发布文号: 淄卫党字[2008]34号
市属各医疗卫生单位党委、总支、支部，局机关党总支：
为深入贯彻市委工作会议暨市委理论学习中心组读书会精神，加强市直卫生系统干部队伍思想建设，增创卫生改革发展新优势，全面贯彻落实科学发展观，促进卫生事业又好又快发展，根据市委《关于开展继续解放思想大讨论活动的意见》（淄发[2008]13号）和市继续解放思想大讨论活动领导小组《关于印发〈全市继续解放思想大讨论活动实施方案〉的通知》（淄解组字[2008]1号）的部署要求，结合卫生系统实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真总结卫生事业发展的实践经验，准确把握卫生事业发展面临的新形势、新挑战，以解放思想为先导，以科学发展为主题，以改革创新为动力，着力转变不适应不符合卫生事业科学发展的思想观念，着力解决影响和制约卫生事业科学发展的体制机制性障碍，着力整改工作中违背科学发展观的突出问题，增创卫生事业发展新优势，促进卫生事业又好又快发展，满足人民群众健康需求。
二、目标任务
按照刘慧晏书记在市委工作会议上的重要讲话精神，紧紧围绕“解放思想促进民生改善，增创卫生事业发展新优势”这一主题开展大讨论活动，主要任务是：确立“一个目标”，完善“三大体系”，实现“七大突破”，努力做到服务零投诉，质量零缺陷，让群众满意。
（一）实现“建立基本医疗卫生制度，不断提高人民健康水平”的目标。
（二）完善公共卫生、农村卫生、社区卫生三大体系
1．公共卫生体系：健全完善疾病预防、卫生监督、妇幼保健、爱国卫生等公共卫生体系，全力维护人民群众健康权益。
2．农村卫生体系：充分发挥区县医疗卫生机构龙头和乡镇卫生院枢纽以及卫生室基础作用，提高农村卫生服务能力。
3．社区卫生体系：不断健全城市社区卫生服务网络，建立政策保障机制，为居民提供安全、有效、方便、价廉的卫生服务。
（三）实现基层卫生、医院管理、疾病预防控制与卫生监督执法、中医事业、爱国卫生、人才队伍建设、行业作风建设七大突破
1．基层卫生：完善新型农村合作医疗制度，参合率达到99%以上；加快农村医疗卫生服务体系建设，完成400处卫生室改造任务；强化社区卫生服务机构功能，完成80处社区卫生服务机构的改造建设任务。
2．医院管理：加强医院内涵建设，健全完善医院质量管理监控体系，做到“四个规范”。开展医院评价试点，深化“三基三严”训练成果，建立医师联网注册系统，扩大惠民医疗服务，限价收费病种达到40个以上。
3．疾病预防控制与卫生监督执法：稳步推进扩大国家免疫规划，强化疫情监测和预警预报，确保全年不发生重点传染病暴发流行。推进卫生监督体制改革，加快农村卫生监督网络建设，建立健全卫生监督长效管理机制。
4．中医事业：抓好现有国家级重点中医专科建设，力争新创建1个全国农村医疗机构中医特色专科。启动淄博市优秀中医临床人才培养工程。
5．爱国卫生：开展“长效机制建设年”活动，强化爱国卫生内涵建设，以“健康面对面?乡村行”、农村改水改厕项目为带动，提升国家卫生城市品牌，保持爱国卫生工作健康发展的良好态势。
6．人才队伍建设：全面启动“创业、创新、创优”卫生人才培养计划，实施高层次科技创新人才培养工程，完善卫生人才管理和运行机制，加强重点学科、特色专科建设力度，力争更多学科跨入省级重点专业行列。提高卫生事业发展核心竞争力。年底评选一批全市名医、名科。
7．行风建设：建立完善纠风工作长效机制，推行医德考评制度，强化社会监督，深入开展“两好一满意”活动，提高社会满意度，提升卫生行业良好形象。
三、需要解决的问题
（一）创新意识和精神状态问题。坚持把解放思想、更新观念作为行动的先导，牢固树立科学发展观，强化创新意识，增强发展的责任感和紧迫感，谋求卫生事业发展的新思路、新举措。积极改进工作作风，展示爱岗敬业、奋发有为、抢抓机遇、争创一流的精神风貌，在新的起点上，找准学赶目标，提升标杆，实现新的突破。
（二）人才建设和特色优势问题。建立有利于卫生人才作用发挥的政策机制，加大借智、引智工作力度，解决高层次卫生人才匮乏问题。大力实施“名医、名科、名院”三名战略，加强重点专科建设，打造在省内有影响力的卫生品牌，为人民群众就医提供高质量的医疗卫生服务。
（三）服务质量和卫生安全问题。增强宗旨意识和群众观念，建立健全医疗卫生监控体系，落实核心医疗制度，大力开展医务人员“三基三严”训练，规范执业行为。依法监督管理医疗市场、餐饮服务、职业卫生和妇幼保健及传染病的防控工作，及时化解医患纠纷，促进医疗卫生服务质量的不断提升。
（四）廉洁行医和行业形象问题。弘扬“4.28”事故抢救救治和抗震救灾精神，进一步强化责任意识，抓好医德医风教育，坚决纠正医药购销领域和医疗服务中的不正之风。进一步规范行政行为，简化工作程序，提高办事效率，真心实意地为群众多做好事、多办实事，多解难事，树立卫生行业的良好社会形象。
四、方法步骤
继续解放思想大讨论活动安排3个月时间，从8月上旬开始至11月上旬结束。分三个阶段进行：
第一阶段：学习讨论阶段（8月10日―8月29日）。主要任务是抓好宣传发动，开展学习讨论，营造舆论声势和社会氛围。重点把握好五个环节：
1．精心制定方案。按照局党委实施方案要求，结合单位实际，研究制定具体实施方案，并于8月20日前将实施方案一式五份报局大讨论活动领导小组办公室，经审核同意后组织实施。各单位要成立领导机构和工作机构，搞好工作协调，抓好任务落实，并将机构组成情况及联系人、联系电话，于8月18日前报局大讨论活动领导小组办公室。
2．广泛宣传发动。各单位要按照实施方案要求，立即召开动员大会，对本单位活动进行全面部署，使广大干部职工明确活动的意义、目标要求、方法步骤和需要解决的重点问题，并及时将有关情况报局大讨论活动领导小组办公室。要加大宣传力度，及时报道活动中的好经验、好做法和好典型。要通过简报、墙报、宣传栏、横幅等形式，搞好舆论宣传和舆论引导，营造浓厚的活动氛围。局大讨论活动领导小组办公室督查组将对各单位宣传发动情况进行调度和督查。
3．认真组织学习。各单位要以《继续解放思想大讨论活动学习材料参考目录》为基本教材，结合各自工作职能，采取集中学习、集中辅导、个人自学、集中讨论等形式，重点学习中央领导的重要论述，学习省、市党代会、三级卫生工作会议以及市委工作会议精神和有关文件。各单位要制定详细的学习计划，组织党员干部进行集中学习，集中学习时间不少于15小时；党员干部要认真做好读书笔记，学习阶段结束时至少撰写一篇学习心得。要严格学习纪律，对集中学习缺课的，安排补课。
4．深入研讨交流。通过召开座谈会、交流会、辩论会、撰写体会文章等多种形式，广泛开展各种讨论交流活动，交流学习心得，交流思想认识，互相启发，共同提高。各单位要走出去、请进来，学习先进经验，学习先进典型，查找工作不足，提升工作标杆，确定学习榜样，明确奋斗目标。
5．搞好阶段总结。第一阶段结束后，各单位要认真搞好自查，写出阶段总结，报局大讨论活动领导小组办公室。局大讨论活动领导小组办公室派出督导组，对学习阶段情况进行检查。
第二阶段：查找问题阶段(8月30日至9月30日)。主要任务是开展调查研究，剖析、查找问题和不足，广泛征求意见，寻求发展对策。重点把握好四个环节。
1．征求意见建议。重点是查找发展中、工作中存在的问题和不足。采取座谈、走访、问卷调查、设置征求意见箱、开通网站等多种形式，重点征求以下几个方面的意见和建议：一是征求本单位干部群众的意见建议；二是征求各区县及基层单位的意见建议；三是征求与本系统关系密切的相关部门的意见建议；四是征求社会各界及服务对象的意见建议；五是征求曾经在本单位工作过的老领导、老同志的意见建议。把征求到的意见梳理后，向班子成员进行及时反馈，紧密联系实际认真研究，找准本单位工作中存在的突出问题，并将征求意见情况及时报局大讨论活动领导小组办公室。局里将围绕解放思想的着力点、需要解决的突出问题、群众的期望和要求等进行一次问卷调查。
2．开展调研活动。围绕深入贯彻落实科学发展观、增创卫生事业发展新优势这一主题，组织开展领导干部调研活动。每个县级领导干部要结合实际工作，分别撰写一篇调研文章和一篇思想剖析材料，并将有关情况报局大讨论活动领导小组办公室。
3．深刻进行剖析。要在深入调研的基础上，针对思想观念、工作思路、工作作风等方面存在的突出问题，召开领导班子会议，集中研究，分析原因，认真查找差距，实事求是地拟定整改方案和措施。整改方案和整改措施要突出重点，具体实在，有针对性和可操作性。各单位整改方案，要特别明确如何破解目前遇到的发展难题，确保完成各项目标任务的内容。领导干部要带头剖析，做出表率。各单位要深入剖析研究工作中的突出难题和办法措施，形成专题报告。相关材料要及时报送局大讨论活动领导小组办公室。
4．搞好阶段总结。第二阶段结束后，各单位要认真搞好自查，写出阶段总结，报局大讨论活动领导小组办公室。局大讨论活动领导小组办公室派出督导组，对各单位情况进行检查。
第三阶段：总结提高阶段(10月1日至11月10日)。主要任务是结合学习贯彻党的十七届三中全会精神，对活动进行全面总结，集中研究改进工作的意见，形成解决问题、加快发展的方法措施、政策和制度，推动各项工作。重点把握好三个环节：
1．完善整改方案。第二阶段拟订的整改方案要面向群众进行公示，组织评议小组进行评议，动员群众主动参与评议，针对查找出来的问题和不足，形成有针对性的对策意见。评议结果要在一定范围内向群众通报。要按照整改方案认真进行整改，对于整改措施不力、效果不好、群众不满意的，要进行补课。
2．建立长效机制。各单位对活动进行总结，认真开展“回头看”，查缺补漏，建立起推动科学发展的一系列办法、措施、政策、制度，切实转变不利于科学发展的思想观念，破除不利于科学发展的条条框框，真正解决好想不想干、会不会干、能否干好的问题，形成促进科学发展的长效机制。要总结、选树一批各个方面的先进典型，用典型引导推动活动开展。
3．搞好总结。第三阶段结束后，各单位要对活动进行全面总结，以适当形式向党员干部和群众通报，并将活动情况书面总结报局大讨论活动领导小组办公室。市局将适时召开总结会。
五、落实措施
（一）加强领导，精心组织。各单位要高度重视讨论活动，将其作为当前的一项重大任务摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。局党委成立了继续解放思想大讨论活动领导小组，负责活动的组织、协调、指导和督查。领导小组下设办公室和宣传组、整改组、督导组三个组。各单位也要成立工作机构，制定实施方案，落实工作人员，精心组织好讨论活动，保证活动有步骤、有计划进行。各级领导干部要以身作则，率先垂范。局大讨论活动办公室电话：2772578；公开征求意见电子信箱：swsjjxjfsxdtl@163.com，公开电话：2772578。
（二）加强宣传，营造氛围。活动过程中要高度重视宣传工作，采取有力措施加大宣传力度。各项活动要形式多样、深入人心，牢牢把握正确的舆论导向，树立卫生行业的良好形象，使社会了解卫生、使群众支持和主动参与这项活动，为活动开展营造良好舆论氛围，构建坚实群众基础。要广泛邀请各界人士查问题找不足、谈思路定措施、提意见献计策，形成人人思考发展、人人进献良策的局面。
（三）统筹兼顾，促进工作。各单位要把讨论活动贯穿于各项卫生工作之中，要与学习实践科学发展观活动结合起来，与深化认真专业务实作风效能建设活动结合起来，与“法律五进”活动结合起来，与开展的“两好一满意”、“强化三基训练、提升诊疗水平”等活动结合起来，真正把解放思想的成果转化为科学发展的实际行动，以活动开展促进今年各项卫生工作的落实，以工作业绩检验活动成效。
（四）强化责任，务求实效。局和各单位主要负责同志是讨论活动开展的第一责任人，并实行领导班子成员联系点责任制。要明确责任，一级抓一级，层层抓落实，既要学深吃透，又要解决问题，确保活动取得实实在在的效果。要加强对活动的督促检查，局活动领导小组办公室要定期通报活动进展情况，推动面上工作协调开展。
二○○八年八月十六日
