发布文号: 黑安监发[2008]110号
各市地安全监管局，省农垦总局、森工总局安全监管局：
2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生一起特大溃坝事故，截止目前，造成259人死亡。这起事故是建国以来人员伤亡最惨重的尾矿库事故，也是今年以来全国死亡人数最多的事故，给国家和人民群众生命财产造成了巨大损失，产生极为恶劣的社会影响。这起事故，充分暴露出政府监督管理不到位，企业违法违规生产，隐患排查治理不认真，安全监管不到位等突出问题。为深刻吸取“9.8”尾矿库溃坝事故教训，防止类似事故在我省发生，按照国家安全监管总局的总体部署，省局决定在全省范围内开展一次尾矿库安全大检查，现就有关事项通知如下：
一、检查时间：自本通知下发之日起至9月24日止。
二、检查内容：尾矿库安全评价、安全设施设计审查与竣工验收情况。尾矿库是否有设计、是否擅自修改设计、是否按设计组织施工和生产运行情况。尾矿筑坝最小安全超高，最小干滩长度、排洪设施、尾矿坝浸润线埋深、坝体外坡比、排渗设施等是否满足规定要求、滩顶高程是否满足生产、防汛、冬季冰下放矿和回水要求情况。尾矿库是否违规超量储存、超期服役、存在垮坝险情情况。尾矿库影响铁路、公路、饮用水源安全情况，尾矿库下游是否存在居民居住或重要设施情况。四等以上尾矿坝是否设置坝体位移观测设施、排洪防渗设施是否畅通。新建尾矿库履行建设项目“三同时”手续和是否存在超期建设情况。尾矿库无证非法使用情况。安全管理人员和从事放矿、筑坝和排洪操作管理的作业人员接受专业培训，尾矿工持证上岗情况。隐患排查治理和整改资金落实情况等。
三、检查范围：全省全部尾矿库和灰渣库
四、检查方式：采取以市(地)自检自查为主，省局重点检查、随机抽查同时进行的方式。省局重点检查四级以上尾矿库和二级以上灰渣库，并专门听取各市（地）自检自查情况汇报。市（地）负责检查其它尾矿库和灰渣库。
五、组织领导
为加强全省尾矿库安全大检查工作的组织领导，省局成立尾矿库安全大检查领导小组。组长：杨宝田省安全监管局副局长成员：蔡国志省安全监管局监管一处处长郑野峰省安全监管局监管一处副处长刘大成省安全监管局监管一处调研员
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导，切实做好尾矿库自检自查工作。山西临汾“9.8”尾矿库溃坝事故教训深刻，事故发生在五级小库和非汛期，为我们敲响了警钟。各级安全监管部门要举一反三，深刻吸取这起事故教训，采取有力措施，周密部署，认真开展尾矿库自检自查工作，确保各项工作措施落实到位。要通过本次检查，全面查清本地尾矿库存在的隐患和问题，做到底数清、情况明，确保检查不走过场、不留死角。
（二）加大尾矿库隐患排查治理力度，确保隐患整改到位。在尾矿库安全大检查中，各地要对本辖区内的尾矿库进行全面检查，排查率要达到100%，每一座尾矿库都要查到、查清，负责检查人员必须在检查报告上签字。对因安全条件下降被确定为危库和险库的尾矿库；下游存在铁路、公路、居民区及重要工业设施不能保证安全的尾矿库；不按设计施工，施工单位无资质，无施工监理，不能保证建设质量以及未经安全设施“三同时”审查、私自开工建设的尾矿库都要下达停止使用指令，并严格监督整改。对未取得安全生产许可证违法使用的尾矿库要坚决打击，依法停止使用。（三）切实加强尾矿库安全监控，做好在用尾矿库安全度重新认定工作。各地要结合这次检查，对在用尾矿库的安全度进行重新认定，重新认定危库、险库、病库、正常库等级，对因安全条件下降被确定为危库、险库的，要作为重大隐患，立即向省局进行书面报告。要落实尾矿库隐患排查、治理、报告制度，对排查出的重大隐患，地市局要加强现场监控，挂牌督办，监督企业制定隐患治理方案，落实整治责任，及时消除隐患，防止事故发生。
（四）严格准入标准，严把安全准入关。各地要严把新建尾矿库安全准入初审关，对未经有关部门核准立项，未进行排污登记，未获得建设用地审批的尾矿库建设项目和拟建的下游有铁路、公路、居民区及重要设施的尾矿库，一律不予申报。同时，要严格控制新建小尾矿库数量，对不符合产业政策规定，在同一地区重复建设小选矿厂和小尾矿库要严格控制，避免出现小尾矿库泛滥，增加监管难度等问题。要结合安全生产许可证延期换证工作，对不具备基本安全生产条件的，不予以换发许可证，责令限期整改，拒不整改或整改无望的，提请当地政府依法关闭。
（五）加强应急管理，建立和完善尾矿库应急管理机制。要监督尾矿库企业认真制定应急预案，并加强演练，确保在紧急状态下有效发挥作用。对历史上己经形成的下游存在铁路、公路、居民区和重要工业设施的尾矿库，要监督企业必须与下游屯村、工厂、市场、居民点等建立联防联动机制，鉴定应急管理协议，定期组织尾矿库溃坝事故应急演练。
本次检查结束后，各地要将自检自查情况于9月24日前报送省局。 附件：黑龙江省尾矿库专项检查组组成人员名单（略）
二○○八年九月十七日
