发布文号: 南府办[2008]105号
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：
经市人民政府同意，现将《南宁市2008年为民办实事项目之百里环城森林生态圈建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二00八年五月四日
南宁市2008年为民办实事项目之百里环城森林生态圈建设实施方案
为加强生态建设，弘扬绿色文明，改善人居环境，加快国家森林城市建设步伐，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以绿色城市和绿色人居环境为中心，以改善生态环境质量为目标，构建环城高速公路两侧层次明晰、结构合理的森林生态圈，达到人与自然和谐相处，实现我市经济社会的可持续发展。
二、目标任务
从2008年开始，计划用4年时间，完成以环城高速公路两侧（内侧100米，外侧1000米）可视一面坡的林带建设。
（一）2008年，完成荒山荒坡植树造林4600亩，其中：荒山荒地造林3600亩（良庆区1300亩、青秀区600亩、西乡塘区550亩、江南区400亩、兴宁区100亩、邕宁区100亩、市林业局示范基地550亩），完成退耕坡地造林1000亩（良庆区1000亩）。
（二）2009年至2011年，完成保护改造现有森林6.09万亩。
三、实施步骤
（一）准备启动阶段（4月底前），完成项目前期工作。
（二）全面实施阶段（5月1日―11月30日），5月30日前完成造林860亩，9月30日前完成造林4140亩，11月30日前完成造林4600亩。
（三）总结验收阶段（12月1日―12月31日），对项目进行验收总结。
四、实施办法
（一）在荒山荒坡造林方面。
1．实施分级管理原则。百里环城森林生态圈建设项目的荒山荒地造林采取政府出资租用林地等多种方式进行，林木权属按不同的造林方式给予确定。按照分级管理的原则，建设任务除生态圈示范林的造林、管护由市林业局负责外，其它由各有关城区负责。
2．实行林地租用制度。由责任单位负责落实项目任务的造林用地，与农户、村委等荒山荒坡林地所有者签订土地承包合同，并实施造林，负责管护。荒山荒坡的租用年限一般为10年以下，各责任单位根据林地所处位置的实际情况，采取租金上限控制的方式确定土地租金（即荒山租金上限为400元/亩/年，退耕坡地租金上限为1000元/亩/年），租金由市财政在租用年限中逐年安排解决。属于纠纷的荒山荒坡，各级各有关部门要共同加大山林纠纷调处力度，切实解决纠纷问题。在纠纷未解决之前，先实施造林，租地经费暂保存于纠纷双方的上一级财政部门，待纠纷解决后兑现。
3．实行造林质量监理。实行造林质量监理制，通过政府采购方式指定具有资质的监理公司对造林质量进行监理，由监理单位根据总体规划和作业设计的要求，对造林面积、整地、苗木、定植、成活、抚育、管护等环节进行全面监理，不合格的要返工，确保造林质量。
（二）在森林改造保护方面。
对靠近公路两侧部分的商品林采取改造的方式，将现有的速丰桉改种其他乡土景观林；对离公路两侧较远部分的商品林划为公益林加以保护。现有森林的改造采取多种方式来进行，林木权属按不同的造林方式给予确定，后续管护由各有关城区负责。现有森林的改造和保护的具体实施办法由市林业局负责制定，采取初级改造保护或完全标准化的方式进行。
五、保障措施
（一）加强领导，成立机构。成立市百里环城森林生态圈建设工作领导小组，组长由副市长温守荣担任，副组长由市人民政府副秘书长李耕、市林业局局长韦志鹏担任，成员由市监察局副局长尹士申、市效能办副主任蔡亦南、市发改委副调研员郑一平、市财政局副局长罗海山、市建委副主任梁鸿、市规划局副局长郭维宁、市国土资源局副局长李伟时、市园林局副局长农恒志、市广电局副局长沈向东、市农业局副局长高义喜、市环保局副局长陈伟刚、兴宁区副区长杨毅、江南区副区长黄汉锋、青秀区副区长龚选林、西乡塘区副区长杨程、邕宁区副区长农建进、良庆区副区长李森组成。领导小组下设办公室，办公室设在市林业局，办公室主任由韦志鹏兼任。各城区也要成立相应的机构，明确责任，扎实推进。
（二）加强协作，密切配合。林业部门要负责项目的总体规划设计，组织和指导项目的建设及运行管理。各城区人民政府要负责本辖区项目的建设任务。发改部门要会同有关部门积极争取上级投资，做好百里环城森林生态圈建设投资计划下达等工作。财政部门要负责筹措地方配套资金，及时落实建设资金，并加强对资金使用的监管。新闻部门要加大百里环城生态圈建设的宣传和舆论监督工作。审计、监察部门要加强对百里环城森林生态圈建设的审计、检查、监管，确保建设的顺利进行。
（三）加大投入，多方筹措。市百里环城森林生态圈建设经费采取市、城区财政投入一点、争取上级部门支持一点、企业、农户等多元主体投资一点的办法来多渠道筹措，要严格实行资金管理制度，做到专款专用，严禁截留或挪作他用。项目前期工作经费和示范林建设经费由市财政负担，按属地划分属各城区建设任务的造林、管护经费由城区负责筹措。项目规划设计等前期工作资金和示范林建设资金，进行市本级政府采购和报帐，其他市本级项目资金，由市财政将资金拨付到城区财政局，在城区实行政府采购和报帐管理。
（四）科学规划，精心设计。百里环城森林生态圈总体规划设计要按照《南宁市森林城市总体规划》的要求，以绿化为主要目标，兼具美观、科学、新颖、实用、具南亚热带特色。要遵循营造混交林，采用片状混交，达到“森林风光带”效果；选用杂交相思、米老排、黄梁木等速生树种为主打树种，达到尽快郁闭成林效果；选用灰木莲、重阳木等珍贵树种为辅助树种，达到提高绿化档次效果；选用大花紫薇、羊蹄甲等乡土景观树种和高大开花树种为点缀树种，达到美化效果。
（五）加强监管，确保质量。要强化建设项目的管理，依法落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工程管理制和竣工验收制等制度。项目业主、监理单位要把好质量关，确保造林质量。同时要采取定期或不定期等方式，对项目完成情况实行全程监控，及时发现和解决有关问题，及时总结经验，表扬先进，鞭策后进。
（六）加强宣传，营造氛围。要充分利用新闻媒体和编印简报等形式，加强百里环城森林生态圈建设工作的宣传和报道，营造良好氛围，推动建设工作。
