发布文号: 三办发[2008]42号
各镇党委和人民政府，各区工委和管委会，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体：
《关于加快三亚市现代服务业发展的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
中共三亚市委办公室
三亚市人民政府办公室
2008年8月18日
关于加快三亚市现代服务业发展的实施意见
为认真贯彻落实《中共三亚市委、三亚市人民政府关于加快发展现代服务业的决定》（三发〔2008〕2号），加快我市经济结构调整，不断提升服务业整体水平，结合我市实际，现就当前如何促进现代服务业发展提出如下实施意见：
一、加快现代服务业发展的意义
加快现代服务业发展，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、完善城市功能，提升城市形象和品位，增强城市综合竞争力的要求，是实现经济增长与提高人民生活水平的迫切需要，是优化经济结构、转变经济发展方式、加快推进国民经济和社会发展的重要举措。今后一个时期，需要转变发展观念，拓宽发展思路，加大工作力度， 围绕加快现代服务业发展，丰富消费性服务业，改善农村服务业，引进一批服务业企业，抓紧建成投产一批服务业重点项目，开工建设一批服务业重点项目，策划生成一批服务业重点项目，使服务业的发展，提高到一个新的水平，促进我市经济全面协调可持续发展。
二、发展现代服务业的主要领域
（一）以“国际旅游岛”建设为契机，推动高端旅游产业发展。
围绕三亚国际热带滨海旅游城市目标定位，以建设海南国际旅游岛为契机，按照国际休闲度假旅游目的地的标准，加快三亚旅游要素的国际化改造，推动投资主体，以及旅游产品、旅游接待设施、旅游服务管理和客源结构国际化。2008 年，海外游客达到59万人次，比上年增长13%；旅游外汇收入达到 2.9 亿美元，比上年增长19％；星级酒店接待过夜游客达到603万人次， 比上年增长12％；旅游总收入达到92亿元，比上年增长15％。加快以海棠湾“国家海岸”为重点的一批重大项目建设和努力开展国际旅游市场促销。一是加快跟踪推进凤凰岛、鹿回头小东海项目、新佳旅业鹿回头项目、三亚太阳湾高级度假区、三亚湾国际公馆、华宇度假酒店、“福如东海，寿比南山”海上旅游客运航线等续建项目建设；二是做好开维丽笙酒店、万丽度假村、财富国际等新开工项目跟进服务工作；三是积极协助项目业主加快椰子洲岛度假村、万达希尔顿大酒店、巨源大酒店、皇圃大酒店、高胜酒店、希格玛酒店、南新温泉康体疗养中心一期、蜈支洲岛酒店、 哈萨克斯坦高星级度假酒店群、新鼎酒店、香格里拉酒店等项目前期工作，力争尽快开工建设。四是加快海棠湾开发项目建设，争取2008年完成海棠湾E路、D路的建设，同时开工建设环湖路、海棠湾大道、滨海大道F、G段和2、3、4、5、6号路等11条路网工程和日供水9万吨规模的供水工程。大力开拓旅游客源市场，通过“走出去”的方法，广泛开展对外交流，策划组织好国内外城市宣传促销活动和旅游推介活动，积极参与国际旅游市场竞争。在巩固俄罗斯、日韩、中亚及港澳台传统海外客源市场的同时，进一步开拓国外市场，优化市场结构。
（二）促进商贸流通业发展，打造三亚旅游购物天堂。
加大对商贸流通业发展的政策扶持力度，推进重点商贸物流项目建设，逐步形成功能完备、布局合理的现代商贸流通服务体系。2008年实现全市社会消费品零售总额达到35亿元，比上年度增长19%。
――打造各具特色的商贸集聚区，引进国内外知名的商业连锁企业，发展集购物、休闲、娱乐、餐饮等功能于一体的大型购物中心，改善我市旅游购物环境。重点加快推进沃尔玛、家乐福等大型购物中心等项目的引进。
――以重要度假区、景区为依托，打造海坡购物中心、大东海购物公园、亚龙湾环湖公园三个商业亮点和培育依托天涯海角风景区以及南山文化旅游区两个服务群“三点两群”的商业链，以满足游客的购物需要。
――立足市区，兼顾镇区，推进步行街、购物专业街和特色美食街、特色商业街的规划建设，重点推进解放路综合步行街、跃进路旅游工艺品一条街、红旗街服装一条街、荔枝沟家具一条街的提升改造，以及阳光海岸美食一条街的规划建设。
――落实海南“国际旅游岛”相关优惠政策，尽快建成第一家市内免税商店，满足三亚市发展国际旅游城市和方便国际游客购物需要。
――充分发挥三亚区位优势，加快凤凰机场二期、南山货运港、国际客运港等项目建设，营造高效便捷的公路、铁路、航空、水路等综合物流运输体系，强化物流功能开发，推进南山物流基地规划建设，搭建商品批发、分发市场平台，积极拓展商业物流业务，努力促使三亚发展成为海南南部物流中心。
（三）以不断满足人们日益增长的物质文化需求为目标，大力发展和繁荣文化产业。
快速推进文化产业发展，使文化产业早日成为我市新的经济增长点和重要产业领域，成为我市国民经济的重要产业，成为引领我市经济社会建设的重要力量。面向市场，大力发展影视、节庆、会展等文化旅游产品。当前主要打造高等教育事业、文化旅游业、会展业、健康体育业、影视业五大板块，重点推进三亚学院三期、航空旅游学院三期、琼州学院三亚校区、三亚市城市职业学院新区、三亚理工学院等5个院校和7个拟建重大项目即三亚妈祖文化生态园、三亚影视基地、三亚市体育中心、三亚国际传媒中心、三亚有限数字电视传输中心、南中国海影视文化生态园、三亚商务会展中心的建设和推进3个前期项目即三亚剧院、三亚市群众艺术馆、三亚新闻中心的前期工作。以上项目总投资估算78亿元，2008年力争完成投资6亿元。
（四）把握房地产业发展导向，促进房地产业持续健康发展。
依托独特的热带滨海生态资源，突出“休闲度假+健康长寿”的主题，建设面向岛外市场、面向高收入群体的生态型高级居住区和能够满足经济发展需要的商业房地产项目。加强房地产市场监测，紧密结合我市实际，通过适度的政策调控、有效的宣传引导，保持房地产市场平稳、有序、健康发展。2008年争取实现房地产投资52亿元，比上年增长1.23%。商品房销售面积100万平方米，增长1.08%，商品房施工面积160万平方米，与上年基本持平。
――推进房地产重点项目建设。一要做好续建项目的跟踪服务工作，积极推进三亚湾新城、时代海岸、山水国际、凤凰水城、国光滨海花园、金元?椰景蓝岸等续建项目建设；二要积极协助阳光海岸、金水湾等项目业主，加快项目前期工作，力争项目尽快开工建设；三要进一步做好储备项目前期工作，完善建设条件，促进榕根村旧城改造、南边海改造、月川片区旧城改造、鹿回头村搬迁及片区开发、海罗村旧城改造、东岸村旧城改造、红沙片区旧城改造等储备项目的顺利实施。做好项目跟踪服务工作，积极帮助项目业主解决项目建设过程中遇到的问题，缩短项目建设期。
――增加中低价位商品住房和经济适用房的供应，提高廉租房覆盖面，满足广大群众改善住房条件的需要；进一步完善住房保障体系，建立经济适用住房、廉租住房申请审核分配制度，加强监测管理和物业管理，确保住房保障的公开、公正、公平。2008年开工建设经济适用房和廉租住房5万平方米。
（五）以促进经济发展为主线，推进现代金融服务业发展。
加大三亚市现代金融服务业发展力度，以金融产业发展推动三亚产业结构升级，促进三亚经济全面发展，培育海南南部区域金融机构聚集区。要大力引进各类银行和非银行金融机构，抓住国务院出台外资银行管理办法的机遇和“国际旅游岛”建设契机，积极做好协调服务工作，争取国内外金融机构到三亚设立总部和分支机构，特别是要力争深圳发展银行实质性落户三亚。积极发展农村金融业，探索建设村镇银行。及时掌握最新的政策信息，指导和培育亚龙湾股份有限公司等一批未上市股份制企业，帮助它们尽快进入资本市场。推进信用体系建设，增强全社会诚信意识，树立“诚信三亚”的良好形象，通过政府、银行、企业以及全社会的共同努力，共建、共享一个诚实守信、人人有责的健康金融生态环境。
（六）结合社会主义新农村建设，大力发展农村服务业。
坚持城乡统筹发展，紧紧围绕农业生产产前、产中、产后服务，加快构建以生产销售、科技、信息等服务为主体的新型农村社会化服务体系。
――以农业科技“110”体系建设为载体，健全农业技术推广、农产品安全认证、动物防疫和植物保护等技术支持体系。培育一批农产品行业协会和农民专业合作经济组织，增强农产品行业协会和农民专业合作经济组织的科技信息服务能力。积极发展各类专业技术协会、研究会（所）和科技咨询企业，为农民提供技术信息咨询、技术服务。
――加快建设大型农产品批发市场和农产品集贸市场、农贸市场，在主要区、镇水产、水果、蔬菜等主要农产品产区和集散地建设一批大型专业批发市场，重点改造提升荔枝沟农产品综合批发市场、海棠湾农产品综合批发市场和推进崖城蔬果储存销售运输中心等项目建设。
――加强农村流通服务体系建设，大力推进“万村千乡市场工程”，发展以连锁经营、统一配送等经营方式，建设以城市配送中心为中心、区镇店为骨干、村级店为基础的农村农业资料和消费品销售网络，确保农村生产资料、生活用品质量安全。
（七）打造创意产业基地，增强创新力和综合竞争力。
当前主要立足我市的经济社会发展水平，按照建设创新型城市的要求，以市场为导向、创意为核心、创新为动力、基地（园区）为载体，通过知识产权的开发，逐步形成重点突出、特色鲜明、链条完整、布局科学、效益显著的创意产业发展格局。重点支持研发设计创意、软件设计创意、核能科技创意、文化传媒创意、咨询策划创意、时尚消费创意等六大类创意产业的研发、生产、销售；加快推进田独高新区三亚动漫产业基地（动漫城），深圳中兴通信研发中心、海天金榜在线门户网站、苏州蜗牛创意沙滩、丰华科技信息产业园培训研发、中国核工业核能产园等7个具有特色的创意产业项目，力争到2020年，创意产业增加值占全市GDP的8%左右，形成一大批具有影响力的创意产业基地，创意产业步入“文化长入经济，经济体现文化”相融互动的高级发展阶段。
（八）加快现代信息服务业发展，有效推进国民经济快速发展。
大力发展信息服务业，发挥信息技术在经济社会发展中的基础性、战略性、先导性作用。当前重点抓好一项建设， 推进两个工程，实现三个提升。抓好一项建设，即抓好城市综合信息化建设，构建城市公共服务信息平台，推动城市规划、社会治安、公共卫生、智能交通、旅游服务导向、环境监测等信息化应用。建设两个重点工程，即推进数字三亚工程、城市公共触摸屏查询系统等项目的建设。实现三个提升，即大力推进信息化与工业化融合，以培育拥有核心技术的自主知识产权和自主品牌产品为战略目标，推进南山信息产业园建设，培育信息产业，加快产业集聚步伐，提升竞争能力；加快电子政务建设，提升政府行政效能和服务水平；坚持依托网络、电信、有线电视等平台，大力拓展信息服务业，提升服务业现代化水平。
（九）加强卫生和医疗服务体系建设，为国民经济发展保驾护航。
建立健全规范、科学、有序的突发公共卫生事件应急机制和准确、高效、畅通的卫生信息网络体系，提高应对重大传染病疫情和突发公共卫生事件的能力。积极推进农村医疗卫生体系建设，继续完善新型农村合作医疗制度，提高农民医疗保障水平；加强市、镇、村三级医疗卫生机构建设，提高基本医疗保障能力；按照优先发展和保证基本医疗服务的要求，对存量卫生资源进行结构调整和功能改造，鼓励和引导社会资源以多种形式兴办社区卫生服务机构，推进社区卫生服务的发展。加强医疗卫生基础设施项目建设，重点推进市人民医院改扩建工程、市中医院新区建设工程以及镇卫生院的建设；鼓励国内外企业投资开发高端医疗市场，开发高档病房、提供上门医疗服务等高档医疗服务项目和温泉疗养项目，以满足高端人群消费需求。
三、当前发展现代服务业的重点工作
（一）是加快免税商店建设，并以此为契机促进商贸流通业发展。
（二）是开辟海上旅游和夜间旅游线路，拓展旅游空间，丰富旅游产品。
（三）是努力通过吸引境外战略投资者参股入股地方金融机构和争取国内金融机构到三亚设立分支机构，推动三亚金融业发展。
（四）是努力打造高端医疗，争取301医院、阜外医院等国内外一流医疗机构落户三亚，提升三亚医疗服务水平。
（五是大力发展都市农业，以建设兰花基地为重点，努力促进乡村旅游发展。
（六）是继续发展高等教育，进一步提升城市文化素质，扩大服务业容量。
（七）是以建设会展中心为载体，努力推进会展业发展。
四、发展现代服务业的保障措施
（一）加强组织领导。成立三亚市加快发展现代服务业领导小组，陆志远市长任组长，各位副市长任副组长，各相关部门领导为成员。领导小组统一指导全市现代服务业发展，协调解决现代服务业发展中的重大问题。市加快发展现代服务业领导小组办公室设在市政府办公室。
在高端旅游、商贸物流、创新创意、文化产业和农业、农村服务业五个重点发展领域，成立由各分管副市长（或分管常委）任组长的领导小组，各相关部门和项目单位领导为成员，负责指导推进本领域的现代服务业发展。五个重点领域的领导小组办公室，对口设在市旅游产业发展局、市商务局、市科技工业发展委员会、市委宣传部和市农业局。
当前七个方面的重点工作由各有关职能部门具体抓落实。其中，第一项重点工作责任单位为市商务局，配合单位为市发展和改革局、市旅游产业发展局；第二项重点工作责任单位为市交通局、市旅游产业发展局；第三项重点工作责任单位为三亚银监局，配合单位为市发展和改革局、市科技工业发展委员会；第四项重点工作责任单位为市卫生局；第五项重点工作责任单位为市农业局、市林业局；第六项重点工作责任单位为市教育局；第七项重点工作责任单位为市旅游产业发展局、市发展和改革局。
（二）加强沟通协调。各级发展现代服务业领导小组办公室要切实担负起联络职责，通过办公室联席会议制度加强联系、沟通，确保各项工作顺利开展。
（三）实行年度考核。市加快发展现代服务业领导小组办公室负责每年年初将年度目标和项目分解到各重点行业领导小组办公室及相关部门，并签订目标责任状，作为有关单位年度考核的重要内容。
（四）营造良好环境。优化创业环境，吸引众多创业者来三亚投资、发展现代服务业。优化服务环境，深化行政审批制度改革，进一步提高政府办事效率。完善城市各项配套功能设施，为现代服务业投资企业人员提供舒适的饮食起居、休闲娱乐、子女就学、医疗康复等各种配套服务。
（五）切实建立公开、公平、规范的服务业准入制度。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放；凡是对本地企业开放的服务业领域，都向外地企业开放；除国家法律法规禁止进入的，各类资本均可投资所有服务业建设项目。
