发布文号: 彭水府办发[2008]144号
各乡镇人民政府，县府有关部门：
为进一步加强涉水资金管理，推进涉水资金整合工作，切实提高资金使用效益，县人民政府决定对扶贫开发、以工代赈、农村饮水、河堤建设、农业综合开发、烟水配套等涉水建设项目资金进行优化整合，根据县人民政府要求，现提出如下实施意见：
一、进一步提高对涉水建设项目资金整合的认识
近年来，特别是“十一五”以来，党中央、国务院和市委、市政府高度重视水利建设，加大了对水利建设的投入力度，各级各部门对涉水工程的投入也不断增加，财政扶贫、农业综合开发、以工代赈、烟水配套、土地整治、生态环境治理、农村学校饮水、民族发展、库区后期扶持等涉水建设项目有力地促进了农业、农村经济的发展和农民增收，加快了水利建设步伐。但涉水建设项目资金的使用和管理比较分散，影响了涉水建设项目资金的使用效益和政策效应的发挥。整合涉水建设项目资金，有利于规范涉水建设项目资金投向，合理有效配置公共财政资源，提高涉水建设项目资金使用效益；有利于集中力量、集中资金办大事，提高涉水建设项目资金的整体合力，从根本上切实解决民生水利问题，推进社会主义新农村基础设施建设。
二、涉水建设项目资金整合的指导思想和基本原则
（一）指导思想。以党的“十七大”精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力改善农村生产生活基础条件，扎实推进社会主义新农村建设，着力构建和谐社会，整合各部门、各渠道涉水项目资金的集中投入，形成科学安排、高效使用、安全运行的资金管理机制，确保整合项目资金取得实效。
（二）基本原则。在现行资金来源渠道和管理权限不变的前提下，通过建立有效的组织协调机制，按照全县水利总体规划的要求，紧紧围绕全县新农村建设、扶贫开发、库区经济发展，将不同渠道、不同性质的资金有机地结合起来，统筹实施。项目资金的整合投入，必须坚持政府主导、统筹规划、部门配合、责任明确、分类实施的原则，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各投其资、各记其功、形成合力”的要求，彻底打破行业界限、部门分割，优化整合各类涉水项目资金，建立协调配合、良性互动的运行机制。
三、涉水建设项目资金整合的范围
整合涉水项目资金范围包括财政扶贫、农业综合开发、财政预算内以工代赈、小型农田水利、河堤建设、农村饮水安全、财政政策性水利配套、烟水配套、大型灌区改造、土地整治、生态环境治理、农村学校饮水、民族发展、库区后期扶持等涉水建设项目资金以及项目业主自筹资金等。
四、涉水建设项目资金整合的程序
（一）项目申报审批程序
每年初由县涉水项目资金整合领导小组选择重点建设区域，组织召开各部门协调会，明确各相关部门负责落实的项目，由县水行政主管部门编制当年建设规划，报县涉水项目资金整合领导小组审批。各项目单位根据审批的规划，编制项目实施方案，报县水行政主管部门组织专家评审，经县涉水项目资金整合领导小组批准后，再按部门的申报程序和时间要求申报。在项目申报时，各项目申报单位要根据重庆市人大常委会颁布的《重庆市少数民族自治条例》的有关规定，力争取消项目地方配套资金。资金落实后，按照基本建设程序办理建设审批手续后方可实施。
（二）资金流向程序
凡是涉水项目资金，全部进入财政专项账户。按照审批的项目实施方案，由财政拨付给项目实施单位。
（三）建设管理程序
项目单位按照审批的实施方案组织实施，对工程建设质量、安全、资金管理负总责，组织工程竣工验收，并按照水利行业的要求，定期据实地向水行政主管部门报送工程进展情况报表；水行政主管部门要负责综合统计、技术指导、质量监督以及参与工程竣工验收。
五、整合涉水建设项目资金的工作要求
（一）加强组织领导，搞好协调配合
为确保整合项目资金工作顺利进行，县上成立整合涉水部门项目资金协调工作领导小组，由县人民政府常务副县长任组长，分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员，下设办公室在县水务局，负责处理日常事务。各相关部门要统一认识，在县领导小组的统一指挥下，积极参与，确保该项工作顺利开展。
（二）统筹规划，落实目标责任
规划编制要结合本地资源特色和比较优势，既要有前瞻性和预见性，又要有现实性和可操作性。每年度各级有关部门要结合实际筛选项目，并按有关程序向上级业务部门申报，特别是同一项目多个部门均可安排投入的，必须协调安排到位，资金整合要突破部门界限，跳出水利抓水利。同时也要充分尊重群众意愿，调动群众的积极性，发挥群众的主体作用，让群众享有知情权、参与权和监督权。对每年度的涉水项目资金整合工作，领导小组将进行考核，对积极支持、协调配合、按期保质保量完成任务的单位予以奖励，对工作不力的单位和个人，予以通报批评，并追究单位主要负责人的责任。
（三）强化资金管理，提高项目效益
涉水项目要严格实行公示制度，明确项目投资标准和资金投向范围，并按照行业要求保质保量完成建设任务。各级各有关部门要严格资金管理，不得截留、挪用和挤占项目资金，不得擅自调整资金使用的范围和地点，县财政、监察、审计等部门要加强项目资金管理和使用情况的监督，确保资金全额用于项目建设。
（四）加强工作调度，及时总结经验
为确保整合项目资金取得实效，在项目全程管理的过程中，整合涉水部门项目资金协调领导小组将每季度召开一次联席会，及时总结经验和解决工作中存在的问题，采取定期和不定期形式进行督促检查。
二00八年八月十四日
