问题和困难解决在基层，进一步密切党和政府与广大残疾人的联系，使残疾人真正享受到改革开放和经济社会发展的成果，这是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现，是推动残疾人事业在新的起点上又好又快发展的坚实基础，也是当前发展残疾人事业的一项重要而紧迫的任务。
二、基层残疾人组织规范化建设的指导原则和任务目标
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）精神，坚持“城市抓社区、农村抓乡镇”的工作方针，促进基层残疾人组织和基层残疾人工作者队伍规范化建设，切实提高基层残疾人组织的服务能力和工作水平，使残疾人在残疾人组织中更加活跃、残疾人组织在基层中更加活跃、残疾人和残疾人组织在社会中更加活跃，为全面完成我市残疾人事业“十一五”发展纲要提出的任务目标，实现残疾人同步迈入小康社会提供坚实的组织保障。
（一）健全工作网络。进一步健全、规范以县（市、区）残联为主导、乡镇（街道）残联为骨干、村（社区）残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络，形成机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善的基层残疾人组织“三级网络”。
（二）加强队伍建设。配齐、配强乡镇（街道）残联理事长。确保2008年底前60%的乡镇（街道）和村（社区）配有残疾人联络员，2009年底前达到80%，到2010年底，所有的乡镇（街道）和村（社区）全部配有残疾人联络员，并能积极发挥作用。
（三）强化乡镇（街道）残联组织和村（社区）残疾人协会建设。要加强乡镇（街道）残联组织和村（社区）残疾人协会建设，各乡镇（街道）残联要做到“九个有”，即有理事长任职书、有联络员名单、有办公场所、有残联牌子、有规章制度、有工作经费、有目标任务、有工作档案、有残疾人数据列表上墙。村（社区）要实现“六个一”，即一个优秀的联络员、一个规范的协会标志牌、一个固定的活动场所、一套健全的工作档案、一套完善的工作制度、一个准确的残疾人基本状况数据图表。乡镇（街道）残联“九个有”和村（社区）残疾人协会“六个一”的比例，2008年要达到60%，2009年达到80%，2010年达到100%。
（四）开展规范化组织建设验收。严格按照乡镇（街道）、村（社区）规范化验收标准，全面开展规范化组织建设验收，确保2008年末60%达标，2009年末80%达标，2010年100%达标。
（五）改善办公条件。在2009年前所有乡镇(街道)残联配备接入宽带的电脑壹台，实现各级残联组织上下工作联动，并将残疾人基本状况、服务需求等纳入微机动态管理。电脑购置经费由市、县两级从就业保障金中列支，市残联补助每个乡镇2000元，分二年实施，2008年补助人口在1.5万人以上的乡镇，2009年补助人口在1.5万人以下的乡镇。
（六）落实办公经费和残疾人联络员待遇。乡镇（街道）残联办公经费每年按1500―2000元预算，村（居）残协每年按300―500元预算。联络员工资或补贴按省残联、省民政厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅《关于进一步加强我省残疾人联络员队伍建设的意见》（闽残联组联〔2008〕170号）的规定执行。即“乡镇（街道）和社区残疾人联络员的工资按不低于当地最低工资标准支付，村残疾人联络员按每月60元给予补贴。经费列入县（市、区）地方财政预算。”
（七）抓好教育培训。市、县两级残联要将基层残疾人工作者队伍教育培训列入同级组织、人事部门的年度教育培训计划。县（市、区）残联要有计划地选送乡镇（街道）残联理事长和优秀残疾人工作联络员参加相关专业的教育和培训。实行分级培训制度，市残联负责乡镇（街道）理事长和专职残疾人联络员的培训工作，县（市、区）残联负责（社区）残疾人联络员的培训工作，原则上每年要组织开展一次培训。通过学习培训，使基层残疾人工作者更好地掌握残疾人工作基本规律，掌握社会化工作方式，提高为残疾人服务的能力与质量。
三、切实加强对基层残疾人组织规范化建设的领导
各级政府及有关部门要高度重视残疾人事业，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）精神，切实加强领导，抓好工作落实。
（一）各级政府要落实牵头职责。要切实把基层残疾人组织规范化建设列入重要议事日程，推进基层残疾人工作深入开展。要切实加强残联干部队伍建设，加大培养、使用和交流力度，从政治上、工作上、生活上关心爱护，还要做好选拔、培养和使用工作，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质的残疾人工作干部队伍。
（二）各县（市、区）残联要落实主体职责。积极会同民政、财政、劳动和社会保障部门做好残疾人联络员的选聘与管理工作。乡镇（街道）、村（社区）要主动把残疾人联络员纳入本级工作人员统一管理，充分发挥残疾人联络员的作用。要建立严格的考核激励机制，建立一支稳定、务实、高效的基层残疾人工作联络员队伍，不断提高为基层残疾人服务的效能。
（三）各级残工委成员单位要落实协调职责。进一步明确责任，加大对基层残疾人组织建设工作的组织协调、检查指导和督查力度。要结合本地实际，实行分类指导，总结、运用典型经验推动工作，提高我市基层残疾人组织建设水平。 二00八年九月十日
