发布文号: 龙政办[2008]285号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、单位：
现将《龙岩市2008年政府信息公开工作总结》印发给你们，望巩固成效，总结经验，克服不足，继续按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定和省、市政府信息公开工作的部署，进一步做好新一年度工作。 龙岩市人民政府办公室
二○○八年十二月二十三日
龙岩市2008年政府信息公开工作总结
今年以来，我市政府信息公开工作克服了人员少、时间紧、任务重等困难，周密部署，精心组织，步步推进，保证了5月1日《条例》的正式施行和此后政府信息公开工作顺利开展，目前，总体进展良好，呈现了“公开意识增强，组织机构健全，职责分工明确，形式丰富多样，公开重点突出”的基本特点。现将工作总结如下。
一、加强组织领导，部署准备工作
施行《政府信息公开条例》，是一项政治性、政策性和技术性很强的工作，我市自去年9月开始，各项准备工作有序推进。
1．领导高度重视。市政府和市政府办领导高度重视这项工作，在去年10月30日召开的市政府第二次全体（扩大）会议和今年2月20日召开的2008年市政府第一次全体（扩大）会上，时任市政府市长雷春美先后对做好政府信息公开工作强调了具体的要求：一要抓紧制订和完善政府信息公开的相关制度，二要加快推进政府信息公开的平台建设，三要落实政府信息公开的人员和经费保障。黄代市长到任后，对此项工作十分重视，在听取政府网站工作情况汇报后，要求政府网站发挥公开政府信息的主渠道作用，在10月8日召开的市政府第二次全体会议上强调：“要加强政务公开工作，深入贯彻落实《政府信息公开条例》，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。”今年市政府第一次全体（扩大）会议还听取了国务院法制办专家的讲座，黄福清常务副市长对我市实施《条例》进行了重点强调；江棣章常务副市长接到闽政办[2007]185号文件后，在阅文单上作了批示，要求市政府办公室承担起市政府信息公开主管部门的职责，尽快提出贯彻意见，并出席市政府举办的培训会议，对全市的政府信息公开工作作了动员部署。为深入推进该项工作，市政府秘书长苏庆赐、市政府办公室主任邓振春高度重视准备工作，采取召开党组会议、室务会议和个别酝酿协商个案处理等办法，对政府信息公开工作进行了具体安排。
2．成立组织机构。去年12月，成立了以江棣章常务副市长为组长、各部门负责人为成员的政府信息公开工作领导小组，明确了市政府办公室为全市政府信息公开工作的主管部门，并建立了政府信息公开联席会议制度。领导小组下设办公室，挂靠市政府办，抽调1名干具体负责日常工作。各县（市、区）政府和市政府各部门单位均成立了领导机构，明确了分管领导和具体负责人。
3．部署相关工作。相继下发了《龙岩市人民政府关于认真做好政府信息公开工作的实施意见》（龙政综[2007]373号）、《龙岩市人民政府办公室关于进一步做好政府信息公开指南和目录编制等工作的通知》（龙政办[2008]38号）等文件进行全面部署。采取边学习、边培训、边建设的办法，步步推进准备工作。结合我市实际，组织编制了《龙岩市人民政府信息公开指南》、《龙岩市人民政府信息公开目录》，对2007年以前的政府信息展开清理和界定。市数字办、档案局、文化出版局、龙岩图书馆等单位及时抓好公开平台、载体建设，相应设立了“政府信息公开”专栏和政府信息公共查阅场所。
二、开展培训宣传，营造公开氛围
分阶段、分层次组织了学习培训：
一是去年10月31日组织本办人员学习《条例》，传达了全省政府信息公开工作座谈会主要精神，提出了我市的贯彻建议，对准备工作进行了任务分解。
二是印发政务通报，将市政府主要领导在市政府第二次全体（扩大）会议、2008年第一次全体（扩大）会议上关于做好政府信息公开工作的部署和要求印发到市政府各部门及各县（市、区）政府。
三是今年1月17日召开了全市政府信息公开工作暨《条例》学习培训会议，组织学习了《条例》、省政府办关于做好准备工作的通知和我市的实施意见，市政府办、市纪委、保密局、档案局、法制办和试点乡镇等单位领导作了辅导发言，讨论了指南、目录的编制和保密审查、发布协调工作等相关制度。
四是在今年2月20日召开的2008年市政府第一次全体（扩大）会上，邀请参与《条例》起草审定的国务院法制办马森述处长作了专题讲座，是第一个邀请国务院法制办专家辅导的地级市，市政府领导和政府部门、单位的领导听取了辅导报告，通过讲座，从领导层面上进一步统一思想，提高了认识，对于全面推进这项工作提供了重要保障。
五是在4月14日召开了市政府部门单位准备工作会议，以会代训、以会促进，各部门单位分管领导和工作人员参加会议，市数字办、档案局、信息公开办分别就上网公开操作流程、主动公开信息移交办法以及政府信息公开工作中的一些业务问题作了业务指导，市工商局领导作了经验介绍。
六是在5月16日，针对部门单位存在的问题，与市数字办举办培训班，对各部门单位工作人员进行网上公开操作培训。
七是在7月2日召开了业务培训会议，传达全省政务公开、政府信息公开工作会议精神，通报前一阶段的工作，对上网公开规程和信息移交进行了业务辅导。
八是在10月23日，就“政府信息公开”网页系统升级，市数字办对市直部门单位的业务人员开展了操作培训。
九是在12月10日，在市政府办的保密教育会议上，对全体干部开展了政府信息公开的保密教育测试，要求在公开信息中保证“公开不泄密、涉密不公开”。
按照省、市的统一部署，各县（市、区）也积极开展了形式多样的培训工作，除参加省、市的学习之外，各自召开政府信息公开工作会议暨《条例》学习培训会议，组织部门和乡镇的分管领导和工作人员学习培训。新罗区还多次组织工作人员走上街头，下到乡镇，分发《条例》宣传材料达3000多份。据不完全统计，全市共举办20期次的培训，培训3500人次，其中市本级举办8期900人次。
在《条例》施行前，组织开展了宣传普及工作。4月29日在《闽西日报》刊登市政府江棣章常务副市长就政府信息公开答记者问，就政府信息公开的意义、主体、保障和政府信息的查阅、申请和获取等公众关心的问题进行宣传普及，同时，还在报纸上公告市、县两级政府信息公开查阅渠道的网址和地址，为《条例》的正式施行作好了舆论准备。
三、推进制度建设，规范工作流程
按照省政府办公厅的规范要求，结合我市的实际，我们从制度规范入手，抓好落实，实现突破。先后制定出台了《龙岩市政府信息公开保密审查暂行规定》、《龙岩市政府公开信息送交办法（试行）》、《关于进一步规范政府信息公开工作制度的意见》、《政府信息公开工作规程（试行）》、《龙岩市政府信息公开统计季报制度》等文件，转发了《依申请公开政府信息的暂行办法》，对政府信息公开的保密审查、信息送交、工作规程等具体工作进行规范。政府信息公开监督检查、考核考评、责任追究等办法，待省里近期出台后参照制定。
在工作过程中，结合实际不断促进、不断规范、突破难点。依申请公开是工作的重点和难点，市政府信息公开办在办理2件依申请公开的工作中，没有照搬照套，而是从工作实际出发，对办理的各个环节进行规范，创造性的制定流程，并及时总结，规范了全市依申请公开的工作流程，得到了省政府信息公开办领导的肯定。
四、建设公开平台，及时公开信息
1．抓好政府网站建设。市、县两级政府网站以及市政府各部门单位的网站在《条例》实施前进行了全面改版扩容，按照要求设置了“政府信息公开”专栏标识与入口链接，并建立了“政府信息公开”的专页，专页中设置了“指南与目录”、“依申请公开”、“信息公开制度”、“信息公开意见箱”等4个二级栏目。“中国龙岩”网站实现了与各县（市、区）政府和市直部门单位政府信息公开栏目的链接，在10月份进行了系统的升级，设有公开指南、公开目录、公开规定、依申请公开、信息公开意见箱、各部门信息公开、县市区信息公开、工作机构与联系方式、信息公开社会考核考评等9个二级栏目，在子栏目中，还设有“《政府信息公开条例》在我市实施情况的网上调查和意见征集”、“市政府各部门信息发布排行”、“政府信息公开社会评议”、“政府信息公开点击排行”、“政府信息发布统计排行”等栏目，在链接、内容、格式上体现了方便管理、方便查阅、统一规范的原则。新罗区、上杭县政府网站在安全稳定的基础上，延伸到部门、乡镇一级，实现功能强、便民化的要求，操作简单、易学易用。
2．抓好公共查阅点建设。市、县两级档案馆、图书馆因地制宜，设置了政府信息公共查阅点，配备了触摸屏电脑。新罗、连城、上杭、漳平、武平等县（市、区）还提供电子查阅场所。新罗区档案馆投入25万元改造公共查阅场所180平方米，专门配备了计算机、电子触摸屏、复印机、打印机等设备，为民众提供了一流的场所。
3．争取经费保障。为保障平台建设，积极向市、县两级财政争取经费。市财政下拨了市政府信息公开工作与设施经费57万元，其中市公开办12万元、政府信息公开网站系统建设经费35万元、市档案馆公共查阅场所建设经费10万元。据不完全统计，各县（市、区）政府共拨出经费198万元，其中，新罗区83万元、上杭县76万元、武平县12万元、连城县17万元、漳平市10万元，永定县、长汀县也把经费列入了财政预算。
截止12月15日，市政府及市政府各部门单位已主动公开的公文类信息3161份，市直单位向市档案馆、图书馆公共查阅场所移交纸质文件1750份。《龙岩市人民政府公报》以刊发规范性文件为主，在“中国龙岩”网站上公开，并向市、县两级档案馆、图书馆赠阅。依申请公开数量不多，以电话咨询为主，直接向市政府信息公开办进行书面申请的2件，向有关部门单位网上申请的有16件，申请内容主要是征地拆迁、就业、个别困难职工工资保障等问题。
五、加强业务指导，开展督查调研
市政府信息公开办和有关单位加强了业务指导和工作督查，推进市直部门和县（市、区）工作，市政府副秘书长、办公室主任邓振春同志，办公室副主任钟木林同志带领市有关单位负责人及业务骨干，于3月、4月、8月、9月、11月对县（市、区）政府信息公开工作和市政府部门单位开展调研、指导、督查活动，及时发现和解决工作过程中出现的问题。在调研的基础上，确定了市经贸委、新罗区政府、新罗区铁山镇政府为市政府信息公开工作试点单位。
8月初，省政府办公厅对我市政府信息公开工作进行检查，检查组充分肯定了我市的工作，认为我市政府信息公开工作领导重视，组织有力，机制、制度、配套设施建设有序推进，依申请公开能够突破难点，市、区档案馆政府信息公开查阅场所建设走在全省前列，市政府、新罗区、上杭县的政府门户网站“简洁、实用、便民”，具有借鉴推广意义。
我市政府信息公开工作也存在不少问题，主要是：一些单位在思想认识、工作部署和人员安排上不够重视，工作不主动；工作进展不平衡，县（市、区）之间、部门之间工作差距较大。
明年工作的初步安排：《条例》的实施，使政府信息公开工作法定化、规范化、常态化、便民化了。下一步的工作将按这些要求，努力实现政府信息公开工作的常态化、规范化的目标。
1．充实公开内容。按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定，完善主动公开的政府信息目录。重点加强乡镇政府信息和对公众关注度高的国土资源、环保、医疗卫生、城乡建设、征地拆迁等方面的政府信息公开；对重大决策等开展相关的解读，方便公众正确理解政府信息。
2．丰富公开形式。进一步加强政府网站政府信息公开专栏建设，充分发挥其第一平台的作用；进一步完善政府公报、政府新闻发布会以及信息公开栏、电子触摸屏等载体建设；完善市、区（县）档案馆、图书馆的政府信息公开查阅点建设；健全市，区、县（市），街道（乡镇）的政府信息公开网络。
3．规范工作流程。规范信息公开流程，提高依申请公开的处理效率，方便公众查阅、申请、获取政府信息。探索政府信息公开的咨询服务工作。
4．建立长效机制。把政府信息公开工作纳入绩效考评的内容，建立和完善政府信息公开内容审查和更新维护、考核评估、监督检查评议、培训宣传和工作年报等工作制度，促进信息公开工作制度化、规范化发展，深入、持续、高效地开展政府信息公开工作。
5．抓好学习培训。按照 “全面、深入、持续、有效”的培训工作要求，制定学习规划，有重点、有侧重地加强领导干部、工作人员的学习培训，采取会议、交流、现场会、调研、督查等形式，重点加强部门、乡镇业务人员的培训和指导。
6．加强指导监督。推动示范点工作，及时总结、推广经验；加强工作交流和调查研究。
龙岩市政府信息公开工作领导小组办公室
二○○八年十二月十六日
