发布文号: 昆政发[2008]28号
各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：
现将市规划局制定的《关于进一步开放规划设计市场大力发展城乡建设领域创意产业的指导意见》批转给你们，请结合实际，抓紧组织实施。
二○○八年五月五日
关于进一步开放规划设计市场大力发展城乡建设领域创意产业的指导意见
为落实科学发展观，推进现代新昆明建设，促进规划设计市场进一步开放，大力发展我市建设创意产业，提出以下指导意见：
一、充分认识进一步开放规划设计市场、大力发展建设创意产业的重要意义
（一）大力发展建设创意产业是实现我市城乡建设及相关产业又好又快发展的重要举措
创意产业是智能化、知识化的高附加值产业，在产业价值链中占据高端，是一个地区所拥有的比较优势，也是该地区综合竞争力的具体体现。创意产业已成为世界新的经济增长点。大力发展建设创意产业，有助于将个人、团队的创新能力与“加快把昆明建设成为独具湖光山色、滇池景观、春城新姿，融人文景色和自然风光于一体，使现代文明和历史文化交相辉映，森林式、园林化、环保型、可持续发展的高原湖滨生态城市”的发展目标有机结合起来，以产业的发展带动科技、教育、就业等相关方面的发展，提升建设层次，增强我市城乡建设相关产业的自主创新能力、综合竞争实力及发展后劲。
（二）进一步开放规划设计市场是发展建设创意产业、实现新昆明建设目标的重要举措
建设创意主要是指城市规划、建筑艺术、建筑工程技术、广告设计、建筑装饰、城市绿化等与建筑、环境有关的设计活动；为城市建设、项目运营提供市场调查、技术研发、产业化发展研究、决策技术支持及其他咨询和策划服务；相关计算机软件领域的专业技术服务等。
规划设计是建设创意的重要组成部分，是城市发展建设的蓝图和依据。新昆明建设要求我们“问计民间、问策世界，引进智力、引进智慧”通过营造全面开放、公平竞争的市场环境，让先进的规划设计理念能够脱颖而出，使优秀的规划设计成果能够为我所用。
二、进一步开放规划设计市场、大力发展建设创意产业的目标任务及指导原则
当前和今后一个时期，全市城乡建设领域创意产业发展要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴市战略，着眼于增强自主创新能力、建设创新型城市和城乡建设水平、丰富城乡建设文化内涵，通过政府引导和市场配置，整合资源，活跃市场主体，加强科技创新，加快产业集聚，全面促进城乡建设领域创意产业发展，为实现又好又快发展和构建和谐社会做出积极贡献。
城乡建设领域创意产业发展的目标任务是：“十一五”期间，全市基本建立市场配置开放、运行便捷高效、创新特色显著的城乡建设创意产业体系，企业自主创新能力和可持续发展能力显著增强，企业综合实力和产业竞争力显著提高。以开放促改革，通过“外引内培”，以设立企业总部、法人分支机构、地方企业股份制改造方式，大力引进一批在国内外有较强竞争力的著名城乡规划、工程勘察设计、科研和咨询机构；通过地方企业转型、兼并、股份制改造、资金技术合作等方式，将昆明现有从事创意产业的企业培育为适应现代新昆明建设，实力强、理念新、创意型、人才多的创新型机构。力争到“十一五”末期，将目前在昆规划设计市场各种资质的企业数量翻番，全市建设领域创意创业生产值占建设领域生产总值的比例明显提高，企业和社会在建设领域创意产业的投入明显增加，建设科技成果转化率和科技贡献率明显提高。
在推进城乡建设领域创意产业发展中，要坚持以下原则：
（一）公正、公平、公开原则
通过切实执行政府采购制度、保护知识产权制度、规范规划设计招投标操作等方面的工作，建立“三公”的市场秩序和环境。
（二）维护公共利益原则
规划设计成果的要求、编制和采用应始终贯彻有利于经济、社会、环境及文化特色和谐发展的目标实现，有利于现代新昆明建设的目标实现，有利于全体昆明市民公共利益体现的原则。
（三）充分发挥市场配置功能原则
鼓励社会各个层面广泛参与建设创意产业体系建设，积极推动与国际市场接轨，努力建立我市配置创意产业资源的开放型市场机制。
（四）建立完善市场监管调控机制原则
强化企业内部责任机制和利益激励机制，建立完善风险防范、信息披露、质量和信用监管系统，建立健全有利于城乡建设创意产业发展的知识产权保护、创意评价、成果转让及交易的市场体系。
（五）产业发展、人才为先原则
通过加强教育、人事、就业、社会保障等方面的政策研究及政策制定，引导人才集聚，为建设创意产业提供强有力的智力支撑。
三、进一步开放规划设计市场，推动建设创意产业快速发展工作重点
（一）建立和完善行业管理和行业协会制度，制定行业发展规划
政府主导，企业参与，制定建设领域创意产业发展规划，尽快建立和完善行业管理制度，加强行业管理，避免行业无序竞争。
政府牵头，企业配合，建立创意产业的评估体系。抓紧建立创意产业发展评估体系，促进科技成果转化应用，正确把握创意产业的发展现状、结构比重和变化趋势，形成与国际接轨的创意产业评估体系，为创意产业发展的科学决策服务。
政府指导，企业自主，建立行业协会制度，制定企业自身发展规划。通过行业协会制度协助政府管理，加强企业自律，增强企业沟通，建立共性技术开发平台，促进行业资源的共享，按职责分工加强对创意产业的行业管理和企业服务工作。
（二）营造有利于创意产业发展的市场环境
各级、各部门要把推动建设创意产业发展与推动科技创新和发展现代服务业结合起来，用足、用好相关扶持政策，大力培育创意产业的发展载体和孵化器，营造有利于创意产业发展的市场环境，扶持重点创意产业优先发展。充分发挥高校、科研院所和企事业单位和各类协会的专业优势，鼓励企业与高校、科研院所组建各类科研创意联合体，支持创意企业进行工程技术承包和创意科研成果转化，推进产、学、研结合，有效整合资源，推动创意产业发展。
加大对创意产业的金融支持，拓宽创意产业的融资渠道。加强创意产业人才服务平台建设，为创意企业和人员提供人事代理、人才培训、人才交流、创业咨询等配套服务。
进一步完善中介服务体系。积极鼓励、支持中介机构从事创意产业相关业务，发挥中介服务机构在咨询、评估、监督等方面的作用，逐步建立创意产业发展的社会化服务体系。优先发展为创意产业提供技术信息、市场预测、项目策划评估、项目中介、成果推广和投融资咨询服务的社会中介服务业。
（三）清理阻碍开放规划设计市场的操作环节
积极鼓励国内外、省内外设计院所和合作伙伴为新昆明建设献计献策，积极参与规划、设计活动。在招标过程中明确规定评审办法和打分标准，严格、规范地按照国家规定来核定投标的有效性。在招标过程中，加大前期方案（设计创意阶段）的费用比例。
设立高水平、高标准的专家评审制度。在重大工程项目和涉及国际影响的项目征集当中，可增加聘请国家和省外知名专家、甚至国际著名专家的比例，提高评审团体的公信力，进而提升我市的规划设计水平。
对部分外地设计企业参与昆明地区的设计工作。在企业获得准入的过程中，相关部门在依法管理的前提下，要结合各个企业的具体情况和实际困难，积极为企业排忧解难。同时，设立专门机构和人员为外地设计企业在合同签订、设计备案、成果付酬等各个环节提供专门服务。
（四）重视和加强创意产业人才队伍建设
发展创意产业关键在人才。要培养、引进、用好人才。一是推进高水平大学和重点学科建设，培养一批发展创意产业的领军人才和业务骨干；大力发展职业教育培训，有针对性地设立一些适用专业，培养一大批专业技能人才。二是创造良好环境，鼓励企业建立完善的内部激励、约束机制，采用高薪、期股、期权、奖励等多种收益分配方式，加大对创意人才的激励；积极引进国内外高层次创意人才；倡导专家领衔，规划师、建筑师负责制度，推行房地产经纪人、价格评估师等资格认证制度，引领创意产业发展。三是充分发挥市场配置人才资源的作用，实现产业内外的人才流动、人才共享和人才资源化利用，营造一个良好的社会氛围。
（五）加强创意产业知识产权保护
建立健全知识产权保护体系。建立并完善知识产权保护的地方法规，研究制定创意产业知识产权保护和促进办法。完善知识产权评价制度，建立科学合理的综合评价指标体系。积极构建知识产权信用保证机制。
加大知识产权保护力度。建立知识产权协调机制，定期召开联席会议，统筹协调创意产业知识产权管理和保护工作。加强知识产权保护宣传推广力度，组织和支持有关社会团体广泛参与，开展知识产权援助工作，帮助企业进行维权和相关诉讼活动。
加强执法力度，为创意产业的发展提供公平有序、诚信安全的法制环境和市场环境。建立原创作品版权库，严厉打击各种侵犯创意产品知识产权的行为。进一步加强保护知识产权举报投诉服务中心建设，加强行政执法与刑事司法相衔接的工作措施，严厉打击各种侵犯创意产品知识产权的行为。帮助企业建立知识产权保护机制，形成贯穿于创意产品创作、生产、流通和消费全过程的知识产权保护体系。
（六）结合城市产业升级和功能置换，引导建设创意产业集聚、规模化发展
发挥规模聚积效应，在城市空间布局上形成成片集中、具有地方特色、风格鲜明的建筑创意产业基地，鼓励创意资源向园区（基地）集中，主要有：鼓励利用闲置楼宇、仓库和厂房进行改扩建，建设创意产业园区或创意基地，与老工业基地改造相结合；鼓励利用现有工业园区、开发区和大学科技园的人才、技术、信息、土地、政策等条件，建立产业园区或基地，鼓励建设创意产业与城市特色文化建设相结合。
四、加强组织领导，提供进一步开放规划设计市场、推动建设创意产业快速发展的政策保障
（一）着力解决国内外企业和新办创意产业的实际困难
各有关部门要充分考虑规划、设计企业和新办建设创意产业的行业特点，积极引导各个行业建立、健全社会保障体系，关心企业人员的职称评定、福利待遇、劳动保障等各个方面的切身利益。加强创意产业人才服务平台建设，为创意企业和人员提供人事代理、人才培训、人才交流、创业咨询等配套服务。按照属地原则，积极为企业职工排忧解难，创造更好的就业环境，吸引更多、更优秀的专业人才。要充分发挥行业协会的管理作用和协调能力，帮助企业掌握国家有关人事制度、社会保障等方面的政策。
（二）提供财政及政府采购的政策扶持
每年安排适量财政资金引导扶持创意产业发展。对符合政府支持方向的创意产业集聚区的基础设施、公共服务平台等项目建设，进行重点扶持。鼓励盘活存量房地产资源，用于创意产业的建设和经营。
完善政府采购机制，逐步提高政府采购中具有自主知识产权的创意产品的比例。政府部门带头使用优秀创意产品，促进创意产业的高起点发展，拓展创意产品的市场空间。
（三）加强舆论宣传引导
积极发挥媒体宣传和舆论导向作用，加强我市创意产业的宣传工作，吸引各方人才来我市发展。通过开展打造宜居城市系列活动、举办创意原创大赛和展览，加强设计和创意作品的宣传推广等，增强全社会的创新意识，营造全社会支持创意产业发展的良好氛围。
设立创意奖励和激励机制。定期开展各种形式的方案征集和设计竞赛、创意大赛活动，加大宣传、扩大影响，利用多种渠道吸引和鼓励国外、省外单位或个人参与方案和设计创意阶段的征集招标。在招标中做到公平、公开、公正，以获得更多、更好的创意和设计理念。对实施完成的设计产品的创意进行各种形式的评优活动，举办如生态小区、优秀建筑、最佳广告设计、最佳策划等创优评选活动。对发展创意产业做出突出贡献的企业、单位和个人给予表彰和奖励。
（四）鼓励支持和引导公众创办创意企业
积极吸引知名建设创意企业高端项目落户昆明，促进建设创意产业集聚发展。鼓励和国内其他优势企业的技术合作和联合组建公司实体。在创意园区新办的创意企业，被认定为国家重点扶持的高新技术企业，可按规定享受相关税收优惠政策；被认定为境内新办集成电路设计软件企业的，自获利年度起，享受企业所得税相关优惠政策。允许以版权、商标、专利技术、科研成果等无形资产作价参与组建创意公司。
以国家重点鼓励类发展产业项目为主营业务的，主营收入占企业总收入70%以上的，在2010年以前，可享受国家西部大开发企业所得税优惠政策。对单位和个人在本市从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，符合条件的，免征营业税。企业中的个人，在完成本职工作之后，兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导，或参与其他企业技术攻关、新产品开发，所取得的著作权转让、技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务收入，可享受免征营业税优惠。
企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产且计入当期损益的，经审核后，在据实扣除的基础上，再加计扣除50%；形成无形资产的，给予按无形资产成本150%摊销的优惠。企业的职工教育经费支出可按照工资总额的2.5%计算扣除。此外，创办创意企业凡符合其他税收优惠条件的，可按规定享受相关优惠政策。
（五）加强组织领导，提供政策保障
进一步开放规划设计市场、大力发展建设创意产业，是将昆明打造成中西部乃至全国“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的地区战略的重要一环，也是昆明在新一轮城市竞争中，重新定位、重树特色，成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的面向东南亚、南亚的区域性国际化城市的战略需要。各级、各部门要加强组织领导，把推动创意产业发展列入议事日程，按照本意见的要求，认真研究制定出配套的政策措施，认真抓好各项政策措施的落实，结合本地区的经济发展水平和具体情况，选择扶持和发展具有比较优势的建设创意产业。
