发布文号: 沪府办发[2008]23号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市迎世博600天行动城市管理指挥部办公室制订的《本市迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。
上海市人民政府办公厅
二○○八年七月四日
本市迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要
为贯彻落实市委、市政府提出的“紧紧抓住世博会筹办这一重要契机，推动全市各方面工作上台阶”的要求，使筹办世博会成为推动科学发展、促进社会和谐、提高群众生活质量、服务全国大局的重要契机，成为改善市容环境、健全长效管理机制、推动城市综合管理水平上台阶的强大动力，特制定本市迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要。
一、总体要求
迎世博加强市容环境建设和管理工作时间紧迫，任务繁重，必须全市动员、全民参与、全力以赴，进一步突出重点、营造亮点、把握节点。要围绕“美好环境、美好生活”的战略构想，理念上突出“五个更加注重”，即更加注重市容市貌的改善和管理顽症的化解，使城市面貌有一个市民感觉得到的变样；更加注重市民生活环境的改善，解决一批市民反复诉求的热点难点问题；更加注重社会公众的参与，进一步激发市民参与城市管理的积极性；更加注重提供优质高效的公共服务，确保城市安全有序地运行；更加注重常态长效管理，努力形成一套依法管理制度。要通过实施“三大工程”，即市容市貌改观工程，市民生活环境改善工程，城市管理水平提升工程，实现“五个明显”，即市容市貌明显改观，管理水平明显提高，服务能力明显增强，市民生活环境明显改善，城市文明程度明显提升。
二、基本原则
（一）坚持不断创新管理。注重管理机制的创新与突破，通过抓实管理和主动服务，推动“屡整屡现”、“屡治屡犯”管理顽症化解。强化依法管理，积极探索综合运用行政、经济、法律、社会和教育等多种手段方式，着力提升城市综合管理水平和社会市民的满意度。
（二）坚持充分发挥区县、街镇积极性。进一步下移管理重心，明确加强管理的主体是区县政府和相关职能部门，加强专业管理在基层的力量配置，加大各级公共财政对城市管理的投入力度。
（三）坚持有机整合管理资源。把治理城市管理顽症与改善民生、推动节能减排、加强环境保护、建设和谐社会和促进城市文明等有机融合，与专项治理有机结合，充分发挥整合优势、提升管理效能。
（四）坚持放大数字化管理效应。实现城市化地区网格化管理全覆盖，联动“12319”和实时监控，推进专业网格化建设，做实做强街镇管理，完善综合评价监督，努力健全“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”的数字化管理机制。
（五）坚持社会公众参与。按照“管理出实效、市民得实惠”的价值取向，切实改善市民生活环境。强化社会市民环境建设的意识和责任，调动社会公众参与城市管理的积极性，丰富和拓宽社会参与渠道，形成共创共建的良好局面。
三、工作范围
各级政府要着力增强工作的预见性、主动性和协调性，充分发挥各方面的积极性，组织开展加强市容环境建设和管理，消除道路平面、建筑物和各类设施立面、居住小区“脏乱差”现象，规范各类公共设施设置和管理服务运行秩序，努力创造良好的人居环境，提高城市文明程度，展示现代化进程中的上海形象。
在全市面上统一部署、整体推进的同时，强调结合实际、突出重点。加强市容环境建设的重点范围、重点路段和重点区域概括为“5个三”，即“三轴、三环、三线、三区、三点”。
（一）三轴。主要是黄浦江（含苏州河），南北高架，延安路高架（具体包含高架、高架桥荫、河道以及两侧500米内区域）。
（二）三环。主要是内环、中环、外环（具体包括高架桥荫、高架两侧500米内区域）。
（三）三线。主要是铁路、高速公路、轨道交通（地面）沿线（包括沿线两侧100米内区域）。
（四）三区。主要是世博园区周边区域（世博园区红线外延伸1000米），外环以内区域，外环以外各区县确定的其他重点区域。
（五）三点。主要是世博会参观接待点，旅游景点，交通枢纽点（包括虹桥国际机场、浦东国际机场、铁路上海站、铁路上海南站、长途汽车站、轮渡客运站、公交枢纽站等）。
四、市容市貌标准
（一）城市容貌的通用标准。整洁、有序、美观、安全。
（二）城市容貌的基本风格。简约、实用、自然、协调。
（三）市容环境的整治标准。
1．五个“干净”。违法搭建拆干净，卫生死角扫干净，乱堆乱放清干净，乱贴乱画除干净，跨门设摊理干净。
2．五个“一新”。道路设施维护一新，车船容貌保洁一新，建筑立面洗刷一新，绿地花卉配置一新，景观灯光焕然一新。
3．五个“规范”。广告招牌规范，公共设施规范，车辆停放规范，标志标牌规范，运行服务规范。
（四）坚持统一规范和分类指导。对影响全市容貌的建筑立面色谱、户外广告和市政设施等，以及重要路段、重点地区和主要场所，全市统一明确相应规范，其他由各区县分类指导。
五、重点任务
实施市容市貌改观、市民生活环境改善和城市管理水平提升等“三大工程”，完成30项重点任务。
（一）市容市貌改观工程（15项）
针对市民群众反映强烈、与国际大都市不相称的市容市貌“脏乱差”问题，坚持顽症整治与景观美化、政府推动与公众参与、监管处罚与宣传教育相结合，通过制定市容环境建设系列规划，扎实推进市容环境专项整治，确保收到明显改观的成效。
1．清理户外广告和规范店招店牌。通过全面梳理、编制全市广告阵地规划、完善管理法规和技术规范、建立公共阵地拍卖制度、规范公益广告管理等措施的落实，清理4.7万块户外广告，基本做到市政设施内（除主要规划明确的广告展示区外）无商业广告。规范公共交通车身车站广告设置。重设或改造修复约5.9万块店招店牌。此项工作由市市容环卫局牵头负责，市工商局、市规划局、市市政局、市交通局等部门配合。
2．清洁建筑立面。对重要路段、地区周边高层旧住房及1996年前建造的高层旧住房共1500万平方米进行综合整治，制订和实施建筑立面管理标准规范。对重点范围、重点路段和重点区域建筑1亿平方米进行建筑物外立面保洁。此项工作由市房地资源局牵头负责，市市容环卫局配合。
3．保洁中小道路和重点水域。消除城市化地区范围内1115条中小道路周边“脏、乱、差”现象，整治目标道路上乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱摆等问题。加强黄浦江、苏州河水域及两侧陆域的市容环境保洁。此项工作由市市容环卫局牵头负责，市水务局、市港口局等部门配合。
4．综合整治架空线。完成中心城区303公里各类架空线入地和100公里架空通讯线整治任务。探索架空线入地整治经费投入新机制和电力等设施小型化和地埋化。此项工作由市市政局负责。
5．落实市容环境责任区制度。118个街道（镇）创建成市容环境责任区达标街道（镇），基本做到道路整洁、门前有序、立面规范、垃圾分类。此项工作由市市容环卫局负责。
6．规范车辆停放。编制机动车和非机动车车辆停放规划，调整及新增道路停车设施，加强对违法停放车辆的执法和管理。加快公共交通枢纽和停车场建设。此项工作由市公安局牵头负责，市交通局、市市容环卫局、市市政局等部门配合。
7．整治铁路、轨道交通、国省道沿线环境。重点对8条194公里地面轨道交通，122公里沪杭、沪宁铁路（上海段），通往外省市的国道、高速公路，及其经过水域和沿线进行市容环境整治。此项工作由市市容环卫局负责。
8．整治市政道路、桥隧和人行道。完成城市道路车行道面积1305万平方米、高架道路和越江桥隧车行道面积137万平方米、城市道路人行道面积360万平方米、高速公路和普通公路1100公里的综合整治。改造外环线以内苏州河桥梁及铁路跨线桥25座。对人行道上各类设施进行整治，确保规范有序。加强掘路修复质量管理和日常养护维修。加强高架、桥梁养护和涂装。此项工作由市市政局牵头负责，市市容环卫局配合。
9．整治建筑渣土乱倒。推进建筑垃圾全程管理，加强对重大工程重点区域建筑渣土的管理，实现建设工地规范装载，全面落实保洁设备，运输车辆达标，车容车貌良好。此项工作由市市容环卫局牵头负责，市公安局、市交通局、市建设交通委等部门配合。
10．清洁车容车貌。各类车辆车容车貌保持良好。推进公交节能减排，基本消除车辆冒黑烟，中心城区出租车和35%公交运营车辆达到国Ⅲ以上排放标准。此项工作由市交通局牵头负责，市市容环卫局配合。
11．整治拆迁基地。对房屋拆迁基地特别是停顿基地开展环境综合整治，改善“脏、乱、差”现象。此项工作由市房地资源局牵头负责，市市容环卫局配合。
12．整治公共交通枢纽区域市容环境。对机场、火车站、长途汽车站、轮渡客运站、公交枢纽站等区域进行市容环境综合整治。此项工作由市市容环卫局牵头负责，市交通局、市港口局、上海铁路局、上海机场集团等部门和单位配合。
13．规范标志标线标牌管理。更新2万块城市道路路名牌。更新国省道干线公路5725块路名牌。突出整治公交站牌、指路牌、指示牌等。继续整顿门弄（楼）牌，更新门弄（楼）牌40万块。保持道路交通标线清晰。此项工作由市市政局牵头负责，市市容环卫局、市公安局、市交通局、市旅游委、市建设交通委等部门配合。
14．修整历史风貌建筑。推进2个成片保护整治试点项目，使历史街区重塑功能、重现风貌。对6条道路进行风貌整治，推动24处历史建筑保护性修缮。此项工作由市房地资源局牵头负责，市规划局配合。
15．优化绿化景观。强化绿地养护管理，消除绿地失管失养现象。优化提升绿地500公顷，新增立体绿化20万平方米，新增提升花坛花境20万平方米。调整高架悬挂绿化，增补城市快速干道和高速公路绿化，形成连续绿化景观。布置世博主题绿化景点、组合容器花卉等。此项工作由市绿化局负责。
（二）市民生活环境改善工程（8项）
大力推进一批改善市民生活环境的重点实事项目，让市民群众生活更加舒适方便。
1．改善市民出行条件。完善为轨道交通等重大工程配套的公交线路。降低市民出行成本，完善老人免费乘车办法，扩大换乘优惠的范围，统一城乡票价结构。加强公交专用道建设。提升轮渡客运服务质量。此项工作由市建设交通委牵头负责，市交通局、市港口局、市市政局等部门配合。
2．改造二次供水设施。对一批居民住宅进行二次供水设施改造，改造一批屋顶水箱、地下水池和水泵，更换部分住宅室内立管，将一批有条件的水表从户内移至户外。此项工作由市水务局牵头负责，市房地资源局、市建设交通委、市城投总公司等部门和单位配合。
3．治理道路交通噪声。对736公里高速公路、高架道路、外环线、中环路和越江桥隧沿线噪声污染较为严重900处噪声敏感点采取安装声屏障等措施进行治理。此项工作由市市政局牵头负责，市环保局、市规划局、市建设交通委等部门配合。
4．综合改造旧居住区。对未进行过综合改造的4400万平方米多层旧住房进行平改坡综合改造，解决人民群众居住的“急、难、愁”问题；保障房屋的居住基本功能和安全使用；改善人民群众的居住环境。此项工作由市房地资源局负责。
5．改善道路积水状况。实施54个道路积水改善工程项目，改造完善排水管网65条路段30公里。此项工作由市水务局负责。
6．加强无障碍环境建设。聚焦重点领域、重点区域、重点行业和重点对象，进一步提高无障碍硬件设施质量和软件管理水平，全面实现公共服务领域和中心城社区无障碍设施服务全覆盖，基本实现郊区农村无障碍环境全渗透，基本建成无障碍环境的需求、设施和服务网络框架体系。此项工作由市建设交通委牵头负责，市民政局、市老龄委、市文明办、市残联等部门配合。
7．改造提升公园品质。改造33座老公园，完善公园设施，提高公园服务水平。世博期间，在20座综合公园开展园艺、文化、生态等主题游园活动。此项工作由市绿化局负责。
8．完善公共厕所配置。新增公厕1039座，达到布局合理、数量适度、功能适宜、资源节约、环境协调，制定行业管理规范，加强运营服务管理。此项工作由市市容环卫局负责。
（三）城市管理水平提升工程（7项）
针对城市管理中存在的薄弱环节及历史遗留问题，完善和创新体制、机制、法制，切实化解一批疑难顽症，加快建立健全符合特大型城市特点的城市管理新模式，显著提高城市现代化管理水平，努力实现城市管理的信息化、集约化、环保化、人性化。
1．加强建筑施工管理。倡导文明施工，整治建筑工地和拆房工地市容环境，控制噪声，规范建筑渣土转运、裸土覆盖，减少工地扬尘，最大限度地降低对周边环境和居民生活的影响。此项工作由市建设交通委牵头负责，市房地资源局、市环保局、市市政局等部门配合。
2．综合治理乱设摊。全面遏止中心城区乱设摊、跨门营业现象，主要道路、重点区域基本无乱设摊、跨门营业现象。中心城区消除乱设摊和跨门营业1万个。因地制宜设置临时疏导点，推动分类指导，引摊入室。此项工作由市市容环卫局负责。
3．有效治理违法建设。完善发现、处置机制，遏制新违法建筑产生。重点拆除高速公路、高架道路、国省干道、铁路、黄浦江（苏州河）等沿线两侧的违法建筑，以及主要旅游景点、商业娱乐场所、交通枢纽点、主要接待宾馆、政府所在地周边的违法建筑。对整治后的场所和闲置土地进行绿化美化或营造市民公共活动空间。此项工作由市城管执法局牵头负责，市规划局、市房地资源局等部门配合。
4．加强城市交通组织管理。采取有效措施，为城市交通高峰运行提供稳定可靠的交通保障。此项工作由市建设交通委牵头负责，市交通局、市港口局、市公安局、市市政局、上海铁路局、上海机场集团等部门和单位配合。
5．完善城市管理信息化体系。以信息化为支撑，深化完善城市网格化管理体系，强化市容环境质量监管，建立健全长效管理机制。以信息化为手段，推进交通信息化基础建设和应用服务，推进长三角交通信息资源共享，加强城市交通组织管理和运行保障。此项工作由市建设交通委牵头负责，市市政局、市交通局及各相关局配合。
6．加强城市运行服务保障。健全城市运行服务保障体系，编制世博会期间184天城市运行保障预案，确保城市供电、供水、供气、通讯等重点公共服务产品的正常有序供应。此项工作由市建设交通委牵头负责，各相关局配合。
7．加快建立城市安全保障和应急管理体系。制定各级各类突发事件应急预案，建立专业化应急队伍，加快完善城市应急处置体系，确保城市运行安全、稳定、有序。此项工作由市建设交通委牵头负责，各相关局配合。
上述30项重点任务的具体工作量，由计划任务书予以明确。各区县制定的行动计划，要在确保全市面上基本安排的前提下，结合实际，体现特色，组织开展中小河道黑臭整治和城郊结合部(城中村)“脏、乱、差”治理，加强防汛防台和灯光景观管理等其他专项工作。
六、时间安排
从2008年到2010年，分为三个阶段安排：
第一阶段：2008年4月至8月底，为制订计划、分解任务阶段。主要是在做好迎奥运市容环境保障工作的基础上，制订本行动计划纲要，落实具体方案和措施，并报市政府审定。同时，开始启动有关专项整治。
第二阶段：2008年9月至2009年12月，为实施推进、狠抓落实阶段。主要针对市容环境、管理秩序和民生热点等方面存在的突出问题，一件一件事项抓落实，一个一个节点抓推进，把各项工作落到实处。
第三阶段：2010年1月到4月底，为巩固提高、深化完善阶段，主要是围绕世博会举办，全面检查，巩固成果，防漏补缺，交流推广，不断提高，为迎接世博会做好全面充分的准备。
七、保障措施
（一）加强组织领导。1.建立由市分管领导挂帅的城市管理指挥部（以下简称“指挥部”），成员由市各相关委办局和区县分管领导组成，负责600天市容环境建设和184天运行服务保障的重要工作、重大事项的指挥与协调。2.设立指挥部办公室，为指挥部常设办事机构，设在市建设交通委，主要负责日常工作的协调、督查和考评。下设若干个工作部（组），人员由各部门抽调。3.市政府明确指挥部办公室机构的“三定”职能。
（二）落实推进责任。1.明确各方职责。确立“市区联手、以区为主，社会重视、行业参与”的工作机制。市各相关部门负责编制方案、完善规划、制订标准和督促协调。区县政府负责组织实施、筹措资金、整体推进、任务落实。由指挥部办公室负责综合协调、考评、验收。2.编制计划任务书。根据本行动纲要明确的总体目标和主要任务，确定各阶段重点项目及工作任务，并以计划任务书的形式，分解落实组织实施的工作责任。3.重点区域由指挥部审核。重点区域的环境整治效果及环境建设规划，由指挥部组织规划设计审核，并实行专业设计、群众参与、专家评审和政府决策（具体范围另定）。
（三）完善法规政策。1.强化依法管理。通过制定、调整或修改、废止等多种方式，加快完善城市管理的相关法规、规章，使迎世博市容环境建设和管理工作有法可依、有章可循。2.提高执法水平。强调依法行政，提高执法人员素质，不断提升依法管理力度、效率和规范程度。3.创新管理政策。着力创新管理机制，建立完善一批管理标准规范，做到切合实际、务实管用。
（四）落实公众参与。各区县、街镇要做好社会市民的宣传动员工作，设计有效载体，运用多种方式和途径，鼓励社会市民积极参与市容环境建设和管理。通过广泛参与，使广大市民加深对举办世博会重要意义的认识，提升文明素养和环境意识，从而更加激发维护市容环境自觉性。大力倡导维护市容环境，从自身做起，从小事做起，使广大市民自觉努力做到“五个规范”（即衣物晒晾规范，宠物饲养规范，垃圾投放规范，设施安装规范，车辆停放规范）。对城市管理绩效的评估，实行市民评判、社会评价和科学评定。
（五）增加资金投入。政府和社会都要加大环境建设的资金投入力度，共同承担清洁城市的义务。经费按照“几个一点”原则解决，即市、区县政府投入一点，企业、业主出资一点，相关职能部门安排一点。同时，市里设立迎世博加强环境建设和管理专项经费，并制定专门管理办法，切实加强资金使用监管，实行社会监督。
市迎世博600天行动城市管理指挥部办公室
二○○八年七月二日
